建筑節能工作問(wèn)題公共管理論文
關(guān)于建筑節能工作問(wèn)題的公共管理論文應該怎么寫(xiě)?有什么需要注意的地方?下面是小編整理的建筑節能工作問(wèn)題公共管理論文，僅供參考。
我國建筑節能工作中存在的主要問(wèn)題及對策
一、當前我國建筑節能工作中存在的主要問(wèn)題
1.從規模上看，節能建筑仍然處在試點(diǎn)的層面，難以全面推開(kāi);從總體上看，建筑節能尚處在起步階段
從1986年我國試行第一部建筑節能設計標準至今，建筑節能工作還沒(méi)有全面推開(kāi)。
以北方地區為例，建設部2000年組織了對北方地區2個(gè)直轄市、8個(gè)省、3個(gè)自治區貫徹建筑節能設計標準的檢查，發(fā)現達到建筑節能設計標準的節能建筑只占同期建筑總量的6.4%。
截止2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76.6億平方米(其中住宅44.1億平方米)，農村則達200.4億平方米(其中住宅建筑約占80%)。
其中能夠達到采暖建筑節能設計標準的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉建筑面積的0.6%，占城市房屋建筑面積的2.3%。
270多億平方米的既有建筑，存在著(zhù)保溫隔熱性和氣密性差、供熱系統熱效率低下等問(wèn)題。
如果不進(jìn)行節能改造，在未來(lái)幾十年里，這些既有建筑將無(wú)節制地消耗大量能源。
2.節能建筑市場(chǎng)的技術(shù)、材料、產(chǎn)品嚴重供應不足，質(zhì)量難以保證
(1)達到節能性能的墻體、保溫材料供應嚴重不足。
如保溫材料，北方和過(guò)渡地區城市新建住宅都按節能標準建造，則年需求為5億平方米，現生產(chǎn)能力為2億平方米，且品種單一，只有聚苯乙烯、巖棉等幾個(gè)品種。
(2)創(chuàng )新能力差，新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)相對滯后。
目前所使用的技術(shù)大多數從國外引進(jìn)，具有自主知識產(chǎn)權、能夠形成主流產(chǎn)品與技術(shù)的骨干企業(yè)不多。
難以滿(mǎn)足日益擴大的節能建筑市場(chǎng)的需求。
(3)在塑料門(mén)窗行業(yè)，很多企業(yè)盲目上馬，重復建設和小型分散現象嚴重，導致競相“殺價(jià)”的惡性競爭，產(chǎn)品和技術(shù)更是良莠不齊，虛假宣傳、假冒偽劣產(chǎn)品充斥。
這些問(wèn)題不僅妨礙建筑節能產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的健康發(fā)展，并且對工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響，使節能建筑達不到預定的節能、環(huán)保和熱舒適性目標。
3.能力建設嚴重滯后
建筑節能工作的開(kāi)展離不開(kāi)決策者、政策制定者、組織管理者、設計及施工人員，尤其是廣大人民群眾的共同參與，離不開(kāi)節能標準體系的指導。
但是，目前我國建筑節能方面的能力建設嚴重滯后，表現在:
(1)標準化體系尚未形成。
南方炎熱地區、公共建筑、工業(yè)建筑節能標準尚未出臺;大量新技術(shù)、新產(chǎn)品也缺乏相應的標準進(jìn)行規范。
(2)社會(huì )缺乏建筑節能的意識，業(yè)主、設計、施工、監理等專(zhuān)業(yè)隊伍缺乏建筑節能的知識與技能。
就社會(huì )這個(gè)層面看，不僅缺少建筑節能重要性、相關(guān)知識的普及與教育，而且更重要的是，上至決策者，下至廣大人民群眾均缺少建筑節能的基本知識和意識;在政府監管層面和大多數設計、施工、監理、物業(yè)管理人員中，建筑節能知識缺乏，培訓工作跟不上，因而難以保證節能建筑在建設過(guò)程各個(gè)環(huán)節的質(zhì)量。
二、存在問(wèn)題的主要原因
1.建筑節能是一種以外部經(jīng)濟特征為主的需求，建筑節能領(lǐng)域是一個(gè)市場(chǎng)機制部分失靈的領(lǐng)域，這是我們過(guò)去單純依靠實(shí)施強制性建筑節能設計標準推進(jìn)建筑節能不成功的根本原因
首先，對于既有建筑。
我國城鎮住宅已基本完成房屋產(chǎn)權由公有向私有的轉化過(guò)程，住戶(hù)已成為業(yè)主，這是前提條件。
從宏觀(guān)上分析，對這些房屋進(jìn)行節能改造，無(wú)疑既有利于節能能源又有利于保護環(huán)境，而且可產(chǎn)生有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟。
但這里有兩個(gè)問(wèn)題需要分析:第一、改造的投資如果全由住戶(hù)承擔，則這種投入的回報有多大?投資回收期有多長(cháng)?這是住戶(hù)必須要認真權衡的問(wèn)題;第二、我國城鎮居民的居住模式是以公寓式住宅為主，節能改造必然涉及到整幢樓的所有住戶(hù)，如果有部分住戶(hù)不愿意共同投資或這部分居民屬弱勢群體，無(wú)力投資怎么辦?對于第一個(gè)問(wèn)題，根據測算，按目前的電、熱力價(jià)格水平，單純依靠節約的能源，節能改造的投資回收期至少大于15年，這么長(cháng)的投資回收期，對于住戶(hù)的投資愿望來(lái)講基本上是沒(méi)有吸引力的，對于第二個(gè)問(wèn)題，顯然單純依靠市場(chǎng)機制是無(wú)法解決的。
其次，對新建住宅。
新建住宅都是由開(kāi)發(fā)商建造以后再銷(xiāo)售的。
對開(kāi)發(fā)商而言，按新的建筑節能設計標準建設住宅必然要增加成本，據測算大體上每平方米建筑面積要增加100元，這部分增量成本只能通過(guò)提高住宅的銷(xiāo)售價(jià)格予以消化，最終由購買(mǎi)者承擔。
提高房?jì)r(jià)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一是與降低房?jì)r(jià)，吸引居民購房，從而拉動(dòng)內需的總的政策取向相違背;二是增加開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險。
在目前我國每年房屋開(kāi)發(fā)量如此之大，總趨勢又是供大于求的情況之下，絕大多數開(kāi)發(fā)商都持觀(guān)望態(tài)度，不輕易使用任何增加房屋成本的技術(shù)和材料。
而作為住宅銷(xiāo)售的最終需求方—用戶(hù)來(lái)說(shuō)，又沒(méi)有用比一般住宅多至少10%的錢(qián)購買(mǎi)節能住宅的迫切需求，因此建造節能住宅很難成為開(kāi)發(fā)商的自覺(jué)行為。
綜上所述，在建筑節能這個(gè)領(lǐng)域，存在住戶(hù)對建筑節能改造或投入的投資收益預期小于節能增加的投入，而節能增加的投入必然小于社會(huì )獲得的綜合效益如資源總量的節約、環(huán)境質(zhì)量的改善、對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻等等，就住戶(hù)而言，對節能的投入很難產(chǎn)生當期的消費需求，這是典型的外部經(jīng)濟現象，也就是建筑節能難以依靠市場(chǎng)機制推動(dòng)的根本原因。
2.在國家這個(gè)層面，缺乏相應的政策法規對建筑節能進(jìn)行推動(dòng)、引導、規范
建筑節能是一項利國利民的工作，也是政府承擔公共事務(wù)管理職能的一個(gè)重要方面。
從世界各國的經(jīng)驗看，建筑節能是社會(huì )公益性較強的領(lǐng)域，僅僅依靠市場(chǎng)機制是不能奏效的，只有通過(guò)政策，并充分運用法律、行政及財政稅收手段，才能引導、規范并促進(jìn)該項工作的開(kāi)展。
但在宏觀(guān)這個(gè)層次，尚沒(méi)有把建筑節能提到國家實(shí)施資源戰略和可持續發(fā)展戰略的高度來(lái)認識與定位;國家已在實(shí)施積極的財政政策、貨幣政策，及其所涉及的如農、林、水，農網(wǎng)改造等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域也沒(méi)有把建筑節能包含進(jìn)去;在微觀(guān)這個(gè)層次，迄今為止，國家尚未出臺促進(jìn)建筑節能工作的專(zhuān)門(mén)政策和法規。
現有的《中華人民共和國節約能源法》對建筑節能僅有原則性規定，難以操作，我們現在開(kāi)展的建筑節能工作手段單一，僅靠建筑節能設計標準中強制性條文實(shí)施，缺乏對建筑節能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策和必要的資金支持。
沒(méi)有法律為基礎，特別是缺乏財政稅收等經(jīng)濟激勵政策，單純依靠用戶(hù)和開(kāi)發(fā)商的自發(fā)行為，以及建設工程質(zhì)量，標準的強制推行，從長(cháng)遠來(lái)看，這些手段對新建建筑能起到一定的作用，但是對既有建筑的節能改造卻無(wú)絲毫作用。
我國既有建筑面積達277億平方米，如果要進(jìn)行建筑物圍護結構和供熱系統的節能改造，不僅工作量巨大，而且需要大量資金投入，特別是在房改后，房屋產(chǎn)權已歸個(gè)人所有，必須有政策的支持和引導才能推動(dòng)。
3.政府在建筑節能方面行政管理職能的缺位，造成政府市場(chǎng)監管、市場(chǎng)引導方面的缺位，不能有效培育、規范新興的節能建筑市場(chǎng)
首先，建筑節能的管理目前還沒(méi)有成為政府公共管理職能的一個(gè)組成部分。
在我國現行的行政管理體系中，建筑節能的行政管理職能還沒(méi)有寫(xiě)入各級政府的“三定方案”。
但是在具體的實(shí)踐中，隨著(zhù)建筑節能管理工作的展開(kāi)，大量的行政管理職能需要展開(kāi)，界定和明確，否則難以依法行政。
其次，對建筑節能這種供給與需求信息嚴重不對稱(chēng)的市場(chǎng)，沒(méi)有建立有效的手段進(jìn)行引導、培育和規范。
在建筑節能市場(chǎng)，大至整個(gè)建筑物是否達到節能標準，小到門(mén)、窗等產(chǎn)品是否達到節能性能，在供給和需求之間，存在著(zhù)嚴重的信息不對稱(chēng)，需求很難由自己進(jìn)行判定。
在發(fā)達國家主要是通過(guò)建立認證和標識手段來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
但是，我國迄今為止，尚沒(méi)有啟動(dòng)這方面的工作，也給建筑節能這個(gè)新興的市場(chǎng)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。
三、充分發(fā)揮政府公共管理職能的作用，全面啟動(dòng)建筑節能工作的建議
(一)提高認識，把建筑節能列入國家決策層的議事日程
在指導思想和工作思路方面，建議五條:一是應把民用建筑節能提高到國家實(shí)施資源戰略和可持續發(fā)展戰略的高度來(lái)認識與定位;二是把民用建筑節能改造作為國家改善人民生活質(zhì)量，擴大內需，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重要措施來(lái)實(shí)施;三是把發(fā)展民用建筑節能技術(shù)作為推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、改造和提升建筑業(yè)的重大措施;四是把貫徹強制性民用建筑節能設計標準作為建筑體系創(chuàng )新的突破口，把對既有建筑的節能改造作為形成各具特色的城市風(fēng)格的契機;五是把推動(dòng)民用建筑節能作為政府實(shí)施公共服務(wù)、強化資源戰略管理和加強環(huán)境建設的重要職能，形成政府導向、市場(chǎng)機制運作和受益者參與的民用建筑節能工作新格局。
(二)通過(guò)行政立法加上推行強制性標準，雙管齊下，把新建建筑執行建筑節能設計標準，作為行政強制性行為，從而把建筑節能的潛在需求，轉變?yōu)楝F實(shí)有效需求
1.制定以《民用建筑節能管理條例》為主體的建筑節能法規體系
制定國務(wù)院建筑節能管理條例，通過(guò)行政立法，把對新建建筑推行建筑節能從一種號召性、自覺(jué)性行為轉變?yōu)橐环N強制性行為，同時(shí)對既有建筑的節能改造也提出相應的要求，并明確相關(guān)的行政職能，行政責任，同時(shí)建立相應的行政法規體系，全面啟動(dòng)全國建筑節能工作。
2. 形成以建筑節能設計標準為主的技術(shù)法規體系
近期形成并完善以北方、過(guò)渡地區、南方建筑節能設計標準為主體的技術(shù)法規體系，并納入工程建設強制性標準予以執行。
從下一步適合WTO的規則要求來(lái)說(shuō)，還需要把已形成的建筑節能強制性標準上升為法規體系。
同時(shí)配套相應的技術(shù)政策、技術(shù)指南，適時(shí)公布推廣、限制、淘汰的技術(shù)目錄，從技術(shù)上規范、引導建筑節能的健康進(jìn)程。
3.強化行政監管體系
一方面要在各級政府的“三定”方案中，對建筑節能的主管機關(guān)、職能、編制作出明確的規定，另一方面要充分利用已有資源，盡可能減少新增行政審批環(huán)節，具體可考慮在建設行政主管部門(mén)已經(jīng)擁有的設計審查、開(kāi)工許可、竣工驗收、住宅銷(xiāo)售許可等行政審批職能，相應作有關(guān)建筑節能的內容擴充，不再增加新的行政審批環(huán)節。
要通過(guò)有效的行政監管，真正使新建建筑完全按建筑節能標準進(jìn)行設計、建設。
(三)實(shí)施鼓勵建筑節能的經(jīng)濟激勵政策，推動(dòng)建筑節能的進(jìn)程
激勵建筑節能的經(jīng)濟政策，應區別新建建筑和既有建筑實(shí)行不同的政策和建立不同的機制。
1.新建建筑
從總體上考慮對新建建筑實(shí)行的政策應與降低住房銷(xiāo)售價(jià)格、增加居民的住宅消費需求，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，并通過(guò)二次分配，減少貧富差距的大政策取向一致，即最好不增加經(jīng)濟適用住宅的銷(xiāo)售價(jià)格。
為此，建議如下:
對賓館、商場(chǎng)等公共建筑和一般性的商品房完全通過(guò)市場(chǎng)機制，因實(shí)行建筑節能增加的增量成本，通過(guò)提高銷(xiāo)售價(jià)格解決。
對以解決中低收入居民住房問(wèn)題為主的經(jīng)濟適用房:采取政府與居民共同負擔的方式解決。
具體政策可以這樣設計，居民負擔的一塊大體應占50%，通過(guò)進(jìn)入房屋銷(xiāo)售價(jià)格予以實(shí)現;政府負擔的另外50%，建議從減少開(kāi)發(fā)商所承擔的房屋的稅費負擔加以解決，比如或者減少土地出讓金收益，或者減少營(yíng)業(yè)稅。
具體的操作過(guò)程可實(shí)行先征后返的方式即先征收相應的土地出讓金、營(yíng)業(yè)稅、房屋建成后由建筑節能行政主管部門(mén)認可達到建筑節能性能要求并出具相應手續后，由地方財政予以返還。
2.既有建筑的節能改造
從思路上講，既有建筑的節能改造應該與北方地區供熱體制改革同步推進(jìn)。
供熱體制改革關(guān)鍵是轉變供熱機制，把目前這種以財政或職工所在企業(yè)承擔熱費為特征“包燒制”的福利型供熱，通過(guò)暗補變明補的方式，轉變成為職工個(gè)人承擔熱費的方式，在轉變供熱體制的同時(shí)，實(shí)行“分戶(hù)計量、室溫可控、房屋保暖”的既有建筑節能改造。
既有建筑節能改造的資金來(lái)源，建議按以下政策:
一是熱源和熱網(wǎng)改造的投資，采取企業(yè)自籌的為主，輔以中央財政債券支持的方式解決，即在以企業(yè)自籌為主的前提下，將熱源和熱網(wǎng)的改造納入財政債券支持的項目，由財政債券以貼息的方式，支持供熱企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
二是室內管網(wǎng)和分戶(hù)計量、溫控裝置及房屋節能改造投資，總的改造成本大約為每平方米100元左右。
其中供熱系統的改造約占20%，房屋節能改造約為80%。
在設計上應考慮供熱系統改造與房屋節能改造同步規劃、同步設計，視經(jīng)濟承受能力，既可同步改造，也可分步實(shí)施。
其投資應考慮由政府、居民或住宅產(chǎn)權單位及供熱企業(yè)分別合理負擔的方式解決。
具體政策可作如下設計:
室內熱力系統的改造:由政府、供熱企業(yè)和居民按各承擔三分之一合理分擔，改造完成后，熱力表表前系統產(chǎn)權歸熱力公司，表后系統歸居民個(gè)人，今后的維修費用，也據此劃分，即表前系統由熱力公司負責，表后系統由居民負責。
房屋的節能改造:由政府、居民或產(chǎn)權單位共同負擔。
其中政府補貼部分應不低于30%。
政府負擔的部分，在西部地區和東北地區，應納入中央財政債券統盤(pán)考慮，區別不同情況實(shí)行轉移支付，其余北方城市原則上自籌。
三是對于達不到城鎮最低生活保障線(xiàn)的城鎮居民，其個(gè)人應負擔的熱力和房屋節能改造投資應由政府承擔，而且因供熱體制改革改變收費機制之后所產(chǎn)生的熱費支出，對這些弱勢群體而言，應納入社會(huì )保障體系通盤(pán)考慮，通過(guò)提高最低生活保障線(xiàn)標準等方式加以解決。
四是制定《關(guān)于加強民用建筑節能工作的若干意見(jiàn)》，爭取國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳轉發(fā)，把上述政策納入這個(gè)意見(jiàn)，在政策上有所突破。
由于建筑節能涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門(mén)，為加強協(xié)調，真正從政策上有所突破，建設部應聯(lián)合國資委、發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)，共同制定并出臺《關(guān)于加強民用建筑節能工作的若干意見(jiàn)》，爭取由國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳轉發(fā)。
文件的主要內容是針對我國建筑節能存在的一些主要問(wèn)題，就如何將建筑節能工作納入中央和地方政府的日常工作中、健全法規體系、建立和完善機構、制定相應的經(jīng)濟激勵政策、完善標準體系、及如何適應加入WTO的形勢和市場(chǎng)規則等作出要求。
(四)以市場(chǎng)需求為導向，加強建筑節能技術(shù)創(chuàng )新力度，實(shí)行認證、認可和評定制度，規范引導市場(chǎng)健康有序地發(fā)展可以預見(jiàn)的是，當采取行政和技術(shù)立法的方式，正式啟動(dòng)中國的建筑節能進(jìn)程之后，對建筑節能的技術(shù)、產(chǎn)品的需求將會(huì )急劇增長(cháng)，但目前的技術(shù)儲備卻完全不能適應這種形勢。
這種情況既可視作是一種挑戰，更可視為一種難得的機遇。
為此，建議:
1.以市場(chǎng)需求為導向，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)升級
一是通過(guò)迅速、準確的信息擴散，把需求信息傳送到企業(yè)，使企業(yè)充分把握市場(chǎng)的需求情況。
為此，從政府的角度看，應該加大信息擴散的力度，充分利用各種新聞媒體及行政管理體系本身，在一定的時(shí)期之內大量的擴散相關(guān)的政策、法規、技術(shù)標準等信息，使企業(yè)能真正認識到市場(chǎng)的需求。
二是制定相應的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，引導企業(yè)形成創(chuàng )新能力。
就政府而言，制定鼓勵建筑節能技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和形成引導技術(shù)發(fā)展方向的技術(shù)政策，對于盡快形成民族產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新能力，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的需求是十分重要的，所以這方面的政策研究和制定應盡早列入議事日程。
三是國家應該加大對建筑節能所涉及的基礎性研究的投入，如新型節能材料，太陽(yáng)能、地源熱泵等新能源方式等等，要在國家的支持之下，進(jìn)行科研攻關(guān)，形成原創(chuàng )能力，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)的競爭力。
2.建立建筑節能產(chǎn)品、技術(shù)和節能建筑的認證、認可和認定制度，規范建筑節能市場(chǎng)、保護和扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴大國內企業(yè)的市場(chǎng)份額、保護消費者權益。
一是建立建筑節能產(chǎn)品、技術(shù)的認證、認可體系。
目前我國的外墻外保溫體系、供熱計量設施等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品均由外國企業(yè)占領(lǐng)，而國內市場(chǎng)上產(chǎn)品良莠不齊，魚(yú)龍混雜。
為規范市場(chǎng)，扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成自己的具有獨立知識產(chǎn)權的節能產(chǎn)業(yè)體系，我們要根據WTO《技術(shù)性貿易壁壘協(xié)議》的有關(guān)規定，并保護消費者的權益，參照外國的先進(jìn)經(jīng)驗，制定符合我國國情的建筑節能認證和認可制度。
二是建立節能建筑的評定體系。
其它國家的經(jīng)驗告訴我們，建筑是否達到節能標準或者是否具有節能性能、節能多少是需要進(jìn)行評定的。
這也是對既有建筑進(jìn)行節能改造及改造后評價(jià)的十分必需的手段。
為此，需要建立相應的評定體系。
這個(gè)體系有別于產(chǎn)品的認證、認可體系。
產(chǎn)品的認證、認可體系應該在現有的國家認證、認可體系內進(jìn)行擴充，但節能建筑的評定應該是政府工程質(zhì)量監管體系的一個(gè)組成部分。
3.加快推廣轉化先進(jìn)技術(shù)的力度
一是加快技術(shù)立法，制定相應的管理辦法;加大對新產(chǎn)品、新技術(shù)的扶持和推廣力度，促進(jìn)節能技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化;建立相應的產(chǎn)品和技術(shù)淘汰制度，限制和禁止落后產(chǎn)品和技術(shù)，為建筑節能工作的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。
二是由政府組織實(shí)施建筑節能示范工程建設。
通過(guò)示范工程以點(diǎn)帶面，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府推動(dòng)建筑節能的一種有效的工作方法。
我們應結合各地的不同情況，在政府的組織、協(xié)調下，有重點(diǎn)地建設一批提高居住質(zhì)量、改善居室熱環(huán)境的節能建筑和示范小區。
各地要通過(guò)示范建筑、示范小區的建設，研究適應當地條件的新的節能材料、設備和技術(shù)。
要以試點(diǎn)工程為載體，綜合推廣應用建筑節能新技術(shù)，展示節能成果，擴大宣傳和推廣。
示范項目應成熟一批推廣一批，并采取媒體、新聞發(fā)布會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、推廣會(huì )等多種形式進(jìn)行宣傳。
(五)積極、穩妥地適度開(kāi)放供熱市場(chǎng)，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，引入競爭機制，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的熱價(jià)形成機制，把供熱企業(yè)全面推向市場(chǎng);建立適合國情，以集中供熱為主導，多種供熱方式有效競爭，符合可持續發(fā)展戰略的城市供熱格局
1.實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，引入競爭機制
與供水、供電等壟斷性行業(yè)不同的是，城市供熱的市場(chǎng)競爭，既包括供熱企業(yè)之間的競爭，也包括不同供熱方式之間的競爭，尤其我國幅員遼闊，各地氣候及能源結構、居民生活習慣、經(jīng)濟發(fā)達程度各異，為多種供熱方式特別是風(fēng)能、太陽(yáng)能、原子能、電能等等熱源及新型供熱方式，提供了不同的競爭平臺。
而且從國際上看，技術(shù)創(chuàng )新在這個(gè)領(lǐng)域極其活躍。
抓住熱改的機遇，開(kāi)放市場(chǎng)，開(kāi)放平臺，引導、鼓勵有效競爭是十分必要的。
而且，結合國外的經(jīng)驗，在集中供熱這個(gè)領(lǐng)域應采取特許經(jīng)營(yíng)的方式，引入競爭機制，同時(shí)還應鼓勵集中供熱與其它供熱方式的有效競爭。
為此，政府不僅需從資源和可持續發(fā)展的戰略角度，從經(jīng)濟、環(huán)保、能源結構、安全等方面考慮，還要從促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的角度考慮，對供熱在經(jīng)營(yíng)和技術(shù)兩個(gè)方面的有效競爭，進(jìn)行相關(guān)的政策引導。
這些涉及大量制度、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等層面的問(wèn)題，需統籌規劃，盡早啟動(dòng)行政、技術(shù)、經(jīng)濟等相關(guān)政策研究，建立相應的法規體系。
2.建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制原則的供熱價(jià)格形成機制，把城市供熱企業(yè)推向市場(chǎng)
一是借鑒其它國家成功經(jīng)驗，建立兩部制為主體的集中供熱熱價(jià)形成機制，同時(shí)由政府對熱價(jià)和供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監管。
兩部制供熱價(jià)格，由容量熱價(jià)和計量計價(jià)組成。
容量熱價(jià)主要是反映集中供熱的不變成本，約占熱價(jià)的30%左右，計量熱價(jià)反映可變成本，約占熱價(jià)的70%左右。
有關(guān)部門(mén)應盡早制定集中供熱價(jià)格管理辦法。
本論文來(lái)源于無(wú)憂(yōu)論文網(wǎng)在熱價(jià)改革的同時(shí)，把供熱企業(yè)推向市場(chǎng)，政府要建立對價(jià)格和集中供熱的服務(wù)質(zhì)量如室溫、維修及時(shí)率、不間斷供熱等指標的有效監管體系，并制定相應的管理辦法，切實(shí)保障企業(yè)和消費者的合法權益。
二是研究集中供熱和其它供熱方式的比價(jià)關(guān)系，通過(guò)價(jià)格杠桿引導以集中供熱為主的供熱方針的具體落實(shí)，引導太陽(yáng)能、地源熱泵等潔凈能源的利用。
尤其是合理確定熱電比價(jià)關(guān)系，使比價(jià)與國家能源利用政策取向一致。
(六)加大國際合作的力度，充分利用國際資源和技術(shù)，促進(jìn)供熱及居住建筑節能實(shí)現跨越式發(fā)展目前世行、亞行、聯(lián)合國環(huán)保署、全球能源基金等國際組織十分關(guān)注中國的熱改和建筑節能，很多外國公司也利用我國技術(shù)水平與他們有較大的“勢差”及我國廣闊的市場(chǎng)容量，急欲進(jìn)入。
不得不認清的是，一些外商也在利用我們體制、觀(guān)念、技術(shù)方法存在的不足，進(jìn)行誤導，推銷(xiāo)國外已落后、淘汰的設備、產(chǎn)品、技術(shù)等。
因此，審時(shí)度勢，以實(shí)現跨越式發(fā)展為目標，應盡早確定在供熱和建筑節能方面的對外合作戰略，引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)，爭取更多的國際援助和支持，充分利用國際組織的資金，促進(jìn)供熱和建筑節能事業(yè)的發(fā)展。
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