關(guān)于公共信息資源管理的多元化策略研究

　　論文摘要：公共性的本質(zhì)特征決定了公共信息資源管理必須在廣泛共享的基礎上走多元化的發(fā)展道路。為改進(jìn)公共信息資源的管理現狀，促進(jìn)公共信息資源深層次開(kāi)發(fā)利用，必須建立一個(gè)以政府為主導的多元化公共信息資源管理模式和共享體系。

　　論文關(guān)鍵詞：公共信息資源管理　多元化　策略

　　由于歷史的原因，我國的公共信息資源管理長(cháng)期以來(lái)帶有濃厚的計劃經(jīng)濟體制色彩，“條塊分割”和“信息壟斷”現象嚴重，信息共享程度低，公共信息資源的深度開(kāi)發(fā)與利用嚴重不足。并且，由于政府在公共信息管理中的特殊地位，使得我國公共信息資源管理缺少驅動(dòng)力，造成了公共信息資源管理的社會(huì )效用低下。在信息資源飛速膨脹和信息的社會(huì )信息需求日益增強的信息社會(huì )，傳統的以政府為唯一主體的垂直式公共信息資源管理模式不僅嚴重地制約著(zhù)我國公共信息資源的管理與利用水平，而且也不能滿(mǎn)足社會(huì )對公共信息資源的多層次需求。為適應公共信息資源管理復雜性發(fā)展的需要，提高我國公共信息資源的管理與利用水平，必須建立一個(gè)以政府宏觀(guān)規劃為指導的多主體參與的多元化公共信息資源管理模式。

　　1建立多元化公共信息資源管理策略的必要性分析

　　保羅·烏勒(PaulUhlir)在給聯(lián)合國教科文組織起草的《發(fā)展和促進(jìn)公共領(lǐng)域信息的政策指導草案》中，把公共信息資源定義為不受知識產(chǎn)權和其他法定制度限制使用以及公眾能夠有效利用而無(wú)需授權也不受制約的各種數據來(lái)源、類(lèi)型及信息。公共信息資源管理的目標是滿(mǎn)足社會(huì )不同組織或個(gè)人對公共信息的普遍需求，具有公共性和共享性的內在特征。從這個(gè)意義上說(shuō)，所有與公共利益相關(guān)的信息資源都可以歸入公共信息資源范疇，并由此組成了公共信息資源管理的范疇體系。建立多元化公共信息資源管理體系的必要性主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　(1)是實(shí)現我國公共信息資源管理多層次服務(wù)目標的必然發(fā)展趨勢。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，社會(huì )對公共信息資源的需求呈現明顯的多層次化特征，公共信息的社會(huì )個(gè)性化需求日益增強。在這種情況下，無(wú)論是在公共信息資源的采集和處理上，還是在公共信息資源管理的服務(wù)功能建設上，傳統的以政府為唯一主體的公共信息資源管理模式都面臨著(zhù)前所未有的挑戰，不能滿(mǎn)足社會(huì )對公共信息資源的多層次需求。因此，建立一套以政府宏觀(guān)規劃為指導的，社會(huì )各類(lèi)企業(yè)、組織和機構參與的多元化的公共信息資源管理體系，是適應現代社會(huì )對公共信息資源多層次需求的必然要求。

　　(2)適應社會(huì )分工專(zhuān)門(mén)化和組織分化程度不斷提高的環(huán)境發(fā)展需要。隨著(zhù)社會(huì )分工專(zhuān)門(mén)化和組織分化程度的不斷提高，過(guò)去集政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育和社會(huì )公共信息資源管理等功能為一身的政府行政結構正在面臨分化，并在事實(shí)上形成了多樣化的公共信息資源管理渠道，這為社會(huì )各類(lèi)組織和機構參與公共信息資源管理開(kāi)辟了新的道路。

　　(3)適應公共信息資源管理復雜性發(fā)展的要求�，F代社會(huì )人們對公共信息的需求涉及社會(huì )的各個(gè)方面：既包括對衣食住行等物質(zhì)類(lèi)信息需求，也包括對科技、教育和文化等領(lǐng)域精神類(lèi)信息的需求，還包括與社會(huì )保障、醫療保險、扶貧救濟以及家政服務(wù)等與社會(huì )事務(wù)相關(guān)的公共信息需求等。從總體上看，社會(huì )公眾對公共信息的個(gè)性化需求日益增強，公共信息資源管理的具有明顯的多層次性。因此，無(wú)論是從公共信息資源自身，還是從公共信息資源管理的社會(huì )服務(wù)目標上看，公共信息資源管理的復雜性越來(lái)越強。除此之外，公共信息資源管理是一項復雜的系統工程，它需要信息科學(xué)、信息技術(shù)以及社會(huì )科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域的理論知識與專(zhuān)業(yè)技術(shù)體系的支撐。

　　總之，建立多元化的公共信息資源管理模式不僅是全面實(shí)現信息社會(huì )公共信息資源管理目標的要求，也是適應公共信息資源體系復雜性發(fā)展的需要。

　　2建立多元化的公共信息資源管理模式

　　在傳統公共信息管理模式下，不同部門(mén)和組織之間信息交換的不流暢導致了公共信息資源管理上的“體內循環(huán)”效應明顯，而“共享效應”得不到充分體現。在新形勢下，公共信息資源管理必須走政府行政型管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型管理和社會(huì )自發(fā)型管理相結合的、功能互補的多元化管理模式。

　　2.1轉變政府的公共信息管理職能

　　2.1.1推進(jìn)政府信息管理機構改革，促進(jìn)政府政管理理念的轉變。首先，改變傳統的垂直式的組織管理體系，建立一個(gè)以政府宏觀(guān)規劃為主導，其他社會(huì )各種組織、團體和公眾參與的扁平化的、靈活的公共信息組織管理體系。該體系的建立應以推進(jìn)公共信息運動(dòng)周期中各個(gè)環(huán)節的有效實(shí)現為目標，盡量減少中間管理層的設置，并且可以根據信息運動(dòng)規律和社會(huì )需求的變化，動(dòng)態(tài)設置一些管理機構，以適應信息動(dòng)態(tài)變化的需要。其次，改變政府的行政管理理念。政府可以通過(guò)職能轉移方式將公共信息管理的部分權力轉移給其他社會(huì )機構和團體，政府對公共信息資源的管理由過(guò)去的壟斷管理轉向有限管理和服務(wù)社會(huì )的社會(huì )宗旨，充分發(fā)揮社會(huì )其他組織和機構在信息管理上的優(yōu)勢。

　　2.1.2發(fā)揮政府在公共信息管理中的宏觀(guān)規劃作用。公共信息資源主要來(lái)源于社會(huì )，社會(huì )各級組織機構、團體和個(gè)人均有權參與公共信息資源的建設。但是，政府在宏觀(guān)規劃和政策法規的制定等方面仍然要發(fā)揮主導作用。政府在公共信息管理中的宏觀(guān)規劃作用主要體現在：①建立國家層面的公共信息資源管理的宏觀(guān)管理體制和運行機制，確保該層面公共信息資源管理和使用的安全有序進(jìn)行;②建立適合新形勢下公共信息管理的政策規范，對多元管理主體在公共信息資源管理過(guò)程的責、權進(jìn)行明確的劃分，以保證不同層次的社會(huì )組織和個(gè)人在公共信息資源獲取和管理上的公平性;③從宏觀(guān)上建立公共信息資源管理的標準規范，以促進(jìn)公共信息資源的有效整合、共享與利用。公共信息資源的宏觀(guān)規劃需要一套科學(xué)的體系和不同行業(yè)與部門(mén)之間的充分協(xié)調，不是哪一個(gè)組織和機構可以單獨完成的，需要發(fā)揮政府的權力優(yōu)勢和社會(huì )協(xié)調能力。

　　2.2引入市場(chǎng)競爭機制，促進(jìn)公共信息資源管理的多元化發(fā)展

　　在新形勢下，根據公共信息資源的開(kāi)采方式、開(kāi)放性程度和社會(huì )需求的不同，可以分別利用社會(huì )各種力量實(shí)現對不同層次公共信息資源的無(wú)縫管理和綜合利用。公共信息資源來(lái)源于社會(huì )的各個(gè)層次，發(fā)揮和調動(dòng)社會(huì )各種力量在公共信息資源管理上的積極性和主動(dòng)性，一方面能夠有效地解決公共信息資源管理的復雜性問(wèn)題，滿(mǎn)足社會(huì )需求的多層次需要;另一方面，社會(huì )組織在參與公共信息管理過(guò)程中可以提供一些政府難以收集的信息，這樣可以有效地避免公共信息資源體系中的空白，從而滿(mǎn)足公共信息資源體系建設的復雜性和完整性要求。社會(huì )各類(lèi)組織機構和個(gè)人在參與公共信息資源管理的過(guò)程中，政府可以以社會(huì )公眾對公共信息資源服務(wù)的滿(mǎn)意度為標準，在不同的主體之間引入競爭機制，并由政府負責為不同社會(huì )力量參與公共信息資源管理提供一個(gè)公平的競爭平臺。

　　2.3充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)組織機構在公共信息深層次開(kāi)發(fā)與利用上的優(yōu)勢

　　深層次開(kāi)發(fā)與利用不足是我國在公共信息管理中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。公共信息資源的深層次開(kāi)發(fā)與利用是一項難度大，系統性和專(zhuān)業(yè)性強的任務(wù)。在公共信息資源管理過(guò)程中，可以借助社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機構或團體，如高等學(xué)校、科研機構以及一些商業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司等在理論知識、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢，來(lái)完成專(zhuān)題性、預測性、決策性和創(chuàng )新性等公共信息資源的開(kāi)發(fā)和利用，或實(shí)現對公共信息資源的二次開(kāi)發(fā)與利用，以提高我國公共信息資源的深層次開(kāi)發(fā)與利用水平。

　　2.4建立一套適應多元化發(fā)展戰略的公共信息資源管理評價(jià)體系

　　社會(huì )對公共信息資源的消費和使用取決于所提供的公共信息資源的數量、質(zhì)量和服務(wù)水平。在傳統的公共信息資源管理模式下，公共信息資源的控制權和使用權大都掌握在政府手中，政府是公共信息資源管理的唯一主體，缺少有效的動(dòng)力機制和約束機制。在多元化的公共信息資源管理模式下，不同主體從事公共信息資源管理的能力和專(zhuān)業(yè)化水平通常存在很大差異，并且追求利潤的最大化是每個(gè)競爭主體的最終目標。“評價(jià)”是一種有效的監督機制。公共信息資源管理評價(jià)體系的建立一方面可以從資源建設水平、共享程度、綜合利用程度、服務(wù)質(zhì)量以及帶來(lái)的社會(huì )效用等多個(gè)方面對每個(gè)競爭主體的管理水平和管理能力進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)，從而保證公共信息資源管理的有序進(jìn)行;另一方面還可以為不同的社會(huì )組織和機構參與公共信息資源管理提供一個(gè)公平的、開(kāi)放的競爭平臺，并可從宏觀(guān)引導公共信息資源管理的合理化和科學(xué)化。

　　3建立一個(gè)多層次的公共信息資源共享體系

　　信息資源共享的實(shí)質(zhì)是各經(jīng)濟行為者從不同角度分享信息資源的效用，目的是實(shí)現最大化的社會(huì )經(jīng)濟福利。共享程度低是我國公共信息資源建設過(guò)程中一個(gè)不爭的事實(shí)。根據科學(xué)數據共享的觀(guān)，信息共享體系是一個(gè)以共享數據為中心，包括技術(shù)標準、政策規范、人員、組織機構以及各種服務(wù)功能所組成的一個(gè)復雜系統。因此，建立一個(gè)完備的公共信息共享體系需要從技術(shù)規范、組織機構和人才以及共享數據中心等多個(gè)方面人手。本文將公共信息資源的共享體系建設分成兩大部分：共享環(huán)境建設和信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。

　　3.1共享環(huán)境建設

　　共享環(huán)境是實(shí)現公共信息資源有效共享的基本保障。共享環(huán)境建設主要包括政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境以及技術(shù)環(huán)境等建設。共享環(huán)境建設的主要目標有：

　　(1)為公共信息資源的整合和優(yōu)化建立一套科學(xué)的數據標準和規范;

　　(2)為實(shí)現公共信息資源共享與使用建立一套行之有效的技術(shù)支撐體系;

　　(3)為多層次共享體系的建立提供一個(gè)公平、開(kāi)放的宏觀(guān)調控的政策平臺和組織管理體系;

　　(4)為社會(huì )各種組織和個(gè)人參與公共信息資源共享管理建立一套有效的市場(chǎng)調節機制和政府激勵機制。我國公共信息資源建設的共享環(huán)境目前還沒(méi)有正式開(kāi)始，信息立法和推動(dòng)信息共享的數據標準和規范體系建設還處于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的階段，這已經(jīng)成為我國公共信息資源整合和共享使用過(guò)程中的一個(gè)巨大障礙，并在很大程度上阻礙了我國信息化進(jìn)程的推進(jìn)。共享環(huán)境是實(shí)現公共信息共享的基礎，也是實(shí)現對不同層次公共信息資源有效整合與利用的必要條件。共享環(huán)境建設不是哪一個(gè)社會(huì )機構和團體所能夠單獨完成的，它需要社會(huì )不同領(lǐng)域的理論和技術(shù)支持以及不同領(lǐng)域之間的協(xié)調。因此，共享環(huán)境建設應歸屬于政府職能范圍。另外，共享環(huán)境建設應著(zhù)眼公共信息資源管理的長(cháng)遠發(fā)展，遵循從宏觀(guān)到微觀(guān)，先全局后局部的建設思路。

　　3.2建立多層次的公共信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )

　　公共信息資源的廣泛性和多層次性決定了其共享管理的多層次化。從總體上看，公共信息資源管理本身具有多層次化的特點(diǎn)，并且在社會(huì )的不同領(lǐng)域和區域的分布和使用上很不均衡。因此，從實(shí)現共享管理的可行性、實(shí)用性和高效性等方面綜合考慮，應建立一個(gè)能夠適應社會(huì )不同層次需要的多層次公共信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，具體包括：

　　(1)國家級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。國家級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設是實(shí)現公共信息資源共享管理的重要組成部分。具體包括：信息共享硬件基礎設施的規劃和建設，信息共享環(huán)境建設，以及國家層面的共享信息資源體系建設。在這里，國家層面的信息主要是指由政府掌握和控制，并能夠面向其他社會(huì )組織和團體提供共享使用的國家基礎信息和政府信息等。當前，國家級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設的重點(diǎn)應從硬件基礎設施的建設轉移到公共信息的共享環(huán)境和國家層面的公共信息資源體系的建設上來(lái)，以便為基層信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設提供基礎和保障。

　　(2)區域信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。區域共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )主要是指適應某個(gè)地區信息資源共享管理和服務(wù)需求所建立的公共信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。區域信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設的主要包括區域內各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的，如財政、經(jīng)濟貿易和科技教育等各種公共數據庫和元數據庫和面向區域服務(wù)的資源體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。區域信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )在整個(gè)公共信息資源共享體系中具有重要地位，它向上應能夠實(shí)現與國家級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的互通，并承擔為國家級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )提供信息資源的任務(wù)，向下應能夠與本地區的企業(yè)級信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )互連，并能夠實(shí)現與企業(yè)級信息資源的集成與共享。

　　(3)企業(yè)級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。在這里，企業(yè)級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )是指以追求信息管理的增值服務(wù)為目標，通過(guò)市場(chǎng)運行機制為社會(huì )各個(gè)層次提供信息服務(wù)的共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。企業(yè)可以依靠自身的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，廣泛收集社會(huì )各個(gè)層次的信息資源，進(jìn)行信息的深加工，并根據信息市場(chǎng)的需求變化，為社會(huì )各個(gè)層次的需求者提供信息服務(wù)功能。企業(yè)級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設，一方面可以解決社會(huì )急需信息資源的建設問(wèn)題，另一方面，企業(yè)級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )是以市場(chǎng)為驅動(dòng)力的，它可以根據市場(chǎng)上的個(gè)性化信息需求提供動(dòng)態(tài)的、靈活和多層次的公共信息管理與服務(wù)。因此，企業(yè)級信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建設不僅能夠提高公共信息資源管理的社會(huì )效用，還能夠解決公共信息資源管理所面臨的復雜性問(wèn)題。

　　除此之外，各級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )之間應該建立有效的信息交流和信息反饋機制，從整體上實(shí)現對不同層次公共信息資源的共享、整合與利用。建立面向社會(huì )各個(gè)層次的多層次共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )是實(shí)現公共信息資源管理多元化戰略的必然要求。通過(guò)公共信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的建立，可以促進(jìn)公共信息資源在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的全面流動(dòng)，使公共信息管理從面向局部的單目標轉換為面向社會(huì )各個(gè)層次的多目標服務(wù)，從而滿(mǎn)足公共信息資源管理的動(dòng)態(tài)性和多層次性的復雜化需求。

　　總之，提高公共信息資源的管理與利用水平是社會(huì )信息化發(fā)展的必然要求。為適應公共信息資源管理和服務(wù)目標多層次化的復雜需要，應建立一個(gè)以政府宏觀(guān)規劃為指導的多元化公共信息資源管理體系和基于信息共享的綜合服務(wù)體系，這不僅是信息運動(dòng)規律的體現，也是實(shí)現我國公共信息資源管理和服務(wù)目標多元化的必然選擇。

【公共信息資源管理的多元化策略研究】相關(guān)文章：

10-09

10-11

10-08

10-05

10-12

10-06

10-08

10-08

10-08