我國公共管理模式創(chuàng )新
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我國公共管理模式創(chuàng )新【1】
摘 要：當前，我國正處于社會(huì )轉型加快發(fā)展階段，對我國公共管理模式創(chuàng )新是必然的要求。
本文分析公共管理模式創(chuàng )新的動(dòng)力及推動(dòng)我國今后公共管理創(chuàng )新的理想模式，從體制、利益、理念三個(gè)層面對公共管理模式創(chuàng )新提出了合理的思路和方向。
關(guān)鍵詞：公共管理 模式創(chuàng )新 構建思考
為求得政府組織的有效運轉和社會(huì )良好的治理狀態(tài)，公共管理也應堅持創(chuàng )新,以回應復雜環(huán)境和社會(huì )變革的挑戰。
公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度。
只有公共管理模式不斷創(chuàng )新,方能調整和優(yōu)化公共管理主體間的地位和關(guān)系,為其他層面的創(chuàng )新提供框架性指導。
1.我國公共管理模式創(chuàng )新的動(dòng)力
推動(dòng)我國公共管理模式創(chuàng )新的因素很多，既有來(lái)自公共管理外部環(huán)境變化所帶來(lái)的壓力，也有源自公共管理本身的運行困境。
1.1全球化和信息化的高度發(fā)展
整個(gè)國際社會(huì )在一個(gè)相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò )狀態(tài)下，要保證我國在國際社會(huì )中獲得更多的話(huà)語(yǔ)權，保持我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，公共管理創(chuàng )新不可或缺。
否則，所創(chuàng )新的公共管理成果不僅跟不上我國社會(huì )變革的步伐，而且也難以符合國際社會(huì )的運行規則。
1.2第三部門(mén)的迅速興起
西方經(jīng)歷了兩種危機即所謂“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”，他們促使人們去探索一種新的公共管理機制。
在國家--政治領(lǐng)域出現了“既不是自由市場(chǎng)、又不是福利國家”的“第三條道路”取向。
在我國，由于現代民主政治和市場(chǎng)體制尚不發(fā)達，往往出現公共權力不用于提供公共產(chǎn)品，市場(chǎng)交易不通過(guò)自由交易而通過(guò)錢(qián)權交易完成，這就產(chǎn)生了以公共權力謀取私人利益的問(wèn)題，這是第三部門(mén)發(fā)展的巨大阻力。
因此，構建公共管理模式創(chuàng )新，第三部門(mén)才有真正發(fā)展的社會(huì )基礎。
1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀(guān)存在
官僚制將“理性無(wú)知”的社會(huì )民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質(zhì)，而對于公共生活的根本價(jià)值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對民主政治價(jià)值的捍衛與公民道德生活的提升。
隨著(zhù)我國政治民主化進(jìn)程的向前推進(jìn)，公民的權利意識、參與意識逐漸增強，其要求參與社會(huì )公共事務(wù)治理的愿望也隨之高漲。
對此，我們必須對官僚制進(jìn)行重新審視，積極推動(dòng)公共管理創(chuàng )新，建立政府與公民之間的合作關(guān)系，才能滿(mǎn)足公民的參與夙愿。
2.我國公共管理模式創(chuàng )新的構建
個(gè)人認為，我國公共管理創(chuàng )新平臺最理想的模式應是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創(chuàng )新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過(guò)整合所形成的一個(gè)統一的、且具有一定“獨立屬性”的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。
整個(gè)社會(huì )分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。
公共管理創(chuàng )新平臺離不開(kāi)三大組織的合力支撐。
因為構成公共管理創(chuàng )新平臺所需的人力資源平臺、信息平臺、教育平臺、知識平臺等，都源自于這三大社會(huì )組織所擁有的人力、物力和財力等的有機整合。
這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯(lián)系在一起才能保持它的堅實(shí)與平穩。
對于三大組織來(lái)說(shuō)，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創(chuàng )新平臺的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會(huì )導致公共管理創(chuàng )新平臺失去應有的平衡與穩定。
對于其它平臺來(lái)說(shuō)，如果把它們比作“板凳式”公共管理創(chuàng )新平臺的“面”，那么只有通過(guò)社會(huì )各組織資源的有機整合，才能使坐在這個(gè)堅實(shí)的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關(guān)社會(huì )公共問(wèn)題的良策。
由此可見(jiàn)，只有各子平臺之間形成一個(gè)相互交叉、相互滲透的統一體，或所說(shuō)的“面”，才能充分發(fā)揮各子平臺的功能與作用。
3.對我國公共管理模式創(chuàng )新的思考
在社會(huì )主義市場(chǎng)機制還不十分完善的情況下，以什么來(lái)維系我國社會(huì )各組織的緊密聯(lián)系。
如果從政治、經(jīng)濟、文化三個(gè)維度來(lái)加以分析，改革官僚制、協(xié)調利益分配和轉變管理理念是解決這些問(wèn)題的本質(zhì)、核心和首要因素。
為此，我們應采取如下對策：
第一，改革官僚制，構建多元復合的協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。
“在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動(dòng)，以共同的目標基礎，通過(guò)協(xié)商的方式達成”。
官僚制的組織體系，面對公共問(wèn)題的挑戰，已經(jīng)顯得力不從心。
一方面，僵化的層級節制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對紛繁復雜的社會(huì )變化缺乏有效的回應;另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門(mén)格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯(lián)系。
因此社會(huì )各組織在內部應突破嚴格的等級層次，在外部應加強橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創(chuàng )新平臺的社會(huì )各組織形成一個(gè)高效合理的組織網(wǎng)絡(luò )。
第二，協(xié)調利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機制。
公共管理的各行為主體之間，實(shí)質(zhì)是種多元利益主體之間的關(guān)系。
政府組織作為國家的“代言人”，其目的是實(shí)現社會(huì )公共利益的最大化。
然而，政府組織本身作為一個(gè)利益主體，由于受自身利益的驅使，可能會(huì )導致“尋租”行為的發(fā)生。
因此，政府組織應通過(guò)經(jīng)濟性分權，將部分利益適當讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領(lǐng)域退出，避免發(fā)生“與民爭利”的現象。
通過(guò)協(xié)調利益分配培育并完善市場(chǎng)主體和第三部門(mén)，它們才有可能為構建公共管理創(chuàng )新平臺提供真實(shí)的信息、人力、財力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。
第三，轉變管理理念，構建公共管理創(chuàng )新的制度基礎。
由于適應公共問(wèn)題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對公共問(wèn)題的管理仍然沿襲國家簡(jiǎn)單化的管理理念。
在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設計嚴重脫離實(shí)際而不具有可操作性和問(wèn)題的針對性，常常所制定的方案因缺乏科學(xué)性、合理性和前瞻性等而失去應有的績(jì)效性。
因此，必須借鑒發(fā)達國家那種國家精密化的管理制度。
公共管理模式創(chuàng )新，需要我們從傳統的管理理念中走出來(lái)，向著(zhù)科學(xué)化、現代化、專(zhuān)業(yè)化的管理理念轉變建構公共管理創(chuàng )新的制度基礎，才能使所建構的公共管理創(chuàng )新平臺更具理性化、科學(xué)化和績(jì)效性。
參考文獻：
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我國公共管理與政府管理模式創(chuàng )新【2】
摘 要：當前，我國改革已進(jìn)入攻堅階段，如何建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的公共管理體制，是我國在社會(huì )轉型的關(guān)鍵時(shí)期急需解決的重大問(wèn)題。
其中，深化政府改革的核心，是從政府管理模式創(chuàng )新入手，去推進(jìn)公共管理體制的轉變和完善。
關(guān)鍵詞：公共管理;模式創(chuàng )新;公共服務(wù)
公共管理作為公共行政的分支，從公共管理視角探究管理模式的創(chuàng )新，能夠明確公共行政理論研究與實(shí)踐發(fā)展的結果，并認識到公共管理的概念和范圍，通過(guò)探究我國公共管理模式的內容、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，從而在行政實(shí)踐過(guò)程中促進(jìn)我國行政部門(mén)管理體制的管理效能。
加強公共管理的理論研究，可以充分發(fā)揮公共管理模式對公共管理者的培養作用，并幫助管理者提升管理技術(shù)的有效性，在管理者遇到問(wèn)題時(shí)以正確方法進(jìn)行引導，從而加強公共管理績(jì)效。
公共管理不僅是系統的、科學(xué)的管理理論，也是公共行政管理中重要的組成部分。
從個(gè)公共管理視角對管理模式進(jìn)行創(chuàng )新，能夠有效提升公共服務(wù)質(zhì)量和公共利益。
一、對我國公共管理的特性分析
公共管理是對公共事務(wù)的管理，它是公共行政的一個(gè)分支，而公共事務(wù)是公共管理的起點(diǎn)，對公共行政走向公共管理起著(zhù)決定作用。
近年來(lái)，我國學(xué)者對公共管理的一些相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，也取得了一定的成效。
但是公共管理對我們來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新課題，公共管理學(xué)科的發(fā)展還處在起步階段，只有充分了解了公共管理的概念與所涉及的范圍，才能促進(jìn)我國行政部門(mén)管理體制的不斷發(fā)展和創(chuàng )新。
1.我國公共管理的內容
我國公共管理的內容主要是以國際公共管理內容作基礎，并引進(jìn)了適合我國經(jīng)濟體制發(fā)展的管理策略。
它的主要內容包括以下幾層：一是要保護公民自主權與社會(huì )權益的公平公正;二是要提高全社會(huì )生產(chǎn)力和人民的生活水平;三是要實(shí)現市場(chǎng)經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟相結合;四是要統一中央管理和地方管理的管理制度;五是要規范公務(wù)員行為;最后就是要加強公共行政管理中的民主性與公共性。
2.我國公共管理的目的
我國公共管理的目的就是要實(shí)現公共利益。
公共利益直白地來(lái)說(shuō)就是為社會(huì )成員提供共享的資源與條件，簡(jiǎn)而言之就是為大家提供公共物品與服務(wù)，也就是設立公共場(chǎng)所、公共設施、公共交通等等，也可以包括無(wú)形的產(chǎn)品和服務(wù)，例如：教育、醫療、社會(huì )保障等等。
3.我國公共管理的特點(diǎn)
公共管理是以公共組織為依托，運用公共權力，為有效實(shí)現公共利益進(jìn)行的一切管理活動(dòng)。
而我國的公共管理則是從我國的實(shí)際國情出發(fā)的，如我國的社會(huì )主義民主制度、國家的民生問(wèn)題、國民經(jīng)濟情況及國家的發(fā)展前途等一系列國情。
從實(shí)際情況來(lái)看，我國人口眾多，存在各地區發(fā)展不平的現象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調，也是需要中央進(jìn)行宏觀(guān)調控的原因之一。
再有就是受我國傳統思想的影響，雖然近幾年來(lái)進(jìn)行了改革開(kāi)放，但貧富差距還是相差太大，從而引發(fā)了很多社會(huì )問(wèn)題，因此，我國政府管理部分就更需要相應的公共產(chǎn)品來(lái)實(shí)現有效管理，促使社會(huì )和諧穩定發(fā)展。
二、政府管理模式創(chuàng )新
建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應，與社會(huì )主義民主政治相配套，行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，需要對政府管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng )新，實(shí)現政府管理模式的四個(gè)轉變。
1.由管制型政府向服務(wù)型政府轉變
由計劃經(jīng)濟條件下的管制型政府向市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的服務(wù)型政府轉變，是近年來(lái)各級政府在深化行政體制改革中確定的一個(gè)目標選擇，同時(shí)這也是政府管理模式創(chuàng )新的根本所在。
按照產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，政府是第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，屬于服務(wù)領(lǐng)域，因此，各級政府的首要職責就是提供服務(wù)。
服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì )本位、民本位，政府管什么不管什么，都要從社會(huì )和公民的需要出發(fā)，并以此作為政府職能定位的依據。
它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。
政府公共部門(mén)與社會(huì )公眾之間，由治理者與被治理者之間的關(guān)系變?yōu)楣卜⻊?wù)的提供者與消費者、顧客之間的關(guān)系。
社會(huì )公眾成了政府服務(wù)的對象，是公共服務(wù)的消費者和顧客，從而使根據社會(huì )公眾的需要提供公共服務(wù)成了政府公共行政的應有之義。
2.由全能型政府向有限型政府轉變
在計劃經(jīng)濟體制下，高度集權的政府管理形態(tài)不僅極大地壓制了非政府力量參與經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)的管理，而且導致政府職能龐雜、機構臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區，容易誘發(fā)行政權力貪腐。
政府管理中長(cháng)期存在的越位、缺位和錯位現象，根本原因就在于此。
社會(huì )組織及公眾對公共事務(wù)管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現在其對政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機構對政府行為的約束以及通過(guò)各種渠道對政府活動(dòng)的輿論監督等，促進(jìn)政府在公共服務(wù)質(zhì)量上的提高，增強各自在公共管理中的獨特作用。
3.由權力型政府向責任型政府轉變
在計劃經(jīng)濟時(shí)期權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節和失衡，強調權力配置而忽視追究責任，重視權力行使而忽視承擔責任。
權力和責任的不對等造成嚴重的集權主義、官吏主義和形式主義，政府權力滲透到經(jīng)濟社會(huì )的每一個(gè)領(lǐng)域，而且由于缺乏有效的監督制約機制，造成權力的濫用和行政資源的浪費。
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，計劃經(jīng)濟的直接命令式的管理顯然不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，把政府活動(dòng)和行為規范到現代市場(chǎng)經(jīng)濟和現代民主法治的范圍之內成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。
各級政府必須建立責任制，使其各就其位，各負其責，各盡其職。
大力推行政務(wù)公開(kāi)，增強政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監督之下，使公共權力不僅在權力制約機制內得到監督，而且必須接受整個(gè)社會(huì )的普遍監督和普遍制約。
4.由人治型政府向法治型政府轉變
建設法治政府，是要確立法律的至上地位，將法律所確定的秩序關(guān)系引入私人領(lǐng)域和政府領(lǐng)域。
在國際交往中自覺(jué)將政府行為納入WTO規則的軌道，自覺(jué)按規則行事。
按法治化的要求，政府必須調整行為理念和行為模式，在遵守和履行世貿組織法的規則和義務(wù)時(shí)，推進(jìn)政府自身法治化的進(jìn)程。
我國已步入市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展后期，面對國內市場(chǎng)經(jīng)濟主體和國際市場(chǎng)經(jīng)濟規則，我國政府的行政部門(mén)一定要從組織、結構、職能、流程、政策等方面入手，構建出一套適合我國政府行政管理和公共管理的措施，改變傳統的政府管理方法，從社會(huì )需求和政務(wù)公開(kāi)的角度出發(fā)，創(chuàng )新政府管理模式，促進(jìn)管理理念的發(fā)展。
參考文獻：
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