公共危機應急管理資源的配置原則的論文
2008年我國南方遭遇了百年不遇的冰雪災害。在黨的堅強領(lǐng)導下，舉國上下萬(wàn)眾～心，奮起抗擊冰雪災害，打響了一場(chǎng)特殊的戰爭，并取得了最終的勝利。這場(chǎng)抗擊冰雪災害的戰斗給應急管理研究留下了深刻的思考：(i)體現了應急預案的被動(dòng)性和有限性。即應急預案難以充分預料危機事件復雜演化中的具體問(wèn)題，應急決策比應急預案更需要引起管理機構的重視；(2)突出了應急管理中的資源配置問(wèn)題，尤其是事關(guān)民生的食品、衛生和安全等關(guān)鍵性資源配置的應急決策問(wèn)題。資源配置問(wèn)題既是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題。同時(shí)也是一個(gè)關(guān)乎倫理的復雜性范疇。解決這樣的復雜性問(wèn)題，不僅需要提高預案的針對性和科學(xué)性，更需要規范應急管理中資源配置的基本原則，從而為決策者和應急管理機構的應急決策提供必要的決策支持。
一、公共危機應急管理資源的屬性
公共危機應急管理資源是指公共危機應急管理中能夠在短時(shí)問(wèn)內迅速征調或積極響應的全部各類(lèi)資源的總稱(chēng)。公共危機應急管理資源有自發(fā)資源和公共資源兩種類(lèi)型，有人、財、物、信息等存在形式。人力資源主要包括決策指揮人員、參謀咨詢(xún)人員、后勤輔助人員、媒體人員等，是應急管理資源中的核心資源和最寶貴資源。人力資源主觀(guān)能動(dòng)性的發(fā)揮是決定物、信、財等資源的效用與效能的關(guān)鍵因素。信息資源是公共危機相關(guān)信息及其傳播途徑、媒介、載體的總稱(chēng)。信息資源具有雙向性，一方面，政府要依靠信息資源直接影響群眾、調動(dòng)群眾。另一方面，政府要借助信息資源了解群眾的現狀與需求，進(jìn)而借助信息資源驅動(dòng)人、財、物等資源間接滿(mǎn)足社會(huì )需求。物質(zhì)資源是指基礎設施、應急救援物資、技術(shù)裝備等以物質(zhì)實(shí)體形態(tài)存在的資源。它是各種管理方案落實(shí)到實(shí)處的物質(zhì)基礎，還是信息資源的物質(zhì)載體和應急管理的物質(zhì)保障。財政資源包括用于公共危機應急管理的各種財政預算、基金、保險、補貼、專(zhuān)向撥款等以貨幣或存款等形式存在的資源。財政資源是調動(dòng)外部或間接資源的總樞紐，是影響應急決策自由度的重要因素。
充足的財政與物質(zhì)資源儲備是公共危機應急管理的必要前提條件。危機狀態(tài)下，財政資源轉換為物質(zhì)資源受到多種條件的約束。一是時(shí)間約束，即轉換需要一定時(shí)間；二是價(jià)格約束，危機狀態(tài)下的價(jià)格將被扭曲，嚴重偏離價(jià)值規律；三是供給約束，即所急需的物質(zhì)資源并不容易直接得到。因此必須重視物質(zhì)資源的儲備。但是，并非僅有物質(zhì)資源就可以應對公共危機。相對于公共危機的屬性，物質(zhì)資源儲備很難做到充足和萬(wàn)元一失，因此，必須重視財政資源與物質(zhì)資源在結構和總量上的協(xié)調，做到保障有力。
二、公共危機應急管理的屬性
公共危機是指對社會(huì )公眾或社會(huì )正常秩序、發(fā)展進(jìn)程等構成巨大現實(shí)損失或潛在危險的事態(tài)。它具有突發(fā)性、緊急性、不確定性、社會(huì )性、擴散性和破壞性等基本特征。公共危機基本屬性的本質(zhì)在于其產(chǎn)生與發(fā)展必將產(chǎn)生一系列需求與供給的矛盾，從而致使原有社會(huì )平衡體系的失衡。公共危機的實(shí)質(zhì)是以資源為基礎．以人類(lèi)社會(huì )為核心．以?xún)r(jià)值規范和生存發(fā)展秩序為主體的原有社會(huì )平衡體系的破缺。公共危機既有風(fēng)險性與破壞性，又有機遇性與建設性，兩者是緊密相連的。危害與破壞之中孕育著(zhù)建設性和新的機遇。危機是危險與機遇的統一，人類(lèi)社會(huì )就是在不斷克服危機之中顛簸前進(jìn)的。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)。公共危機是人類(lèi)社會(huì )自我完善的一個(gè)契機。
公共危機應急管理是指公共管理機構針對潛在的或者當前的危機，在公共危機發(fā)展的各階段而采取的一系列計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等活動(dòng)，以期有效預防、處理和化解公共危機。公共危機應急管理具有主體多元性。以法律和行政手段為主，輔之以經(jīng)濟手段，追求社會(huì )公平、公正、安全、秩序和穩定等內在的平衡。受到公眾監督和約束等特征。公共危機應急管理目標的實(shí)質(zhì)是在最短的時(shí)間內。以最小的代價(jià)重建社會(huì )平衡體系，并維持其發(fā)展運行。公共危機應急管理的目標存在兩個(gè)層面，即滿(mǎn)意層面和最優(yōu)層面。滿(mǎn)意層面是指公共危機應急管理以維持現有社會(huì )平衡結構體系為目標。重點(diǎn)在于恢復。效率、經(jīng)濟、穩定和可靠等目標是其內在基本要求。最優(yōu)層面是指公共危機應急管理在滿(mǎn)意層面基礎上，以可持續發(fā)展為基本要求，不僅力求實(shí)現目標過(guò)程中的最小代價(jià)、最快速度、最少失誤、最高效率等最優(yōu)準則，而且以積極的態(tài)度對待公共危機。主張在危機中尋找機遇，變危機為契機，重點(diǎn)在于建設。
三、公共危機應急管理資源配置原則
1．以人為本原則。以人為本指明了公共危機應急管理“為了誰(shuí)”和“依靠誰(shuí)”。在公共危機應急管理中．以人為本就是把保障公民生命安全和生存發(fā)展環(huán)境作為首要任務(wù)，增強公民的危機意識和自咎互救能力；堅持以人為本，就是盡量預防和控制公共危機事件發(fā)生，當危機發(fā)生后用最有效的措施保護人，盡最大努力挽救生命和安全，而無(wú)論代價(jià)有多大，這是公共危機應急管理的最高準則，也是公共危機應急管理整個(gè)過(guò)程和一切活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)。
2．效率性原則。公共危機的屬性決定了效率是公共危機應急管理的生命。效率性原則具有兩方面的含義：一方面，時(shí)間上的效率性至關(guān)重要，公共危機一旦發(fā)生，必須迅速反應．全面調動(dòng)資源
開(kāi)展危機救治，緩解各類(lèi)資源的供需矛盾，恢復正常的社會(huì )秩序，重建社會(huì )平衡體系。另一方面，資源的配置與使用效率不可或缺。從資源角度看，公共危機應急管理是一個(gè)資源儲備與消耗補充的全過(guò)程。在該過(guò)程中所消耗與占用資源帶來(lái)的各種成本的總和就是公共危機應急管理的成本。因此，只有在資源配置過(guò)程中有效、合理、充分地使用資源，不斷降低耗費與占用資源所帶來(lái)的無(wú)效成本、沉沒(méi)成本、機會(huì )成本等各項成本，才能滿(mǎn)足效率性原則。
3．可持續原則。公共危機既是風(fēng)險，又是機遇。公共危機對原有平衡體系的危害與破壞也孕育著(zhù)改革與發(fā)展的良機，是社會(huì )進(jìn)步與自我完善的契機。進(jìn)行公共危機應急管理．要兼顧長(cháng)遠．不能以犧牲長(cháng)遠利益作為代價(jià)。公共危機應急
管理中的資源占用與消耗必須與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應。必須把危機管理同經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，與以人為本的發(fā)展結合起來(lái)，把公共危機應急管理策略有機地整合到國家方方面面的可持續發(fā)展戰略之中。
4．公平性原則。公共危機應急管理不僅要注重效率，更要重視公平。這是公共危機應急管理的內在本質(zhì)要求。尤其在公共危機應急救援資源配置時(shí)更要如此。公平不是平均，公平要有主次。在公共危機應急管理中的資源優(yōu)化配置中，要把握整體的平衡，抓主要矛盾，調動(dòng)一切資源，盡最大努力滿(mǎn)足最普遍、最基本、最強烈的資源需求，以主要矛盾的解決來(lái)全面緩解次要矛盾．避免各類(lèi)資源需求矛盾之間的相互激蕩。要把握主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系，重視不同環(huán)境下不同群體對不同資源的特性需求，以及相互之間的關(guān)聯(lián)，有選擇、有重點(diǎn)、有次序地逐步化解各類(lèi)次要矛盾，消除局部失衡現象。
5．管控結合原則。公共危機應急管理中的資源配置，要堅持統一指揮，注重關(guān)鍵資源的控制，全面提高資源配置效率。為確保對公共危機的控制，決策機構必須集中時(shí)間精力和有限資源，抓主要矛盾，確保對主流信息、安全人才、安全設施、基礎設施、應急救援物資等核心資源的控制，實(shí)現其科學(xué)優(yōu)化配置與快速有效調度，保障總體局面的穩定與控制，從而為公共危機應急管理的其他工作環(huán)節提供堅實(shí)可靠基礎與強有力支撐。同時(shí)，還要圍繞危機事態(tài)的發(fā)展變化，將以控制為主和以管理為主的兩種資源配置方式統籌結合起來(lái)。這是將公共危機應急管理與et常公共管理有機結合起來(lái)的必然要求。
6．協(xié)調性原則。公共危機應急管理中的資源配置過(guò)程本身就是一個(gè)依照資源屬性，對各類(lèi)資源及其供給和實(shí)際需求進(jìn)行協(xié)調的過(guò)程。公共危機應急管理中，各類(lèi)資源的所有者性質(zhì)不同，職責不同，價(jià)值與利益取向也會(huì )有所差異，而且在應對公共危機的介入方式也不盡相同。有效的協(xié)調必須把個(gè)體的、局部的力量聚合成整體的力量，發(fā)揮資源整體的最大效用。因此，公共危機應急管理資源配置必須堅持協(xié)調性原則，整合各種資源，并對各級各類(lèi)資源進(jìn)行統一指揮、有效協(xié)調，發(fā)揮整體功效，提高效率資源配置和運行效率。
7．穩定性原則。社會(huì )平衡體系的平衡與穩定是相對的，必須明確區分和正確對待發(fā)展中的適度失衡與失穩。一方面。公共危機應急管理中的資源配置如果一味地追求穩定與平衡則違背了客觀(guān)發(fā)展規律，易喪失發(fā)展與完善的機會(huì )。另一方面，并非環(huán)境發(fā)生變化或一出現失衡或失穩就意味著(zhù)公共危機已經(jīng)出現。必須判斷該變化是否已經(jīng)沖擊到組織體整體的基本目標，并嚴重影響其發(fā)展。否則，對公共危機的過(guò)度反應不僅會(huì )浪費資源．而且容易導致其他不利于發(fā)展的失衡或失穩，甚至激化矛盾。
8．開(kāi)放性原則。公共危機應急管理能力不僅取決于現有資源的種類(lèi)和數量．也取決于對所需資源的協(xié)調獲取能力。在公共危機應急管理中，一方面在努力提高公共資源配置效率的同時(shí)，還要發(fā)動(dòng)群眾積極參與，進(jìn)一步提高資源配置效率，提高資源的吸納能力。另一方面，要尋求外部資源協(xié)助，同時(shí)必須密切關(guān)注其他范圍的公共危機，及時(shí)提供支援與幫助，以期達到預防與控制的結合，最大程度地減少損失。公共危機應急管理中的資源配置，要將內部資源外移，以便在不同區域和范圍內得到整合與共享：還要將外部資源內移，增強所需的關(guān)鍵資源的可得性。
四、結論
公共危機應急管理是一項具有高度復雜性的社會(huì )系統工程，其重點(diǎn)在于臨危不亂，核心在于隨機應變，關(guān)鍵在于對資源配置原則的把握。掌握公共危機應急管理資源配置的基本原則，能夠增強決策者對公共危機應急管理目標可達性的認識，在危機管理中做到臨危不亂，有所為有所不為，有利于提高公共危機狀態(tài)下的應急決策能力．進(jìn)而發(fā)揮領(lǐng)導才能在危機處理中的藝術(shù)性，提高決策的科學(xué)性。
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