海港口岸公共管理電子閘口的創(chuàng )新點(diǎn)論文
《世界銀行營(yíng)商環(huán)境2017指標體系表》指出，跨境貿易的通關(guān)時(shí)間和成本已成為評價(jià)貿易投資環(huán)境的重要指標之一。電子口岸及電子閘口是公共物流信息平臺的重要實(shí)現載體，通過(guò)運用信息通信技術(shù)，整合政務(wù)信息、商務(wù)信息和物流信息，以實(shí)現貿易便利化與安全的目的。2012年，質(zhì)檢總局與交通運輸部聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于開(kāi)展交通質(zhì)檢信息共享共用窗口建設和電子閘口推廣示范項目的通知》，提出共同推進(jìn)電子口岸建設，促進(jìn)口岸信息共享，建立和完善電子閘口管理等執法聯(lián)動(dòng)和便利運輸機制，拉開(kāi)了全國口岸建設電子閘口序幕。
一、珠海市洪灣港電子閘口應用建設方案
2016年，珠海出入境檢驗檢疫局在新開(kāi)港的珠海市洪灣港開(kāi)展電子閘口建設，艙單系統實(shí)現與珠海電子口岸平臺的數據交換，通過(guò)查驗指令、放行指令的交換，實(shí)現電子閘口監管，提高放行速度，提升監管有效性。（一）總體框架珠海市洪灣港電子閘口系統由檢驗檢疫艙單系統、珠海電子口岸數據交換系統、閘口綜合管理系統、單一窗口電子艙單系統、碼頭管理信息系統等組成�？傮w架構如圖1所示。（二）功能設計與業(yè)務(wù)流程洪灣港電子閘口系統主要包括以下功能：實(shí)時(shí)接收處理放行數據、接收采集數據、出閘信息比對、處理比對結果、人工放行處理。功能模塊如圖2所示。實(shí)時(shí)接收處理放行數據功能為實(shí)時(shí)接收處理放行報文，記錄報文內容包括需記錄放行指令發(fā)送時(shí)間、提單號、集裝箱號等信息。接收采集數據功能用于實(shí)時(shí)接收所采集的IC信息和車(chē)牌識別信息。處理比對結果功能根據所采集的出閘信息與放行信息對碰的結果，做出以下操作：若對碰成功，則發(fā)送抬桿指令，否則不抬桿。LED屏幕默認狀況顯示相應放行或不放行信息。人工放行處理功能主要用于記錄刷卡對碰不通過(guò)的數據，并提供抬桿按鈕。刷卡記錄包含以下信息：車(chē)牌號、集裝箱號、填單號、刷卡時(shí)間等。電子閘口運行業(yè)務(wù)流程如圖3所示。檢驗檢疫部門(mén)通過(guò)洪灣港電子閘口系統向港區發(fā)送貨物放行和攔截指令，實(shí)現閘口電子化放行。珠海電子口岸平臺自動(dòng)比對核銷(xiāo)貨物信息，對貨物的查驗、放行、報檢單狀態(tài)等信息開(kāi)放共享，方便貨主、貨代、報檢單位等作業(yè)單位對貨物狀態(tài)的實(shí)時(shí)跟蹤。
二、公共管理電子閘口簡(jiǎn)介
洪灣港電子閘口建設在實(shí)現基本功能的基礎上，繼續完善管理模式，檢驗檢疫、海關(guān)、口岸管理等部門(mén)協(xié)調電子閘口放行桿的驗放方式，對洪灣港區出閘物理閘桿加以管控，推動(dòng)建成公共管理電子閘口。具體做法是：改造港區出閘處現有硬件設施，改變港區第一道出閘閘桿的提桿方式，實(shí)現物理閘桿管理，使放行閘桿的常態(tài)從常開(kāi)狀態(tài)變?yōu)殚]合狀態(tài)。只有在出閘貨物完成港務(wù)流程和檢驗檢疫流程之后，電子屏幕同時(shí)顯示“洪灣港已放行”“檢驗檢疫放行”的字樣，公共管理電子閘口方可抬桿放行，貨物方可順利出閘。
三、珠海洪灣港公共管理電子閘口創(chuàng )新點(diǎn)
公共管理電子閘口進(jìn)一步完善電子閘口管理模式，在海港進(jìn)出口貨物實(shí)施“一站式”驗放方面作出重要的探索，取得了一定的突破，其工作模式具有普遍借鑒意義。（一）更有效落實(shí)國務(wù)院“三互”要求。電子閘口抬桿放行動(dòng)作由洪灣碼頭經(jīng)營(yíng)單位完成，檢驗檢疫放行指令與碼頭放行指令在閘口綜合管理系統實(shí)現數據對碰。在這個(gè)意義上，洪灣港電子閘口不是單一的檢驗檢疫專(zhuān)用閘口，而是一個(gè)公共管理型的電子閘口，是洪灣港公共物流信息平臺的一個(gè)重要實(shí)現載體。海關(guān)、邊檢、海事等口岸聯(lián)檢單位也可應用洪灣港公共管理電子閘口，實(shí)現多監管部門(mén)及碼頭經(jīng)營(yíng)單位的共管、共用，滿(mǎn)足各單位的管理所需，實(shí)現貿易便利化和服務(wù)安全化。（二）推動(dòng)實(shí)現“單一窗口”應用。進(jìn)出口企業(yè)在電子口岸平臺一次性錄入相關(guān)電子信息，口岸聯(lián)檢部門(mén)共享申報數據，有助于進(jìn)口貨物“單一窗口”的推廣應用。（三）推進(jìn)實(shí)現全封閉式監管模式。物理閘口在貨物管控、信息采集方面有著(zhù)先天優(yōu)勢，可全面掌握出入境集裝箱、貨物信息，較為便捷地對任何入境的貨物、集裝箱實(shí)施物流全方位布控。公共管理電子閘口改變了過(guò)去監管主要依賴(lài)場(chǎng)站、船代等企業(yè)反饋報送的物流信息，而對實(shí)體監控力度不夠的局面，從被動(dòng)發(fā)現問(wèn)題到主動(dòng)監控，促進(jìn)口岸聯(lián)檢部門(mén)傳統監管理念的改變，標志著(zhù)從半封閉式監管模式向全封閉式監管模式的轉變。（四）解決監管放行與物流放行不同步的問(wèn)題。實(shí)現了監管放行與物流放行實(shí)時(shí)同步，有效縮短物流放行時(shí)間，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。（五）形成口岸聯(lián)檢部門(mén)物流監控的有效抓手，強化聯(lián)檢部門(mén)在口岸的獨立執法能力。公共管理電子閘口模式有別于虛擬閘口控制模式，能夠對貨物的放行出閘進(jìn)行更有效、更直接的監管，有助于掌握實(shí)際的物流情況。建成的物流數據庫方便實(shí)施全方位布控，形成各部門(mén)實(shí)施物流監控的有效抓手。另外，通過(guò)物理閘口的監控，能夠起到有效監督的作用，促進(jìn)口岸聯(lián)檢部門(mén)之間互相支持和信息共享。（六）杜絕逃漏檢行為。幫助檢驗檢疫部門(mén)把關(guān)前推后移，通過(guò)物理閘口有效減低集裝箱、貨物逃漏檢行為的可能性。在受理報檢環(huán)節，核銷(xiāo)進(jìn)港貨物提單數據，及時(shí)查處無(wú)提單信息或對應報檢信息的情況，關(guān)上逃漏檢之門(mén)，增強檢驗檢疫執法的有效性和嚴肅性。（七）探索船務(wù)公司和外輪代理公司的規范管理。通過(guò)制定相關(guān)工作機制，探索對船務(wù)公司和代理公司的管理，督促船務(wù)公司和代理公司及時(shí)準確上傳艙單信息，使電子閘口的運行更加順暢。在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的大潮下，海港口岸公共管理電子閘口系統的實(shí)施有著(zhù)較為廣闊的應用前景，預計將得到較大的應用空間。下一步，可通過(guò)繼續開(kāi)展海港口岸信息化探索，重點(diǎn)研究艙單信息深度應用，依托地方電子口岸平臺，繼續推進(jìn)智慧口岸建設，有效落實(shí)“三互”要求，推進(jìn)“放管服”改革。
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