服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格形成機制
摘 要： 政府機構作為公共服務(wù)產(chǎn)品的唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)動(dòng)搖，各種私人公司、獨立機構和社會(huì )團體也參與了公共服務(wù)的提供，政府職能由“劃槳”轉為“掌舵”，主要體現在對公共服務(wù)提供的監管上，根據公共服務(wù)產(chǎn)品的不同屬性制定不同的定價(jià)策略。我國的現實(shí)情況是針對公共服務(wù)領(lǐng)域的三大矛盾，通過(guò)政府科學(xué)合理的價(jià)格形成機制來(lái)保證公共服務(wù)的有效提供及服務(wù)質(zhì)量改善，以便政府公共服務(wù)職能順利向社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化轉變。
關(guān)鍵詞 ：公共物品 公共服務(wù)產(chǎn)品 定價(jià)理論
1 公共服務(wù)產(chǎn)品的理論概述
1.1 公共物品的定義和分類(lèi)
公共物品是相對于私人物品而言的。而所謂私人物品，就是在市場(chǎng)機制運行過(guò)程中的一類(lèi)物品或者服務(wù)的概括，它們是排他的、具有很強競爭性的物品。經(jīng)濟學(xué)家薩謬爾森(Samuelson)認為純粹的私人物品是指只有獲取某種物品的人才能消費這種物品，或者說(shuō)，私人物品一旦被消費或使用就不可能再被他人所用。而純公共物品則是指任何一個(gè)人對某種物品的消費不會(huì )減少別人對其消費的物品，即只要一定數量的純公共物品被生產(chǎn)出來(lái)或被提供，社會(huì )的所有成員都可以對其消費的物品，具有消費的非排他性和非競爭性，同時(shí)公共物品的生產(chǎn)還具有較高甚至無(wú)法計量的私人交易成本，使得關(guān)于公共物品的定價(jià)和收費在現實(shí)中存在著(zhù)技術(shù)操作上的不可能性。
關(guān)于公共物品的分類(lèi)，布坎南在《俱樂(lè )部的經(jīng)濟理論》一文中明確指出：根據薩繆爾森的定義所導出的公共物品是“純公共物品”，而完全由市場(chǎng)來(lái)決定的物品是“純私人物品”。這只是問(wèn)題的兩個(gè)極端，現實(shí)世界中，大量存在的是介于公共物品和私人物品之間的商品，稱(chēng)作準公共物品或混合物品。在此基礎上，有學(xué)者根據競爭性和排他性的有無(wú)將公共物品進(jìn)行了分類(lèi)(見(jiàn)附表)。
從表中可以看出，公共物品基本上可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是純公共物品，即同時(shí)具有非排他性和非競爭性;第二類(lèi)公共物品的特點(diǎn)是消費上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他，有學(xué)者將這類(lèi)物品形象地稱(chēng)為俱樂(lè )部物品(club goods);第三類(lèi)公共物品與俱樂(lè )部物品剛好相反，即在消費上具有競爭性，但是卻無(wú)法有效地排他，有學(xué)者將這類(lèi)物品稱(chēng)為共同資源或公共池塘資源物品。俱樂(lè )部物品和共同資源物品通稱(chēng)為“準公共物品，即不同時(shí)具備非排他性和非競爭性。準公共物品一般具有“擁擠性”的特點(diǎn)，即當消費者的數目增加到某一個(gè)值后，就會(huì )出現邊際成本為正的情況，而不是像純公共物品，增加一個(gè)人的消費，邊際成本為零。準公共物品到達“擁擠點(diǎn)”后，每增加一個(gè)人，將減少原有消費者的效用。公共物品的分類(lèi)以及準公共物品“擁擠性”的特點(diǎn)為我們探討公共服務(wù)產(chǎn)品的多重性提供了理論依據。
1.2 公共服務(wù)產(chǎn)品的特性
公共服務(wù)產(chǎn)品就其整體而言具有公共物品的性質(zhì)，按照競爭性、非競爭性、排他性、非排他性的物品屬性對公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行歸類(lèi)，可以把公共服務(wù)產(chǎn)品劃分為私有私益、私有公益、公有私益、公有公益產(chǎn)品。顯然，私有私益產(chǎn)品是純粹的私益性物品，如市場(chǎng)上的肉、菜;而公有公益物品則是純粹的公益性物品，如國防、社會(huì )治安。私有公益物品和公有私益物品，則是非純粹的公益物品或不純粹的私益物品。按照經(jīng)濟學(xué)分析的慣例，分別稱(chēng)之為俱樂(lè )部物品(可以低成本的排他)和公共池塘資源物品(競爭性和非排他性)，總稱(chēng)為準公共物品。
2 公共服務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)理論
2.1 選擇價(jià)格的形成機制
2.1.1 界定政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的范圍
鑒于公共服務(wù)產(chǎn)品的公共性，由政府提供部分公共產(chǎn)品是必要的。政府提供的優(yōu)點(diǎn)是，政府可以根據社會(huì )和公眾的需要，對公共物品資源進(jìn)行合理的配置。純公共物品，如國防、公共安全、消防等公共服務(wù)，由于供給的非排它性和消費的非競爭性，能夠做到社會(huì )福利的最大化，它可以采用免費方式供社會(huì )公眾無(wú)償消費，服務(wù)產(chǎn)品成本的補償從國家稅收收入中提取，也就是通過(guò)稅收形式由全社會(huì )強制分攤生產(chǎn)費用。對于由政府提供的純公共物品，定價(jià)主體是政府，實(shí)行政府定價(jià)。
2.1.2 市場(chǎng)形成，企業(yè)定價(jià)，政府監管
由于準公共物品具有私人物品的特征，可考慮實(shí)行市場(chǎng)提供，適當收取費用，利用市場(chǎng)機制來(lái)引導資源的配置，特別是其中“私人性”程度較強的準公共物品。這種方式為準公共物品確立了優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，能促進(jìn)資源的有效配置。準公共物品的市場(chǎng)提供可以制約個(gè)人對準公共物品的過(guò)度消費，并可以在一定程度上控制“搭便車(chē)”現象，防止對稀缺資源需求導致的無(wú)序競爭，從而實(shí)現公共消費成本費用的全部或部分補償。
但準公共物品的公共性要求其提供方式必須考慮到社會(huì )公眾的整體利益，因此需要政府履行其促進(jìn)競爭、解決外部經(jīng)濟效應等職能。這種機制可稱(chēng)為準市場(chǎng)機制或混合提供。與此相對應，在價(jià)格形成機制上是企業(yè)定價(jià)、政府監管。對此，需要把握的基本原則是：
對于壟斷程度很強的部門(mén)，如郵電、供電、城市煤氣、自來(lái)水等行業(yè)，政府仍需保留較多管制與監控，特別是在收費體制和收費標準方面。
對于壟斷程度較強，如存在寡頭壟斷、競爭替代等有限競爭因素的部門(mén)，主要有發(fā)電、電信、廣播、鐵路、航空、港口、海運等。對于這些部門(mén)，政府的管制程度要有較大程度的放松，在收費體制和收費標準方面，管理要有一定的彈性，比如可實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，采取申報、備案而非審批制度等。
對于壟斷程度較低，競爭因素較大的領(lǐng)域，如公路運輸、城市公交、出租汽車(chē)、金融、保險等，政府應給予更多的經(jīng)營(yíng)自主權。
2.1.3 針對不同的準公共物品類(lèi)型，選擇不同的定價(jià)方法
第一，俱樂(lè )部服務(wù)產(chǎn)品。俱樂(lè )部服務(wù)產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是具有排他性、無(wú)競爭性，成員共同承擔費用，共同享受利益。但隨著(zhù)消費者人數的增加會(huì )出現擁擠現象，即邊際擁擠成本不為零。當擁擠現象產(chǎn)生時(shí)，廠(chǎng)商的邊際生產(chǎn)成本仍然為零，但由消費者承擔的擁擠成本卻增加了。此時(shí)如果仍然免費供應，就會(huì )出現過(guò)度消費。避免過(guò)度消費的一個(gè)行之有效的辦法是收費，可按照邊際擁擠成本確定其價(jià)格水平，即均衡價(jià)格。不過(guò)，邊際擁擠成本是難以事先測算的，在實(shí)際定價(jià)實(shí)踐中一般實(shí)行試錯法，以保證不出現過(guò)度擁擠為準。
俱樂(lè )部服務(wù)產(chǎn)品中的自然壟斷物品或公用事業(yè)物品，由于具有一次性投資大、回報期長(cháng)、物品及服務(wù)的地域性強等特點(diǎn)，即使在西方國家，這些行業(yè)一直都是由國家壟斷直接經(jīng)營(yíng)的。但是自20世紀80年代以來(lái)，許多西方國家逐步在自然壟斷行業(yè)引入市場(chǎng)競爭機制，在對民間資本開(kāi)放的同時(shí)，政府加強對自然壟斷行業(yè)的監管。這種模式包括：
模式1：實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。指政府通過(guò)拍賣(mài)等方式將某項公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)權授予特許經(jīng)營(yíng)者，由特許經(jīng)營(yíng)者對該項公用事業(yè)進(jìn)行建設和運營(yíng)，承擔相應風(fēng)險，并從消費者的付費中獲得報酬。
模式2：進(jìn)行價(jià)格管制，即對那些經(jīng)過(guò)特許而進(jìn)入市場(chǎng)，并提供壟斷性服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)收費水準及價(jià)格結構進(jìn)行監管和控制。
第二，共同物品。共同物品由于其具有競爭性和非排他性的特點(diǎn)，通常由政府來(lái)提供，但是政府提供的效果是有限的。因此，一種截然不同的思路正在引起人們的注意：自由市場(chǎng)環(huán)境論。它以產(chǎn)權和市場(chǎng)機制等概念為基礎，“簡(jiǎn)言之，當一種共用資源被轉變?yōu)閭�(gè)人物品并被擁有時(shí)，對它的維護和有效管理就變得可能了�！崩�，海洋里的魚(yú)屬于共用資源，但是無(wú)節制的捕撈，結果會(huì )造成枯竭。這樣，就可以建立年度捕撈配額，配額內的捕魚(yú)指標能夠被拍賣(mài)。通過(guò)創(chuàng )造可交換的產(chǎn)權——海魚(yú)的私有化——使共用資源變?yōu)樗饺宋锲�，�?lái)解決過(guò)度捕撈的問(wèn)題。
2.2 公共物品的定價(jià)策略
公共物品定價(jià)策略的制定，應普遍遵循這樣的原則，即政府不謀求利益，盡量減少消費者在這方面的負擔�；径▋r(jià)策略有：
(1)替代物品定價(jià)策略。即通過(guò)提高或者相對提高某個(gè)物品的價(jià)格，把消費需求引到具有替代性的另一個(gè)物品上的策略。對鼓勵居民消費的公共物品，為使其社會(huì )效益達到最大化，可以采取鼓勵消費價(jià)。如電價(jià)，可以隨電量的增加分段遞減;對稀缺的公共物品，為了促使居民節約消費，使有限的社會(huì )資源得到最有效地利用，可采取抑制消費價(jià)，如用水方面，可以隨用量的增加遞增價(jià)格。 (轉載自/pic/p>
為大力提倡使用清潔能源，積極發(fā)展城市燃氣和集中供熱，相對于其他生產(chǎn)生活燃料，如煤的價(jià)格，制定較低的價(jià)格，降低能源消耗，提高利用率，改善空氣質(zhì)量。
為取得最大社會(huì )效益，解決城市交通擁堵問(wèn)題，對公共交通、地鐵等行業(yè)，政府在核算成本的基礎上，制定比較低的價(jià)格。盡管虧損較大，但從社會(huì )福利角度出發(fā)，可以鼓勵市民少開(kāi)車(chē)，改乘公交車(chē)，以減少路面交通量，同時(shí)減輕環(huán)境污染。
(2)分級定價(jià)策略。公共物品是勞務(wù)物品和服務(wù)，要進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，考慮邊際收益和邊際成本。但是，考慮到公共物品的公共性質(zhì)，在定價(jià)時(shí)，可將公共物品的定價(jià)分成幾個(gè)價(jià)格檔次，級差不能過(guò)大，也不能過(guò)小。
例如，上海浦東羅山市民會(huì )館將社區公共服務(wù)物品進(jìn)行分類(lèi)，按照不同的社區公共服務(wù)物品的性質(zhì)，采用不同的定價(jià)策略。羅山市民會(huì )館將已經(jīng)開(kāi)發(fā)的41個(gè)公共服務(wù)項目分為4類(lèi)：
第一類(lèi)：全額補貼——求助熱線(xiàn)、服務(wù)查詢(xún)、法律咨詢(xún)、健康咨詢(xún)、社保咨詢(xún)、心理咨詢(xún)、戶(hù)外健身、體育比賽、、圖書(shū)閱覽、歌詠會(huì )、拳操、晚會(huì )共13項;
第二類(lèi)：差額補貼——半自理、非自理老人居家護理，自理老人托老服務(wù)、下崗職工社區護理培訓、生活用品調劑共4項;
第三類(lèi)：持平——家政服務(wù)、出診、醫療站、社工培訓、評彈、圖書(shū)租借、有聲讀物共7項;
第四類(lèi)：微利——自理老人院舍服務(wù)、托兒服務(wù)、鐘點(diǎn)工服務(wù)、餐飲服務(wù)、小賣(mài)部、家電修理、管道裝配、鑰匙開(kāi)鎖、鋼琴教育、藝術(shù)教育、文化教育、電腦培訓、職業(yè)培訓、生育咨詢(xún)、健身房、影視、舞會(huì )共17項，并據此分類(lèi)定價(jià)的準則，制定公共服務(wù)收費標準。
(3)滲透價(jià)格策略。即把產(chǎn)品的價(jià)格定得較低，擴大產(chǎn)品銷(xiāo)售，以期獲得長(cháng)遠的利潤，從而能迅速打開(kāi)產(chǎn)品銷(xiāo)路，擴大市場(chǎng)占有率，而且能阻止競爭對手的進(jìn)入，控制市場(chǎng)主動(dòng)權的策略。例如，在公園、高速公路的收費問(wèn)題上，公園可以實(shí)行改墻透綠，象征性收取門(mén)票甚至免費向市民開(kāi)放，這樣把公園綠化美景亮出來(lái)、透出來(lái)，美化了街景，方便豐富了市民生活，提升了城市總體形象。另外，如深圳市為了減輕過(guò)往車(chē)輛負擔，減少運輸成本，加速物流，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，逐步降低高速公路和路橋的收費定價(jià)標準，并率先取消了幾大主要高速公路和路橋的收費站點(diǎn)，采用政府財政補貼的方式保證其日常維護管理。 (科教/pic/p>
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