公共管理視角下農村茶葉產(chǎn)業(yè)安全管理優(yōu)秀論文
摘要：茶葉最早發(fā)現于我國，并成為我國人民的日常飲用品。而茶葉在時(shí)代的發(fā)展中逐漸形成茶葉產(chǎn)業(yè)，其對于調整農村結構、增加農民收入、出口創(chuàng )匯有極其重要的地位和影響。然而，在當前日益突出的食品安全問(wèn)題背景下，為了更好地促進(jìn)人民群眾的生命健康，可以從公共管理的視角之下，對我國農村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全管理，分析其中存在的問(wèn)題，并探索切實(shí)有效的茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理路徑，較好地保證社會(huì )的健康與穩定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公共管理；農村；茶葉產(chǎn)業(yè)；安全；質(zhì)量管理
中國自古就有“開(kāi)門(mén)七件事———柴米油鹽醬醋茶”的說(shuō)法，可見(jiàn)，茶葉在我國社會(huì )生活中的地位影響之深，當茶葉普及于人們的日常生活中時(shí)，也顯露出與茶葉相關(guān)的質(zhì)量安全問(wèn)題，由此也引發(fā)了人們對于農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題的關(guān)注和思考，要從公共管理的視角分析和探討農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題，并探索有效的解決措施，以更好地提升人民的生活質(zhì)量和健康水平。接下來(lái)將對茶葉質(zhì)量安全的概念及任何加強安全管理展開(kāi)闡述。
1、茶葉質(zhì)量安全相關(guān)概念綜述
茶葉質(zhì)量安全是極其重要的內容，在茶葉成為人們的日常消費品的狀態(tài)之下，要從茶葉的外觀(guān)和內在品質(zhì)進(jìn)行認識和理解，這主要是指茶葉商品的自身屬性、使用價(jià)值、營(yíng)養成分、顏色、口感、加工及包裝等方面的內容。從茶葉的安全危害因素來(lái)看，主要是指農藥殘留、獸藥殘留、重金融污染對于茶葉生產(chǎn)和加工的危害和影響。從茶葉質(zhì)量安全的角度來(lái)看，可以對安全茶葉進(jìn)行如下分類(lèi)：
�。�1）無(wú)公害茶葉。這主要是依據特定的生產(chǎn)操作規程進(jìn)行生產(chǎn)的茶葉，在無(wú)公害的生產(chǎn)環(huán)境之中可以使各種農藥殘留、重金屬及有害微生物控制在標準之內，符合食品安全要求。
�。�2）綠色食品茶。這是由專(zhuān)門(mén)機構認定許可使用的綠色無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)茶葉，并分為A級和AA級的綠色食品茶。
�。�3）有機茶。這是指在不使用任何人工合成的肥料、農藥、生產(chǎn)調節劑、添加劑的生產(chǎn)過(guò)程中，沒(méi)有任何污染的茶葉，并由有機食品認證機構審查合格的茶葉。
2、公共管理視角下農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題剖析
2.1農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題治理機制不完善
農村茶葉生產(chǎn)產(chǎn)區是茶葉質(zhì)量安全事件的源頭，由于在部分農村茶葉生產(chǎn)產(chǎn)地之中缺乏嚴格的質(zhì)量安全監督和管理，這就使其缺乏應有的質(zhì)量監督和管理，顯示出農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題治理機構不夠完善的問(wèn)題。
2.2環(huán)境污染對農村茶葉產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全影響
在我國現代化、城市化的發(fā)展進(jìn)程之中，存在工業(yè)廢氣、廢渣、廢棄物不合理排放的問(wèn)題，使農村茶葉產(chǎn)業(yè)園遭受?chē)乐氐奈廴�，加之農用化學(xué)物質(zhì)的施用，導致農村茶葉產(chǎn)業(yè)園的茶葉受到各種不良的污染。同時(shí)，越來(lái)越多的汽車(chē)尾氣也對農村茶葉生產(chǎn)基地造成了影響，導致農村茶園的土壤含有超標的鉛含量，極大地影響了農村茶葉生產(chǎn)的質(zhì)量和安全。
2.3農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識缺失
部分農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大多僅關(guān)注自身的茶葉生產(chǎn)量和銷(xiāo)售量，而缺乏茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必備的衛生知識、道德意識，在不具有完善的茶葉生產(chǎn)和加工的前提下，進(jìn)行茶葉的生產(chǎn)、加工，有的還甚至在茶葉加工中濫用食品級添加劑，導致茶葉生產(chǎn)質(zhì)量安全存在較大的問(wèn)題。還有一些農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在茶葉種植的過(guò)程中不了解農藥化肥的使用標準，致使茶葉產(chǎn)品中出現農藥殘留超標的現象，加之缺乏科學(xué)的茶葉標準化生產(chǎn)知識和檢測能力，這就使農村茶葉生產(chǎn)加工過(guò)程存在較大的質(zhì)量安全問(wèn)題。
2.4對農村茶葉質(zhì)量監管存在缺失
在對農村茶葉生產(chǎn)加工進(jìn)行監管的過(guò)程中，還仍舊采用原有的管理模式和體系，各部門(mén)處于相互分離的狀態(tài)，農業(yè)、工商、行政、質(zhì)監、衛生、環(huán)保、外貿等部門(mén)處于“多頭管理、無(wú)人負責”的現象，導致農村茶葉質(zhì)量監管存在較大的缺失，降低了對農村茶葉質(zhì)量安全監管的有效性和權威性，無(wú)法徹底解決農村茶葉生產(chǎn)加工中的質(zhì)量安全問(wèn)題。
2.5社會(huì )民眾的參與度不足
在對茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，社會(huì )民眾缺乏應有的參與意識，沒(méi)有充分利用法律武器保護自己的正當權益，對于茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)加工中出現的違法現象沒(méi)有充分關(guān)注，顯現出社會(huì )民眾的維權意識淡薄的問(wèn)題。同時(shí)，由于茶葉生產(chǎn)基地大多處于相對偏僻的山區之中，農民群眾對于茶葉生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全意識相對淡薄，缺乏對茶葉產(chǎn)品的鑒別能力，這就使部分不法茶商有機可乘，以次充好。同時(shí)，社會(huì )民眾維權成本較高也是影響因素之一，部分民眾覺(jué)得要花費大量的時(shí)間和精力進(jìn)行維權不值得，因而產(chǎn)生對茶葉生產(chǎn)加工中的質(zhì)量安全問(wèn)題熟視無(wú)睹的狀態(tài)。
3、基于公共管理視角下的農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全提升對策
3.1完善健全農村茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題治理機制
要轉變之前“品種監管為輔、分段監管為主”的監督管理狀態(tài)和模式，根據當前農村茶葉生產(chǎn)加工的現實(shí)情況，完善和健全農村茶葉質(zhì)量安全問(wèn)題治理機制，組建食品統一管理的國家食品監督管理總局，探索適宜于當地的農村茶葉質(zhì)量安全管理機制，要將監管較為薄弱的微小農村茶葉經(jīng)營(yíng)戶(hù)、茶葉電子商務(wù)企業(yè)作為質(zhì)量安全問(wèn)題治理的重點(diǎn)，實(shí)現街區與農村茶葉產(chǎn)區政府的聯(lián)動(dòng)治理，茶葉行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方評審檢測機構的協(xié)調治理。要加強農村茶葉質(zhì)量安全檢驗檢測相關(guān)機制和內容，通過(guò)采用理化分析和感官審評兩個(gè)方面，對農村茶葉生產(chǎn)加工進(jìn)行檢驗和檢測，準確有效地辨識可能影響茶葉質(zhì)量安全的農藥殘留、有害微生物污染、重金屬超標等，并對茶葉的外形、湯色、香氣、滋味、葉底等方面開(kāi)展全面的審評，以較好地保證農村茶葉生產(chǎn)加工的品質(zhì)和等級。
3.2做好農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管
要從公共管理的視域，由多方主體共同參與對農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管，聯(lián)合工商、稅務(wù)、衛生、質(zhì)監等部門(mén)，建立無(wú)縫的農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監管體系，確保農村茶葉質(zhì)量安全。市場(chǎng)要做好農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管的相關(guān)消防器材的定期檢查工作，并擬定農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管突發(fā)事件的應急預案，將茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的質(zhì)量安全問(wèn)題控制在最小的范疇之內。工商、稅務(wù)等部門(mén)要對農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通的環(huán)節進(jìn)行二次把關(guān)，確保農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性和完整性，確保農村茶葉生產(chǎn)企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)。質(zhì)監部門(mén)也要做好農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的質(zhì)量監督和檢查工作，維護農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的良好秩序。衛生防疫部門(mén)則要做好對茶葉的包裝設備材料的檢查，確保茶葉的品質(zhì)和質(zhì)量；并要對茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行定期體檢，杜絕體檢不合格人員進(jìn)入到茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。茶葉行業(yè)協(xié)會(huì )要根據茶葉市場(chǎng)的實(shí)際情況，輔助茶葉質(zhì)量安全主管部門(mén)實(shí)現對茶葉的理化檢測和評審，利用茶葉行業(yè)協(xié)會(huì )的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，定期開(kāi)展茶葉質(zhì)量安全、茶葉前沿技術(shù)及發(fā)展趨勢的交流研討會(huì )，由各茶學(xué)專(zhuān)家的行業(yè)經(jīng)驗提供指導，提升農村茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)現代化、機械化水平。政府則要加大對茶葉行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展支持，從購買(mǎi)公共服務(wù)、委托茶葉質(zhì)量安全檢測等方式，為茶葉行業(yè)協(xié)會(huì )提供更多的資金收入來(lái)源，以更好地實(shí)現對農村茶葉生產(chǎn)加工的技術(shù)指導和輔助。
3.3提升社會(huì )民眾參與農村茶葉質(zhì)量安全管理的積極性
要充分調動(dòng)廣大的社會(huì )民眾參與到農村茶葉產(chǎn)業(yè)之中，加強對農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監管的關(guān)注度和積極性，具體要從以下方面入手：（1）普及社會(huì )民眾的茶葉常識。要加強對廣大社會(huì )民眾的茶葉常識宣傳教育，通過(guò)“茶葉開(kāi)放評審室”的宣傳和推廣，使更多的社會(huì )民眾能夠實(shí)現對茶葉的品鑒、比較，并通過(guò)各種形式的活動(dòng)增強民眾的茶葉質(zhì)量安全知識體驗，進(jìn)而實(shí)現自身的維權。（2）營(yíng)造茶葉產(chǎn)業(yè)安全管理的輿論氛圍。要充分利用各種媒介力量和渠道，對農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理方面的問(wèn)題進(jìn)行全面翔實(shí)、客觀(guān)公正的報道和披露，可以較好地震懾各農村茶葉產(chǎn)業(yè)，規范農村茶葉產(chǎn)業(yè)企業(yè)的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，產(chǎn)生良好的社會(huì )監督效應。
4、結束語(yǔ)
綜上所述，基于不斷披露出來(lái)的農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理問(wèn)題，我們要從公共管理的視角進(jìn)行剖析和認識，充分認識到農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理中存在的缺陷和不足，并從政府、市場(chǎng)、社會(huì )民眾等不同層面加強對農村茶葉產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全管理，形成農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全管理的多元化監管路徑，較好地提升農村茶葉產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監管效果，推動(dòng)我國茶葉產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
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