有關(guān)于公共管理論文
當前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，利益主體多元化、利益領(lǐng)域廣泛化利益關(guān)系復雜化，社會(huì )轉型所帶來(lái)的種種矛盾相互交織。加強社會(huì )組織建設,促進(jìn)社會(huì )組織參與，構建由政府、市場(chǎng)和社會(huì )組織“三元架構”組成的現代公共管理結構，創(chuàng )新社會(huì )管理體制和管理方式，有效協(xié)調解決各種社會(huì )矛盾，消除經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的不和諧因素，是提高黨構建社會(huì )主義和諧社會(huì )能力的重要途經(jīng)。
一、公共管理創(chuàng )新視閾下的社會(huì )組
公共管理創(chuàng )新是指公共管理創(chuàng )新主體為了公共利益，對現存有缺陷的公共管理制度進(jìn)行改造，或對失效的公共管理制度加以廢止,而使現存有缺陷的公共管理制度得以完善，或創(chuàng )建出合乎生產(chǎn)力發(fā)展要求的全新的公共管理制度的持續不斷的創(chuàng )造性活動(dòng)過(guò)程。
在公共管理的發(fā)展歷程中，人們不斷探索有效的公共管理模式早期的公共管理模式傾向于市場(chǎng)機制，主張盡量減少政府和其他社會(huì )組織的干預。但是市場(chǎng)存在缺陷,市場(chǎng)失靈證明了政府干預的必要性。于是人們轉求于政府機制,主張通過(guò)政府這只“看得見(jiàn)的手”辦好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”所辦不好的事但是政府與市場(chǎng)一樣存在缺陷，有許多社會(huì )和經(jīng)濟問(wèn)題是政府解決不了或解決不好的，政府失靈會(huì )給社會(huì )帶來(lái)更大災難，造成資源的更大浪費。同時(shí)，人們發(fā)現市場(chǎng)與政府并不能涵蓋整個(gè)公共管理,在政府領(lǐng)域(公域)和市場(chǎng)領(lǐng)域(私域)之外還存在社會(huì )組織的“第三域”。加強社會(huì )組織建設，構建由政庥市場(chǎng)和社會(huì )組織“三元架構”組成的現代公共管理結構，對于社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設具有重要意義社會(huì )組織為解決市場(chǎng)失靈和政府失靈提供了新的可能，以社會(huì )組織為核心的社會(huì )機制成為公共管理模式新的選擇。
所謂“社會(huì )組織”,并不是一個(gè)內涵和外延都十分清楚的概念西方的社會(huì )組織理論使用比較廣泛的概念有“第三部門(mén)”（TDT)“非營(yíng)利組織”(NPO)“非政府組織”（NGO)等。社會(huì )組織具有非政府性、非營(yíng)利性和志愿性的基本特征。從本質(zhì)上講，社會(huì )組織是政府公共服務(wù)的延伸，但它們以民間的形式出現，處于國家公共權力體系之外，在組織上與政府沒(méi)有隸屬關(guān)系,也不代表政府或國家,具有很強的自治特點(diǎn)；它們通常秉持服務(wù)社會(huì )或服務(wù)成員的利他主義宗旨，不以追逐利潤為目標，其出發(fā)點(diǎn)是公眾的普遍利益;社會(huì )組織的活動(dòng)以自愿為基礎,不存在任何外來(lái)強制性的干預,實(shí)行獨立的非強制性管理，維系其存在和發(fā)展的是社會(huì )責任感和奉獻精神當今社會(huì )發(fā)展表明,政府機制、市場(chǎng)機制丨社會(huì )機制不能互相代替，三者是一種沖突、競爭、合作的關(guān)系社會(huì )組織不僅是公共管理創(chuàng )新的主體，其本身也是公共管理創(chuàng )新的重要體現政府、市場(chǎng)、社會(huì )組織的互動(dòng)與合作是公共管理創(chuàng )新的方向，是公共管理模式的最佳選擇
二、促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展是中國公共管理創(chuàng )新的新維度
1. 社會(huì )組織是政府瘦身的“減肥劑”
在傳統的政府管理模式下，政府對社會(huì )公共事務(wù)大包大攬，對經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)管得過(guò)多、過(guò)死，產(chǎn)生諸多弊端�，F代社會(huì )公共管理中，政府必須轉變職能，把“不該管、管不了、管不好”的事情轉移出去，剝離政府包攬的或不該直接從事的那部分社會(huì )服務(wù)與管理事務(wù)。[5]所以相當部分的群眾性、社會(huì )性、公益性的社會(huì )公共服務(wù)和社會(huì )管理職能將逐漸從政府職能中分離出來(lái)，交給社會(huì )組織去承擔“無(wú)限政府”所不應承擔、不能承擔的職能能社會(huì )利益主體多元化和社會(huì )需求多元化的今天，需要社會(huì )管理多元化和社會(huì )服務(wù)的多元化與之相對應社會(huì )組織正是適應社會(huì )發(fā)展的需要應運而生的。
2. 社會(huì )組織是和諧社會(huì )的“潤滑劑”
社會(huì )組織是良性調節社會(huì )關(guān)系的社會(huì )力量和中介，是一種能夠妥善處理社會(huì )矛盾、社會(huì )問(wèn)題和社會(huì )風(fēng)險的新機制、新實(shí)體、新主體和諧社會(huì )的底線(xiàn)是必須有社會(huì )的和平與穩定改革開(kāi)放以來(lái)，利益結構的調整在社會(huì )上積蓄了大量的矛盾和危機，隨時(shí)都有可能引發(fā)社會(huì )的動(dòng)蕩。[6]社會(huì )組織的自治性民間性、志愿性、組織性、公益性以及社會(huì )與個(gè)人中介地位的特點(diǎn)，決定了其可以發(fā)揮自我管理、緩解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧的作甩尤其是社會(huì )組織可以有效地動(dòng)員社會(huì )力量和社會(huì )資源，幫助政府解決社會(huì )管理中的一些薄弱環(huán)節。實(shí)踐表明，社會(huì )組織可以整合公眾利益，通過(guò)組織化制度化的表達方式反映不同利益群體的訴求，協(xié)調不同利益群體的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì )行為的規范化、有序化，是化解矛盾、緩和沖突的潤滑劑^稀釋劑，維護社會(huì )穩定的“安全閥”，促進(jìn)社區和諧的“粘合劑”。
3. 社會(huì )組織是政治民主的“催化劑”
社會(huì )組織是反映群眾訴求、擴大群眾有序參與的基本組織形式隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，權利意識民主意識法律意識普遍提高，參與經(jīng)濟^政治、文化社會(huì )事務(wù)管理的愿望日趨強烈社會(huì )組織能夠深入基層，了解社會(huì )各階層的不同需求，可以有組織、有目的地針對不同群體進(jìn)行社會(huì )動(dòng)員，整合和影響組織成員的價(jià)值觀(guān)及利益表達方式，維護自身的合法權益，實(shí)現有序的政治參與[7]另外，社會(huì )組織還為人民群眾理性表達利益訴求合理維護自身權益、有序擴大政治參與，提供了重要的組織渠道，保障公民利益表達的暢通
三、促進(jìn)我國公民組織發(fā)展的路徑探析
1. 觀(guān)念創(chuàng )新:轉變思維模式，樹(shù)立正確的公民組織思想
對于有著(zhù)長(cháng)期“威權主義”文化傳統的中國社會(huì )來(lái)說(shuō)，積極培育社會(huì )組織思想，正確理解社會(huì )顯得尤為重要長(cháng)期以來(lái)，受到某種單向性思維的影響，人們傾向于把社會(huì )組織視為國家的對立面，仿佛國家與社會(huì )的關(guān)系是一種零和博弈，國家強必定社會(huì )弱，而社會(huì )強必定國家弱。國家對社會(huì )組織發(fā)展的正面意義始終沒(méi)有深入的了解，從而采取了一種高度防范的態(tài)度，在具體措施上沿用行政控制的手段，對民間社團組織的發(fā)展施加了很多不必要的限制[8]真正的和諧社會(huì )是一個(gè)國家權力與公共權利良性互動(dòng)的社會(huì )，是國家的社會(huì )管理與公民的自主管理相統一的社會(huì )。因此，要堅決克服包辦一切的錯誤管理理念，明確政府自己的職能定位，要有所不為，切實(shí)轉變職能，不僅要退出市場(chǎng)，也要退出社會(huì )，積極發(fā)展社會(huì )組織社會(huì )組織要積極投入到社會(huì )公共管理和服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮自身作用的優(yōu)勢，全面激發(fā)社會(huì )活力，形成管理社會(huì )服務(wù)社會(huì )的合力，共同對社會(huì )公共事務(wù)實(shí)施治理社會(huì )組織作為社會(huì )互動(dòng)的載體，是市場(chǎng)與政府兩個(gè)系統傳遞信息的橋梁，是政府的幫手，也是市場(chǎng)關(guān)系的維護者，它溝通政府與市場(chǎng)、政府與個(gè)人、企業(yè)與企業(yè)個(gè)人與個(gè)人之間的各種社會(huì )關(guān)系，使社會(huì )結構運行更加順暢，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展更加有序總之，社會(huì )組織是和諧社會(huì )的基本單元，和諧社會(huì )需要社會(huì )組織。
2. 機制創(chuàng )新:建立健全三大機制，促進(jìn)社會(huì )組織迅速、有效、有效發(fā)展
(1)建立“低門(mén)檻”引入機制，促進(jìn)社會(huì )組織迅速發(fā)展多年來(lái)，我國從實(shí)際出發(fā)，一直實(shí)行社會(huì )組織由掛靠單位和行政管理部門(mén)雙重管理的方式，這在加強社會(huì )組織管理和監督方面，起到了積極的作用。隨著(zhù)社會(huì )組織的發(fā)展，其負面作用也越來(lái)越顯現出來(lái)受“雙重管理體制”的限制，大批社會(huì )組織未必能在民政部門(mén)合法登記，于是被迫以工商登記的形式尋求合法注冊(為此須按企業(yè)的標準繳納工商管理費用和納稅，無(wú)端加重了組織運作成本)，或干脆放棄登記，以不登記的形式開(kāi)展活動(dòng)(為此面臨著(zhù)隨時(shí)被取締的命運)如果要說(shuō)“風(fēng)險”，“雙重管理體制”抬高了社會(huì )組織的登記注冊門(mén)檻，客觀(guān)上催生了大批“非法”的社會(huì )組織，后者既不能享受政府提供的服務(wù)，也不便接受來(lái)自政府和社會(huì )的監管，由此倒真可能引發(fā)各種社會(huì )政治風(fēng)險。
當前要改革現行的“雙重管理體制”，適當降低部分社會(huì )組織的準入“門(mén)檻”，特別是要大力支持和鼓勵社會(huì )急需的社會(huì )公益性組織的發(fā)展使大批社會(huì )組織從“非法”轉為合法，從“地下”走向陽(yáng)光，既可以充分發(fā)揮社會(huì )組織參與社會(huì )治理的積極作用，又能將社會(huì )組織納入政府服務(wù)和監管的范圍，促進(jìn)政府組織與政府組織的優(yōu)勢互補，實(shí)現興利除弊與社會(huì )善治。
(2) 建立人才激勵機制，促進(jìn)社會(huì )組織有效發(fā)展社會(huì )人才是否引得進(jìn)留得住要看激勵機制丨社會(huì )組織作用的發(fā)揮，離不開(kāi)優(yōu)秀的社會(huì )人才實(shí)踐表明，要讓社會(huì )組織人才“引得逃留得住、用得好”，必須廣開(kāi)舉賢薦能之路，優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境，建立健全一套培養吸引、使用、評價(jià)、激勵社會(huì )組織人才隊伍的系統機制當前要創(chuàng )新評價(jià)手段，根據不同類(lèi)型不同層級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)，采用考試、評審、答辣考評結合、考核認定等不同的評價(jià)方式，真正評出水平，評出能力。堅持重在業(yè)內和社會(huì )認可，進(jìn)一步加強評審、考試的制度建設，充分發(fā)揮同行專(zhuān)家在評價(jià)中的作用，增強評價(jià)結果的公信力。要規范評價(jià)程序，堅持客觀(guān)公正、公開(kāi)透明，制定公平的評價(jià)規則，規范評價(jià)的各個(gè)環(huán)節，全面推行評價(jià)公示制度，加強對評價(jià)過(guò)程的監督管理，確保評價(jià)的公平公正。
(3) 建立管理監督機制，促進(jìn)社會(huì )組織有序發(fā)展在強調保障社會(huì )組織發(fā)展的同時(shí)，更要從加強監督管理著(zhù)手，規范社會(huì )組織行為。首先，創(chuàng )新社會(huì )監督機制，把政府對社會(huì )組織的一元化監管轉向政府監管社會(huì )監督和社會(huì )組織自律相結合的多元化監督格局。其次，建立健全各部門(mén)各司其職緊密配合、通力合作、齊抓共管的監管協(xié)調機制。再次，建立社會(huì )組織信用網(wǎng)絡(luò )化管理系統，搭建社會(huì )組織電子監管平臺，建立社會(huì )組織信用警示制度，針對社會(huì )組織信用狀況，制定相應的警示處罰辦法，加強對社會(huì )組織失信行為的監督管理，及時(shí)在網(wǎng)上公布社會(huì )組織的信用信。最后，堅持定期檢查和不定期檢查相結合全面檢查和重點(diǎn)抽查相結合的原則，重點(diǎn)在如下方面進(jìn)行切實(shí)有效的監管：違法違規強制入會(huì )、攤派會(huì )費、強行服務(wù)行為;違反有關(guān)規定，擅自設立收費項目，違法出具認定報告或出具虛假認定報告，借機謀取不正當利益的行為;服務(wù)中的價(jià)格壟斷和價(jià)格欺詐以及損害消費者、非會(huì )員的合法權益和社會(huì )公共利益的行為;社會(huì )組織的涉外活動(dòng)及境外非正式組織在境內的一切破壞滲透活動(dòng)等。
3.法制創(chuàng )新:優(yōu)化有利于促進(jìn)社會(huì )組織規范發(fā)展的政策環(huán)境
當前，我們國家進(jìn)入了全面建設小康社會(huì )時(shí)期，不僅為社會(huì )組織的發(fā)展創(chuàng )造有利的物質(zhì)基礎，而且也為社會(huì )組織的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和法律支持。但是，我們也應該看到，社會(huì )組織的法制還不健全，環(huán)境還不夠“寬敞”。目前有關(guān)社會(huì )組織的法律，如《社會(huì )團體登記管理條例》《基金會(huì )管理條例》等都是單項的行政法規，缺乏統一的法律平臺，不利于社會(huì )組織的健康發(fā)展所以首先要加強國家對社會(huì )組織的立法工作，制定和頒布統一的法律，提升立法權威設立社會(huì )組織管理方面的實(shí)體法，從立法上給社會(huì )組織的自治性和民間性以法律的保障，逐步打破限制競爭的規定，為其能力的提升創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境其次要形成配套的法律體系，以?xún)?yōu)化社會(huì )組織生存的法律環(huán)境同時(shí)還要依法對社會(huì )組織進(jìn)行規范、監督和管理，逐步建立和完善對社會(huì )組織依法監督和管理的長(cháng)效機制，為社會(huì )組織的快速健康發(fā)展提供法律保障。
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