公共管理的服務(wù)理念在高校中的應用

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　　摘要： 新公共管理理論體現了以顧客需求為導向、尊崇顧客主權、堅持服務(wù)取向、注重提高顧客滿(mǎn)意度的發(fā)展趨勢。新時(shí)期下高校學(xué)生工作應借鑒新公共管理理論的核心理念，崇尚“以人為本”的服務(wù)理念，樹(shù)立“全人教育”的工作理念和法治化的學(xué)生管理理念，走職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路，不斷推動(dòng)學(xué)生工作的創(chuàng )新。

　　關(guān)鍵詞： 新公共管理;服務(wù)理念;改革措施

　　引言

　　隨著(zhù)市場(chǎng)機制的不斷發(fā)育成熟，行政體制改革的深化以及政府職能的轉變，特別是高校“去行政化”改革的提出，我國高校學(xué)生工作的實(shí)踐模式和研究領(lǐng)域的理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng )新。因此，研究當代西方“新公共管理”的思想對我國高校學(xué)生工作創(chuàng )新無(wú)疑具有重要的現實(shí)意義。

　　1新公共管理的內涵

　　新公共管理思想認為，政府不斷出現弊端的根源是在“韋伯――威爾遜”范式基礎上建立的官僚科層制，它采取等級制、集權的結構，制度遲鈍、僵化，很難適應日益變化的社會(huì )環(huán)境。并且，官僚機構采取終身雇傭制，容易使公務(wù)人員喪失工作動(dòng)力與熱情，從而導致工作效率低下。官僚制政府在公共服務(wù)領(lǐng)域處于壟斷地位，缺少市場(chǎng)競爭，相比在市場(chǎng)競爭體制下的私營(yíng)企業(yè)，提供的公共服務(wù)效率極低。

　　在對傳統的官僚科層制大量批判的前提下，新公共管理的基本理念與原則主要包括以下方面：

　　1.1 糾正政府過(guò)度干預的思想政府在公共行政管理中處于決策者地位，而不是處于執行者地位。政府應該在政策上引導，而不是去具體地執行政策。政府的服務(wù)對象是社會(huì )公共事業(yè)，以滿(mǎn)足社會(huì )大眾為目的。政府要制定政策促進(jìn)公共產(chǎn)品制造商的競爭，從而提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量與供給效率。

　　1.2 引入市場(chǎng)運行機制為了提高公共管理部門(mén)的業(yè)績(jì)與效率，政府要引進(jìn)市場(chǎng)運行機制，它主要包括市場(chǎng)交易機制、市場(chǎng)選擇機制與市場(chǎng)競爭機制三種機制，不僅能夠降低市場(chǎng)提供公共服務(wù)及其產(chǎn)品的成本，還能夠促進(jìn)市場(chǎng)提供公共服務(wù)及其產(chǎn)品的靈活性。

　　1.3 注重分權放權政府只有通過(guò)權力下放及其分散化，才能在新形勢下，迅速調整自身組織結構。所以，政府要把權力從高層下放到低層，在政府與社會(huì )、政府與市場(chǎng)之間，進(jìn)行部分權力的橫行轉換，從而讓社會(huì )接管公共服務(wù)活動(dòng)以及社會(huì )管理，實(shí)現社會(huì )的自我管理。

　　1.4 建立對公共部門(mén)活動(dòng)結果的多元監控機制多元監控機制主要包括績(jì)效管理機制、質(zhì)量保證機制、公共問(wèn)責機制三種機制。政府部門(mén)要轉換傳統的效率觀(guān)，樹(shù)立績(jì)效、效果、效率全方位的績(jì)效管理觀(guān)。

　　績(jì)效評價(jià)的基本理論淵源于西方新公共管理思想，新公共管理主張在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)運行機制，主要包括市場(chǎng)競爭機制、市場(chǎng)選擇機制和市場(chǎng)交易機制，其最終目的在于提高公共部門(mén)的效率與業(yè)績(jì)，促進(jìn)公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的靈活性，從而降低公共服務(wù)和產(chǎn)品提供的成本。

　　2高校應對新公共管理服務(wù)理念的改革措施

　　2.1 停止職能定位高校管理人員要加深對“管理”與“服務(wù)”的認識，對教育理念進(jìn)行新的定位，要把教師與學(xué)生的關(guān)系視為教育產(chǎn)品的“服務(wù)者與被服務(wù)者”或者“提供者與消費者”，而不是以前的“管束者與被管束者”或者“教育者與被教育者”。

　　政府的公共職能之一就是高等教育，政府要進(jìn)一步擴大和落實(shí)高校自主權，增加高等教育的靈敏性與主動(dòng)性，使高等教育更加適應經(jīng)濟環(huán)境與社會(huì )環(huán)境。在新公共管理的理念下，高校與教師是教學(xué)活動(dòng)的引導者，學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主體。教師要以?xún)?yōu)化學(xué)生素質(zhì)，提高學(xué)生自學(xué)能力為目的，開(kāi)展各式各樣的教學(xué)活動(dòng)。

　　2.2 引入競爭機制傳統公共管理理念認為，如果不強迫員工去努力工作，那么他就會(huì )消極怠工，所以要對員工加強控制，從而提高工作效率。而新公共管理服務(wù)理念，摒棄只重視工作效率的觀(guān)念，把承諾、尊重、公正、公平作為新的評判標準。高等教育改變指導學(xué)生學(xué)習的方式，更重視層次、合理、公正的多元化。新公共管理服務(wù)理念不僅要求高校提高辦學(xué)效率，還要引入競爭機制。

　　新公共管理服務(wù)理念認為，要明確政府與高校，高校與市場(chǎng)，政府與市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。高校要引入競爭機制，從而拓寬教育經(jīng)費渠道，實(shí)現學(xué)校生活管理的社會(huì )化。鼓勵私營(yíng)企業(yè)投資運營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，例如采取“后勤外包化”、“官產(chǎn)學(xué)”、“產(chǎn)學(xué)研”等組織手段。不僅能夠打破政府對教育的壟斷，還能夠提高高等教育管理的質(zhì)量與效率。

　　高等學(xué)校施行部門(mén)競爭上崗，不僅有利于充分發(fā)揮人才的作用，還能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。高校要通過(guò)引進(jìn)競爭機制，優(yōu)化對學(xué)生與教師的服務(wù)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。

　　2.3 采用科學(xué)管理方法現代高校往往由不同的院系組成，大大擴展了教育范圍，加深了教育構造的分化，使管理工作更加復雜。新公共管理服務(wù)理念吸收了私營(yíng)企業(yè)的科學(xué)管理方法，把分工細化、績(jì)效評價(jià)、目的管理納入公共管理范疇。高校要采取這樣的管理方法，不僅能夠提高管理效率，還能夠降低教育成本。高校應把管理工作從教學(xué)工作分化出來(lái)，有利于深化管理的有效性與獨立性。

　　分化意味著(zhù)同樣的東西成為拆分性質(zhì)的東西，稀土元素是自然分化的發(fā)展，是發(fā)展的必然趨勢�？藸栐�“高等教育不能逃避歷史”長(cháng)期分化管理的第一次使用，分化管理通過(guò)分化的方法來(lái)達到管理的目的。主要為官僚管理、學(xué)習管理、企業(yè)管理、高效、穩定的分化管理。隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，進(jìn)一步加深對全國大學(xué)在促進(jìn)社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展，加強國際競爭力，這一次“學(xué)術(shù)卡特爾”組織面臨的在市場(chǎng)上的影響力，在市場(chǎng)中的互動(dòng)的過(guò)程中了解機構高等教育模式――創(chuàng )業(yè)型大學(xué)。秸稈(屠宰)認為，創(chuàng )業(yè)型大學(xué)是大學(xué)采取的企業(yè)操作更改窗體，顯示市場(chǎng)行為，特別是對外部資本的競爭中。

　　3結語(yǔ)

　　高校要充分利用公共管理的服務(wù)理念，深層次提高辦學(xué)質(zhì)量。大學(xué)生是具有自主行為能力，并且能夠為自身未來(lái)發(fā)展負責的成年人，高校要尊重學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，因材施教，創(chuàng )造機會(huì )使他們更深層次地了解自己，挖掘并培養學(xué)習能力、興趣，把他們培養成適應社會(huì )各行各業(yè)需求的專(zhuān)業(yè)人才。

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