公共政策科學(xué)性的理論

　　公共政策科學(xué)性的理論

　　摘要公共政策的科學(xué)性主要是指決策過(guò)程的科學(xué)性和公共政策本身的科學(xué)性的問(wèn)題。

　　公共政策是現代任何一個(gè)國家在面對一系列公共問(wèn)題時(shí)所采取的戰略性方略。

　　公共政策的科學(xué)性不僅關(guān)系到政策本身的生命力，而且也關(guān)系到政權社會(huì )治理的權威性、合法性和有效性。

　　探討公共政策的科學(xué)性問(wèn)題對于其有效性、可持續性有著(zhù)重要的意義。

　　關(guān)鍵詞科學(xué)性 公共政策 決策過(guò)程

　　一、科學(xué)性的內涵及公共政策視角下的科學(xué)性

　　科學(xué)性是指通過(guò)抽象出事物的特征和本質(zhì)形成概念,并經(jīng)過(guò)分析和綜合、歸納和演繹、比較和分類(lèi)、判斷和推理等邏輯思維過(guò)程所得到的反映現實(shí)世界各種現象的本質(zhì)和規律的知識體系,它包括內容是否符合客觀(guān)實(shí)際,是否反映出事物的本質(zhì)和內在規律,即概念、定義、論點(diǎn)是否正確,論據是否充分,實(shí)驗材料、實(shí)驗數據、實(shí)驗結果是否可靠等。

　　科學(xué)性是公共政策實(shí)行的基本前提：從理論角度來(lái)說(shuō)，科學(xué)決策主要包括兩個(gè)方面的內容：一方面是指決策者進(jìn)行決策過(guò)程中的方法和程序是否符合科學(xué)的要求;另一方面是指決策的結果是否符合客觀(guān)規律。

　　這兩個(gè)方面相輔相成，是辯證統一的關(guān)系。

　　在公共政策中，人們只運用社會(huì )科學(xué)的方法而不運用自然科學(xué)的方法是不合理的。

　　首先決策過(guò)程就是對信息的歸納、整理和分析的過(guò)程，既包括量化分析的方法，也包括一般的歸納與綜合的方法。

　　而量化分析離不開(kāi)自然科學(xué)中的數據推算、整理和比較分析，在此基礎上，結合公共利益的要求運用社會(huì )科學(xué)的方法對決策進(jìn)行探索并得出結論。

　　科學(xué)的公共政策主要有兩個(gè)方面的特征：其一,尊重政策制定對象自身的客觀(guān)規律并且重視人的需要和全面發(fā)展。

　　公共政策是主體按照其所涉及的客觀(guān)事物的內在規律,通過(guò)自主性活動(dòng)實(shí)現管理目標的過(guò)程。

　　其二,堅持自然、社會(huì )、人類(lèi)相互協(xié)調,重視人和人之間的協(xié)調,強調可持續發(fā)展。

　　應當把自然、社會(huì )、人類(lèi)看成是不可分割的統一整體,以人類(lèi)共同利益和價(jià)值觀(guān)為最高準則。

　　當代的公共政策日益復雜和多樣化,但是,從科學(xué)性的角度來(lái)分析這些理論和實(shí)踐是一個(gè)重要的視角,是有積極的意義的。

　　二、從實(shí)踐的角度分析公共政策的科學(xué)性――以“中華文化標志城”為例

　　建設“中華文化標志城”這一公共決策的目的是弘揚中華傳統文化，促進(jìn)就業(yè)、新的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)當地旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當地民眾的文化遺產(chǎn)保護意識，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化。

　　這一根本目的毫無(wú)疑問(wèn)是合理的，是符合和諧社會(huì )建設的要求的。

　　但是建設“中華文化標志城”暴露了政府在制定公共政策過(guò)程中存在的脫離實(shí)際、操之過(guò)急、缺乏科學(xué)論證、不尊重民意等問(wèn)題，它帶來(lái)的消極效應有：遷移大量村民、耗費巨額財政資金、刺激地方政府大興土木，大搞形象工程、造成公眾對公共政策的信任危機、透支政府政治資源，不利于可持續發(fā)展、政府今后制定公共政策更加專(zhuān)斷等。

　　造成上述公共政策出現的各種“偏離”現象的原因是多方而的，而在不同歷史時(shí)期有著(zhù)不同的側重點(diǎn)，從目前我國公共政策的執行情況來(lái)看，主要原因是公共政策自身不科學(xué)。

　　公共政策不科學(xué)的一個(gè)前提條件，就是政策本身存在著(zhù)缺陷。

　　政策是否存在缺陷主要從以下三方而來(lái)考慮：首先，政策本身是否科學(xué)。

　　一項政策，如果不能反映客觀(guān)存在著(zhù)的情況，不符合人多數人民群眾的利益、愿望和要求，那么這項政策就缺乏科學(xué)性。

　　政策機關(guān)在執行這種缺乏科學(xué)性的公共政策時(shí)，就會(huì )出現種種問(wèn)題。

　　其次，公共政策本身是否規范、嚴謹并且具有可行性。

　　再次，公共政策本身是否前后協(xié)調一致。

　　應保證“政策面前人人機會(huì )均等、公平競爭”的原則，否則必然導致國家受損，群眾吃虧，科學(xué)的公共政策難以執行。

　　只有公共政策遵循公共利益的價(jià)值取向,具備科學(xué)性和可行性,能夠兼顧到效率和公平,具有良好的穩定性和責任性,公眾根據理性預期相信該政策的貫徹實(shí)施能夠實(shí)現他們的利益要求,他們才會(huì )真誠地擁護和支持公共政策,自覺(jué)地在它的限制下選擇自己的社會(huì )行為。

　　三、公共政策科學(xué)性的改進(jìn)機制

　　在制定政策時(shí)應全而考慮問(wèn)題與挑戰。

　　充分考慮公共政策面臨的環(huán)境，提高政策的科學(xué)性和執行性。

　　在政策制定前期，一方面要做人量的調研工作，在充分掌握第一手資料的基礎上制定相應的政策，才能使政策更有針對性和執行性;另一方而要充分吸取人民群眾的意見(jiàn)和建議并將其納入到政策制定當中。

　　公民的參與和監督有利于完善公共政策制定的程序，從而確保公共政策的科學(xué)性。

　　提高公民在公共政策制定過(guò)程中的參與度，有助于民主信念在實(shí)踐中得到進(jìn)一步落實(shí)，充分保障廣大公民的民主權利，真正貫徹公共政策的民主化原則，而且對制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策，進(jìn)而實(shí)現公共政策的有效性有著(zhù)重要的現實(shí)意義。

　　總之，公共政策的科學(xué)性是與國家的基本國情、國民狀況相伴生的，要有解決問(wèn)題的信心和決心，也要堅持科學(xué)的態(tài)度和精神，通過(guò)全體公民長(cháng)期的努力，一定會(huì )從根本上解決公共政策科學(xué)性的具體實(shí)踐問(wèn)題，實(shí)現政治體制的科學(xué)化。

　　現代政府應該積極考慮建構這些決策理念，從而為民眾做出更科學(xué)合理的公共政策。

　　參考文獻：

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