高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)才能的培育論文
準確定位培養目標是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養的前提
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在西方國家產(chǎn)生有較長(cháng)的歷史。二戰后,隨著(zhù)資本主義經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,社會(huì )生活中的文化、體育、衛生等事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展,需要大量專(zhuān)門(mén)人才加強對相關(guān)領(lǐng)域的管理;經(jīng)濟飛速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題催生了一大批的環(huán)境保護機構;作為社會(huì )穩定器的社會(huì )保險在經(jīng)濟和社會(huì )中的地位也越發(fā)重要。所有這些公共事業(yè)機構均需要專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行有序的管理,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)應運而生。從它產(chǎn)生的過(guò)程來(lái)看,其興起是與政府改革,“第三部門(mén)”的蓬勃發(fā)展、規模擴大以及由此引發(fā)的職業(yè)化管理需求相適應的。而在我國,隨著(zhù)社會(huì )主義計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步轉軌,政府的職能逐步釋放,非營(yíng)利組織在社會(huì )中的地位將會(huì )越來(lái)越重要,即所謂的“小政府、大社會(huì )”。為適應這一形勢,在一批學(xué)者的推動(dòng)下,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)被引入我國。
然而,雖然在經(jīng)濟體制的改革方面我國取得了較大進(jìn)展,但政府職能部門(mén)改制卻顯得滯后。政府職能轉變不暢、事業(yè)單位改制遲緩,造成我國的事業(yè)單位,即國外的非贏(yíng)利組織發(fā)展緩慢,政府和大部分事業(yè)單位有直接或間接的管理與被管理關(guān)系。在此背景下設置公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè),顯得有些“超前”。這是當前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中專(zhuān)業(yè)定位模糊,甚至不少地方綜合性高校在專(zhuān)業(yè)培養中將之與行政管理專(zhuān)業(yè)等同的主要原因。對于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的定位,按照教育部高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄規定,其培養目標是:“培養具有現代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛生、環(huán)保、社會(huì )保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專(zhuān)門(mén)人才�！边@一培養目標成為各地方綜合性高校開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)的指導思想。從教育部的定位來(lái)看,公共事業(yè)的管理涉及多個(gè)領(lǐng)域,面對的是擔任不同公共職能部門(mén)的“事業(yè)單位”,培養的是復合型的人才。然而,寬泛的培養口徑導致各高校在安排知識教學(xué)及能力培養方面,只能借鑒現有的行政管理、教育管理、經(jīng)濟管理等專(zhuān)業(yè)課程,結果內容繁復,專(zhuān)業(yè)性不強,學(xué)生對專(zhuān)業(yè)的認識出現一定程度的偏差,學(xué)習目標不明確,影響了學(xué)習的主動(dòng)性。
對地方綜合性高校而言,在政府職能轉變、事業(yè)單位的改革相對遲緩的進(jìn)程中,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養目標需要在教育部規定的基礎上進(jìn)一步具體化并有一定的延伸,培養的人才應具有新公共管理理念與新公共管理能力,承擔事業(yè)單位、基層政府和農村基層管理與服務(wù)工作。相對而言,基層的公共管理與服務(wù)意識相對較弱,專(zhuān)業(yè)化程度有待提高,政策亟需完善,待解決的公共問(wèn)題也更復雜。因此,大量的公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才從事基層公共管理與服務(wù)工作既拓寬了就業(yè)途徑,也有利于基層公共管理與服務(wù)工作的開(kāi)展。作為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生,地方綜合性高校應加強其公共政策分析能力、公共事務(wù)處理能力和公共責任感的培養,使其畢業(yè)后能從事基層的公共管理與服務(wù),推動(dòng)和促進(jìn)中國改革事業(yè)的發(fā)展。
服務(wù)地方是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養的立足點(diǎn)
地方高校具有區域性的特點(diǎn),地方政府是其主要的投資者和管理者,地方綜合性高校的辦學(xué)定位通常為本區域培養人才,為地方的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。在當前中央和地方共管、以地方為主的現行高教管理體制下,地方高校為地方服務(wù)的特征日益明顯,在招生、就業(yè)以及對周邊經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供人才支持、技術(shù)支撐和文化動(dòng)力的輻射作用上越來(lái)越大。因此,地方性綜合性高校應以為地方培養應用型人才為自己的立足點(diǎn)。但由于我國幅員遼闊,地區之間的政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平與發(fā)展程度不一致,決定了各地區對應用型公共事業(yè)管理人才需求的側重點(diǎn)不一致�？傮w而言,可從以下兩方面展開(kāi):
第一,以地方需求為導向,根據高校所在地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況,以培養應用型、適應性人才為主,并積極拓展新的發(fā)展方向。地方綜合性高校要結合學(xué)校所處地區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、人才需求狀況,結合學(xué)校既有的學(xué)科優(yōu)勢及發(fā)展潛力,確定本專(zhuān)業(yè)發(fā)展方向,并與地方有關(guān)部門(mén)和單位配合,明確未來(lái)的人才需求狀況及人才培養模式和培養規格。在具體實(shí)踐中,要以為地方培養應用型管理人才為已任,如社區管理、城市公共事務(wù)管理、農村公共事務(wù)管理、應急管理、安全管理等領(lǐng)域的人才。對于地方綜合性高校而言,其一般均具備一定的學(xué)科優(yōu)勢,在當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有長(cháng)期積累的科研與師資優(yōu)勢,因此,在選擇專(zhuān)業(yè)方向上還可以考慮從專(zhuān)業(yè)方向的行業(yè)性、層次性設置,培養出真正服務(wù)地方的高級專(zhuān)門(mén)管理人才。
第二,依托優(yōu)勢學(xué)科,注重專(zhuān)業(yè)特色。很多的地方綜合性高校是由一些專(zhuān)業(yè)高校發(fā)展而來(lái),均有自己的優(yōu)勢學(xué)科,在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設上,應結合地方實(shí)際需求和高校自身條件選擇最能突出人才優(yōu)勢與競爭力的專(zhuān)業(yè)特色領(lǐng)域予以重點(diǎn)培養。把專(zhuān)業(yè)建設得有特色,與其他開(kāi)設該專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)大學(xué)錯峰定位,才能避免高校在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的人才培養上的趨同現象,提高學(xué)生的就業(yè)率。學(xué)生的就業(yè)率上升,并真正服務(wù)于地方,才能實(shí)現地方與學(xué)校合作辦學(xué),實(shí)現地方經(jīng)濟發(fā)展與高校辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)水平提升的良性循環(huán)。
強化實(shí)踐教學(xué)是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養的關(guān)鍵
實(shí)踐教學(xué)是培養學(xué)生創(chuàng )新精神、動(dòng)手能力和獨立解決問(wèn)題能力的關(guān)鍵,是對理論教學(xué)的驗證和強化,在教學(xué)中具有不可替代的作用。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以培養應用性、實(shí)用型人才為主,實(shí)踐技能的培養是專(zhuān)業(yè)人才培養的重要組成部分,科學(xué)合理的設計與構建實(shí)踐教學(xué)體系,對于培養學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng )新能力具有十分重要的意義。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)涉及的知識面較廣,目前地方綜合性高校在人才培養過(guò)程中,理論教學(xué)環(huán)節均非常重視,而實(shí)踐教學(xué)環(huán)節卻普遍比較薄弱。要強化這一內容,就需要在實(shí)踐教學(xué)內容體系、實(shí)踐教學(xué)保障體系、實(shí)踐教學(xué)運行體系等方面進(jìn)行改進(jìn)。
第一,增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí),編制實(shí)踐教學(xué)大綱。由于實(shí)踐教學(xué)的重要性,在培養計劃中,應適當減少理論教學(xué)比重,增加實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí),并適當增加實(shí)踐型課程。除認識實(shí)習、畢業(yè)實(shí)習以外,在一些核心課程中應適當增加實(shí)踐環(huán)節,并增設一定的實(shí)踐型課程,如SPSS應用、辦公自動(dòng)化、管理溝通、公共管理案例分析、社會(huì )調查等。為了保證實(shí)踐教學(xué)環(huán)節落實(shí),應科學(xué)合理的編制實(shí)踐教學(xué)大綱,對實(shí)踐教學(xué)的內容、目的、時(shí)間安排、教學(xué)形式和手段、教學(xué)設施條件、考核辦法等進(jìn)行規范。根據教學(xué)大綱和專(zhuān)業(yè)培養目標,制定每學(xué)期的實(shí)踐教學(xué)計劃,使實(shí)踐教學(xué)規范有序。
第二,增加實(shí)踐教學(xué)投入,購置相關(guān)設備。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是實(shí)踐性很強的新興專(zhuān)業(yè),需要一定的經(jīng)費支持與政策傾斜,應大力爭取學(xué)校相關(guān)部門(mén)的理解與支持,增加對本專(zhuān)業(yè)的經(jīng)費投入,為實(shí)踐教學(xué)提供充足的物質(zhì)保障。在條件許可的情況下,建立公共管理模擬室、公共管理案例分析室,并購置電子政務(wù)、公共政策分析和人力資源管理等教學(xué)軟件,借助于現代化的信息與網(wǎng)絡(luò )技術(shù),用模擬、仿真手段進(jìn)行公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)。
第三,加強實(shí)踐教學(xué)基地建設。實(shí)踐教學(xué)基地是實(shí)踐教學(xué)順利開(kāi)展的重要保障。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是新興專(zhuān)業(yè),實(shí)踐教學(xué)基地建設落往往后于專(zhuān)業(yè)自身的建設。在實(shí)踐教學(xué)基地的建設上,首先要充分利用學(xué)院、系部和專(zhuān)業(yè)教師的各種社會(huì )關(guān)系,選擇合適的實(shí)踐教學(xué)基地或公共事業(yè)組織建立起實(shí)踐教學(xué)基地;其次要加強實(shí)踐教學(xué)的維護與管理,如落實(shí)教師責任制、經(jīng)費保障制、教學(xué)檢查評估制等相關(guān)機制,并在實(shí)踐教學(xué)結束以后邀請單位的領(lǐng)導、指導老師和相關(guān)人員進(jìn)行座談,以維系與實(shí)踐教學(xué)基地的良好的合作關(guān)系。
第四,加強實(shí)踐教學(xué)教師隊伍的建設。實(shí)踐教學(xué)的順利開(kāi)展,需要建立既具有豐富的理論知識,又具有良好實(shí)踐操作經(jīng)驗的教師隊伍,必須采取相應措施加強實(shí)踐教學(xué)師資的建設�？蓮囊韵路矫嬷�(zhù)手:一是完善專(zhuān)業(yè)教師的知識結構和能力結構,以適應實(shí)踐教學(xué)的需求。如鼓勵教師參加培訓班、學(xué)術(shù)研討會(huì )等。二是選派部分教師到單位實(shí)習或掛職鍛煉,參加管理實(shí)踐活動(dòng),提高教師的實(shí)踐能力。三是聘請具有較高知識水平和業(yè)務(wù)能力的外部人員擔任實(shí)踐教學(xué)的兼職指導教師,指導公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設并提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。
結束語(yǔ)
作為一個(gè)年輕的學(xué)科,公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設是一項系統而復雜的工程。在社會(huì )大環(huán)境短期內難以改善的情勢下,地方綜合性高校在其建設過(guò)程中只有不斷地探索與實(shí)踐,依托所在的辦學(xué)地區并發(fā)揮自身優(yōu)勢,不斷地改革與完善人才培養的模式,才能為專(zhuān)業(yè)發(fā)展找到出路,為地區輸送高層次的實(shí)用型管理人才,實(shí)現地區和高校的共生共贏(yíng)、協(xié)同發(fā)展。
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