公共管理下農民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的分析
20世紀80年代中期以來(lái),隨著(zhù)戶(hù)籍壁壘的松動(dòng),中國城鄉間的人口流動(dòng)現象成為社會(huì )各界關(guān)注的熱點(diǎn)。同時(shí)城鎮化的發(fā)展趨勢和農村土地流轉制度的變革也使得我國農村出現了大批的剩余勞動(dòng)力,他們開(kāi)始流動(dòng)到大城市打拼生活。他們中有部分開(kāi)始在城市定居生活,他們子女在義務(wù)教育階段的教育問(wèn)題更引起了全社會(huì )的廣泛關(guān)注。
1相關(guān)概念界定
農民工是指擁有農村戶(hù)籍,但是生活在城市,從事非農產(chǎn)業(yè)的群體。其子女或隨遷、或留守,我們通常稱(chēng)隨父母進(jìn)城居住的子女為“農民工子女”,仍在農村居住的子女稱(chēng)為“留守兒童”。而“農民工子女”專(zhuān)指6~14周歲(或7~15周歲)隨父母或其他監護人在流入地暫時(shí)居住半年以上、有學(xué)習能力的兒童少年。義務(wù)教育,又稱(chēng)強迫教育和免費義務(wù)教育,是指在國家法律的強制下適齡兒童和青少年免費接受的國民教育。義務(wù)教育具有強制性、公益性、普及性的基本特點(diǎn),是公共產(chǎn)品的一種。
2農民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題
2.1農民工子女入學(xué)方面的問(wèn)題
當前農民工子女入學(xué)困難,他們很難同城市孩子一樣公平的享受義務(wù)教育。我國有著(zhù)嚴格的戶(hù)籍管理制度,義務(wù)教育階段的適齡兒童應該在戶(hù)籍所在地就近選擇學(xué)校入學(xué),然而作為農民工子女,他們的戶(hù)籍都在自己的老家,他們跟隨父母在城市生活,如果想要在城市公立學(xué)校上學(xué),他們只能夠交很高的借讀費,這對于收入微薄的農民工家庭無(wú)疑是負擔。義務(wù)教育就其性質(zhì)而言,它屬于公共產(chǎn)品,具有非競爭性和非排他性。所以在我國所有的適齡兒童都擁有公平享受義務(wù)教育的權利,然而在城市生活的農民工的子女在城市很難同其他孩子一樣公平的享受義務(wù)教育這一公共產(chǎn)品。同時(shí),我國從2001年開(kāi)始實(shí)施了對農村貧困家庭學(xué)生的“兩免一補”(即免除雜費、免書(shū)本費以及補助寄宿生生活費)的政策,所以農民工子女進(jìn)入城市學(xué)習后,就不能夠享受這一政策帶來(lái)的優(yōu)惠,更加劇了這些家庭的負擔,就農民工在城市的工作特點(diǎn)來(lái)看,農民工的工作有很大的流動(dòng)性,其子女也會(huì )隨之不斷地遷移,這樣會(huì )在一定程度上導致一些農民工子女的入學(xué)率低,輟學(xué)現象嚴重。2.2農民工子女學(xué)校方面的問(wèn)題農民工子女學(xué)校辦學(xué)條件差。因為戶(hù)籍以及經(jīng)濟等原因,農民工子女進(jìn)入其所工作城市的公立學(xué)校非常困難。所以,他們只能把孩子送到農民工子弟學(xué)校學(xué)習。農民工子弟學(xué)校大多處于城鄉結合部,學(xué)校的環(huán)境條件和辦學(xué)條件均達不到國家對義務(wù)教育階段辦學(xué)要求的基本標準,且大部分學(xué)校沒(méi)有得到國家的辦學(xué)許可證以及相關(guān)部門(mén)的批準。學(xué)校的辦學(xué)條件十分惡劣,大部分學(xué)校都是簡(jiǎn)易破漏的平房,其中有部分還是舊廠(chǎng)房改造而成的,教室里的桌椅數量不及學(xué)生的數量,不少學(xué)生是多人共用一個(gè)桌子,有的教室甚至沒(méi)有窗戶(hù),更不用提操場(chǎng)以及音體美教學(xué)設備了,基本上農民工子弟學(xué)校都不達標。從師資力量上看,農民工子弟學(xué)校老師十分匱乏,一個(gè)老師教多個(gè)年級,教多門(mén)科目是普遍的現象。教育資源匱乏是農民工子弟學(xué)校面臨的突出問(wèn)題,以公共服務(wù)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看,我國的義務(wù)教育的公共服務(wù)體系還不完善,不能讓整個(gè)社會(huì )的兒童共同享有社會(huì )的義務(wù)教育資源,我們的公共服務(wù)的產(chǎn)品供不應求,受教育者的合法權益沒(méi)有得到應有的保障。
2.3農民工子女心理方面的問(wèn)題
跟隨父母進(jìn)入城市生活的農民工子女們,跟他們的父輩一樣生活在社會(huì )的最底層,他們一面經(jīng)歷著(zhù)生活的艱辛,一面要經(jīng)受著(zhù)城市繁華的誘惑。他們與城市的孩子從生活方式、生活環(huán)境以及價(jià)值觀(guān)等方面都有很大的差異,所以他們很難和城市的孩子融在一起,有的甚至會(huì )受到城市孩子的排斥,這無(wú)疑對他們的心理造成了巨大的傷害,他們逐漸產(chǎn)生孤僻、自卑以及心理不平衡等非健康的心理狀態(tài)。加之他們的父母普遍文化水平較低和工作繁忙,他們根本無(wú)暇顧及孩子的心理健康問(wèn)題,農民工子弟學(xué)校的辦學(xué)的條件本身就很薄弱,更不用提在心理健康方面對孩子的教育,公共服務(wù)的均等化在農民工子女的教育過(guò)程中沒(méi)有得到很好的落實(shí)。
3農民工子女教育問(wèn)題的解決對策
《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》中明確的提出了“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會(huì )公平的重要基礎”。在保障農民工子女義務(wù)教育階段機會(huì )公平,就需要政府、社會(huì )和家庭的共同努力。
3.1政府方面
國家提出農民工子女入學(xué)應實(shí)行“兩為主”,即當地政府為主和公辦中小學(xué)為主,這是解決農民工子女入學(xué)問(wèn)題的根本途徑。首先,政府應該加大對農民工群體的政策和經(jīng)濟的支持,農民工子女在教育方面遇到的問(wèn)題,多半是由于經(jīng)濟原因造成的,所以政府首先保證了農民工的經(jīng)濟收入的穩定,減少拖欠農民工工資的問(wèn)題才能解決其子女在入學(xué)時(shí)所面臨的經(jīng)濟問(wèn)題,能在一定程度上減少農民工子女的因為經(jīng)濟問(wèn)題所導致的輟學(xué)率比例高的問(wèn)題。其次,影響農民工子女入學(xué)難的另一大難題就是戶(hù)籍問(wèn)題,我國城鄉的二元結構以及嚴格的戶(hù)籍制度是農民工子女入學(xué)的另一障礙,我國政府應該放寬對學(xué)生在進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)習方面的戶(hù)籍制度,通過(guò)一些考核標準來(lái)對想要進(jìn)入公辦學(xué)校學(xué)習的農民工子女進(jìn)行準入考核,而不應該僅僅通過(guò)戶(hù)籍來(lái)作為一個(gè)門(mén)檻限制孩子的進(jìn)入城市的公辦學(xué)校就讀,這顯然對于同樣擁有接受免費義務(wù)教育權利的農民工子女是不公平的。最后,政府應該適度的推廣教育券制度,教育券(又稱(chēng)教育憑證),是政府把教育經(jīng)費折算成一定數額的有價(jià)證券,向學(xué)齡青少年家庭頒發(fā)的,表明其受教育權利的一種價(jià)值憑證。彌爾頓?弗里德曼教授認為以教育券的形式對教育進(jìn)行財政投入,一方面能保證政府對教育自上而下的有效投入,另一方面也賦予了受益方一定的自主選擇權,理論上有利于實(shí)現教育的公平。利用教育劵制度,發(fā)給農民工子女教育劵,給他們一個(gè)自主選擇權,和城市的孩子一樣平等地享受義務(wù)教育。
3.2社會(huì )方面
從公共管理的視角看,應當充分利用第三部門(mén)在農民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題上的作用,根據民政部于1998年公布的《社會(huì )團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,現在中國的第三部門(mén)可以分為社會(huì )團體、民辦非企業(yè)組織以及事業(yè)單位。我國的第三部門(mén)現在呈現出碰壁的發(fā)展趨勢,我們應該充分利用我國第三部門(mén)豐富的資源幫助農民工子女解決教育問(wèn)題,利用社會(huì )團體的社會(huì )地位以及影響力為農民工子弟學(xué)校募集資金用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件,志愿者服務(wù)團體號召社會(huì )公眾參與到農民工子弟的教育工作中,充當他們的臨時(shí)老師,讓孩子們能夠接受到更多的來(lái)自社會(huì )各個(gè)方面的關(guān)愛(ài)力量,讓這些農民工子女能在廣泛的社會(huì )關(guān)注中不斷向好的方向發(fā)展,促進(jìn)教育公共服務(wù)的均等化早日實(shí)現。
3.3家庭方面
農民工大量涌入城市,給城市的經(jīng)濟繁榮帶來(lái)了勃勃生機,然而他們的生活卻沒(méi)有得到最根本的改變,他們中的大多數仍然靠出賣(mài)自己的體力賺取支撐全家人的生活費,跟隨父母一起生活在城市邊緣地帶的農民工子女們,他們的教育問(wèn)題得到社會(huì )廣泛關(guān)注的同時(shí),父母更應該去關(guān)注孩子的心理變化,成長(cháng)在這種家庭環(huán)境中的孩子,父母因為文化水平較低,覺(jué)得給孩子提供了基本的學(xué)習條件就是對孩子的關(guān)心了,往往忽視或者根本注意不到自己孩子的心理變化,應當在打工之余,通過(guò)發(fā)宣傳單或者組織一些短期的家長(cháng)培訓,讓家長(cháng)全面科學(xué)地關(guān)心自己的孩子的生理和心理的全面發(fā)展,讓自己的孩子和城市里的孩子一樣擁有一個(gè)美好的未來(lái)。兒童是祖國發(fā)展的希望,孩子是家庭的未來(lái)的希望。全社會(huì )都應該關(guān)注農民子女的義務(wù)教育問(wèn)題,讓他們能夠與全國的廣大兒童一樣生活在同一片藍天下,擁有一個(gè)美好的明天。
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