災害風(fēng)險監管狀況及趨勢畢業(yè)論文

　　天災人禍，總是避免不了，而面對災害風(fēng)險，我們建立了相關(guān)的監管體系，下面小編為大家整理了一篇關(guān)于災害風(fēng)險監管狀況及趨勢的論文，大家一起來(lái)看看吧。

　　我國社區災害風(fēng)險管理存在的問(wèn)題

　　1總體發(fā)展不平衡

　　從總體上看，各地社區災害風(fēng)險管理開(kāi)展程度不一，社區減災能力建設的整體發(fā)展水平不平衡。主要表現在:①中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區與東部發(fā)達地區相比，社區災害風(fēng)險管理人力、物力和財力都較落后;②農村社區和城市社區相比，農村社區的減災能力建設依然十分薄弱。

　　2社會(huì )化參與程度不高

　　社區災害風(fēng)險管理社會(huì )化參與程度不高。首先，表現在社區居民還未真正參與災害風(fēng)險管理的全過(guò)程，如風(fēng)險評估、應急預案編制等活動(dòng)很少吸收當地居民參與;社區民居參與群測群防、疏散演練的積極性不高，減災的責任感不強，需要落實(shí)經(jīng)費補助。其次，當前我國主要致力于減災救災的民間組織發(fā)展緩慢。究其原因:①自身內部制度不完善，如財務(wù)、監督和培訓制度[35];②有利于民間組織發(fā)展的外部環(huán)境還不完善，民間組織面臨體制約束、社會(huì )資源不足、社會(huì )資本匱乏、制度性支持缺乏和公益捐贈不足等局面[35-36]。此外，企業(yè)支持社區減災工作存在問(wèn)題和局限。中小學(xué)在社區減災能力建設中的作用也發(fā)揮不夠。

　　3缺乏有效的社區減災綜合協(xié)調機制

　　從當前中國的現實(shí)看，社區減災工作基本都是依托社區村(居)委會(huì )來(lái)組織落實(shí)，社區干部基本處于疲于應付的狀態(tài)，社區干部缺乏防災減災知識，臨災應急處置的專(zhuān)業(yè)水平不足，難以有效地承擔起社區減災的領(lǐng)導和組織協(xié)調工作。一方面，社區減災還沒(méi)有列入部分村(居)委會(huì )重要日程;另一方面，社區村(居)委會(huì )對增加社區社會(huì )資本(社區網(wǎng)絡(luò ))的重視不夠，社區成員間信任度不高等。這些都不利于社區綜合減災工作的開(kāi)展，特別是難以形成政府、組織及成員之間的互動(dòng)和配合。社區缺乏有效的綜合減災協(xié)調機制對防災減災效果有很大影響。例如，群測群防在具體操作層面運行難度較大，存在組織、監督、管理制度不健全、網(wǎng)點(diǎn)建設運行不規范、信息報送不暢通、重監測輕預防、經(jīng)費不足等問(wèn)題[30]。徐玖平等[24，26]研究了NGO參與災后援助聯(lián)動(dòng)和重建的綜合集成模式，對NGO開(kāi)展社區減災工作具有指導意義。但在當前社區減災工作中，企業(yè)、NGO、政府、專(zhuān)家及社區民眾之間怎么有效協(xié)調有待進(jìn)一步探索。

　　4社區缺乏有效的防災規劃和應急預案

　　近年來(lái)我國“一案三制”的應急管理工作取得了一定進(jìn)展，但大多數社區的防災規劃和應急預案缺乏針對性，有的社區預案只是模仿上級部門(mén)的預案內容，應急預案沒(méi)有充分體現社區的特殊性、資源的整合、部門(mén)之間的合作、協(xié)調等[37]。防災規劃、應急預案的編制大多靠政府完成，公眾參與度不高，且大多數預案沒(méi)有經(jīng)過(guò)演練和實(shí)踐的考驗，公眾對防災規劃和預案的知曉率較低。Pearce[38]認為公眾參與社區災害管理規劃是可持續減災的重要保證。Brenda等[39]認為制定社區災害管理規劃必須了解其中高危人群的社會(huì )和經(jīng)濟現實(shí)，要充分重視弱勢群體的作用。

　　5防災減災宣傳教育力度不夠

　　部分政府和社區公眾對災害風(fēng)險存在僥幸心理，對防災減災宣傳教育重視程度不夠，突發(fā)事件應急管理宣傳教育缺乏制度化保障[40]，尤其在中小學(xué)校、農村社區和企業(yè)施工單位，防災減災宣傳教育力度不夠，針對性不強，缺乏長(cháng)期性。由于防災教育的不足，公眾災害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識匱乏、參與減災的主動(dòng)性不高，即便是城市社區也還沒(méi)有形成成熟的社區應急文化體系[41]，如上海市有近91.4%的被調查者認為自己“缺乏防災減災相關(guān)知識技能，希望更多地了解、掌握”[42]。災害風(fēng)險意識不足一方面導致人們過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用資源，如砍柴取薪、濫墾土地、隨意建房、施工、開(kāi)礦等，為安全隱患埋下伏筆;另一方面導致災害應急能力不強，如2012年“6•28”寧南特大山洪泥石流災害共造成白鶴灘水電站施工人員20人失蹤，20人遇難[43]。從近年來(lái)的災情統計看，工礦企業(yè)發(fā)生群死群傷的概率較多。印度尼西亞政府在反思印度洋海嘯的教訓后指出，最大的教訓是沒(méi)有建立早期預警系統和缺乏對居民的災害教育培訓[12]。Srinivasa&Nakagawa[44]認為人們應樹(shù)立危機意識，以印度洋海嘯為契機，學(xué)會(huì )更好地為未來(lái)的災難做準備。因此應高度重視防災減災宣傳教育。

　　6社區防災減災資源缺乏有效整合

　　由于缺乏有效的綜合減災協(xié)調機制，社區防災減災資源缺乏有效地整合。主要體現在以下幾個(gè)方面:①信息共享機制不健全，災害預警預報精度不高;②缺乏統一的應急隊伍，參與社區防災減災的志愿者呈老齡化;③應急避難場(chǎng)所、應急物資管理及維護權責不明;④減災資金有限且有限的減災資金沒(méi)有得到有效使用。項目實(shí)施過(guò)程中，按照垂直層級分配資金，社區層面資金往往不足[45]。設立社區防災減災的專(zhuān)項資金，并納入中央和地方政府財政預算，是可持續減災的重要保證[46]。然而，當前中央財政并沒(méi)有明確支持社區減災工作的經(jīng)費預算，地方政府對社區減災的投入也受制于地方經(jīng)濟的發(fā)展水平。此外，災害風(fēng)險分散機制和經(jīng)濟補償機制滯后，造成融資渠道不暢[47]，從而加重了政府應對災害的財政負擔，在片面政績(jì)觀(guān)驅使下當地政府很難保證將有限資金用于災前防御，這個(gè)問(wèn)題在貧困地區尤為突出。此外，由于缺乏有效協(xié)調機制，各涉災部門(mén)資金分散使用且不注重資金使用的績(jì)效評估，減災效果不顯著(zhù)。

　　我國社區災害風(fēng)險管理的展望

　　根據國內外社區災害風(fēng)險管理的實(shí)踐經(jīng)驗，針對目前社區災害風(fēng)險管理存在的問(wèn)題，提出我國社區災害風(fēng)險管理需要加強的方面。

　　1促進(jìn)社區災害管理立法

　　我國針對社區層面沒(méi)有出臺相應的減災法規，因而社區很難在防災減災方面做到有法可依。未來(lái)我國應在社區災害風(fēng)險管理實(shí)踐的基礎上，積極推進(jìn)社區減災的法規建設，在國家政策及法律法規層面不斷完善社區防災減災的相關(guān)條款，如通過(guò)法律形式，明確各級政府、企業(yè)、社會(huì )和公民的減災職責和協(xié)調機制，合理分擔各地及各級政府財政投入比例，完善應急預案編制和實(shí)施規范等，并實(shí)現“預防文化”宣傳教育的制度化。

　　2建立社會(huì )參與的長(cháng)效激勵機制

　　關(guān)注社區的潛力和需求是社會(huì )恢復和災害管理的重要原則[48]。應充分考慮到各利益相關(guān)者的需求、關(guān)注點(diǎn)、經(jīng)濟狀況，社區的資源狀況與社會(huì )背景，效益與效率等原則，探討各利益群體的參與激勵機制。主要考慮的內容有:制訂扶持政策，建立伙伴合作機制，為企事業(yè)單位、民間組織和志愿者提供寬松的活動(dòng)平臺，針對不同需求開(kāi)展有效的培訓等。社區災害風(fēng)險管理的挑戰之一是保持社區層面防災減災的持久化[49]。因此，如何建立長(cháng)效的社會(huì )參與激勵機制，營(yíng)造全民自覺(jué)參與社區災害風(fēng)險管理全過(guò)程的文化氛圍，是值得進(jìn)一步探索的重要課題。

　　3健全參與式社區減災機制

　　加強各利益相關(guān)者在災害風(fēng)險管理各個(gè)階段的協(xié)調性和參與性尤為重要[49]。我國社區減災需要在實(shí)踐中不斷建立健全參與式社區減災機制，確保社區減災工作高效實(shí)施。今后應該探索的內容主要有:建立社區減災委員會(huì )，健全防災減災綜合協(xié)調機制，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、分工協(xié)作的防災減災決策和運行模式，建立健全社區資金優(yōu)化、信息共享(如預警預報等方面)、風(fēng)險分擔(如災害保險)、人才培養、應急保障、群測群防、績(jì)效評估、監督反饋(監控災害防治工程、建筑施工及應急預案執行等工作)等減災機制，保障社區減災工作有效實(shí)施。

　　4加強社區防災減災綜合能力建設

　　在了解社區災害應急能力的基本狀況和綜合水平基礎上，通過(guò)宣傳、培訓、教育、演練等方式，提高公眾災害風(fēng)險意識和心理承受能力[50]。“你準備好了嗎———市民災害準備指南”一定程度上已經(jīng)成為美國政府對社區居民進(jìn)行災害教育的范本[51]。該指南為家庭提供了如何針對各種災害的具體指導，實(shí)踐意義很強。我國的《震后貧困村恢復重建過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險規避指南》[52]，在指導人們識別和減少環(huán)境風(fēng)險上具有積極作用，但目前尚未在社區普及，且該指南對使用人員的知識基礎要求較高。因此，一方面應進(jìn)一步做好推廣工作，另一方面需要結合廣大社區實(shí)際，針對不同災種設計編制通俗易懂又具體翔實(shí)的實(shí)手冊和掛圖[53]。同時(shí)，還需要鼓勵人們廣泛參與社區災害風(fēng)險評估和應急預案的編制和實(shí)施，重視全民尤其中小學(xué)的防災減災教育，加強社區應急物資儲備、人才隊伍建設，健全交通、通訊以及防災減災基礎設施等，樹(shù)立預防文化觀(guān)念，以提高社區防災減災綜合能力。

　　5加強社區災害資源化利用

　　自然災害如果合理調控，一定程度上可以轉化為資源。如九寨溝昔日的一系列堰塞湖經(jīng)自然保存，成了今日著(zhù)名的海子風(fēng)景區，同時(shí)增強了河谷岸坡穩定性，大大減少新的崩塌滑坡的發(fā)生[54]。加強社區災害資源化利用，把防治災害與脫貧工程、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、工程建設緊密結合，實(shí)現減災與資源環(huán)境及社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

　　6探討多方共同參與的社區災害風(fēng)險管理模式

　　現行社區災害管理模式還處于探索階段，還未建立完善的運行機制。今后，應結合社區減災項目的實(shí)施，根據社區特點(diǎn)探索以地方政府、專(zhuān)家、企業(yè)、非政府組織、社區公眾等多方共同參與有機協(xié)作的社區減災模式，發(fā)揮政府、社會(huì )、社區層面在災害管理方面的作用，建立合作與互信的合作氛圍，實(shí)現各種資源的有效整合，提高社區災害風(fēng)險管理的效率。同時(shí)，還應進(jìn)一步明確各利益相關(guān)者在災害風(fēng)險管理全過(guò)程中的角色定位、功能、協(xié)作關(guān)系，建立可操作的運作機制與風(fēng)險承擔機制。

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