網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下建構圖書(shū)館聯(lián)盟的問(wèn)題思考公共管理論文
網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下，越來(lái)越多的圖書(shū)館已經(jīng)認識并切身感受到，單憑本館自身的信息資源儲量很難最大限度地滿(mǎn)足用戶(hù)的信息需求，于是紛紛選擇了一種符合網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下圖書(shū)館發(fā)展的新型組織形式——圖書(shū)館聯(lián)盟。
圖書(shū)館聯(lián)盟是指兩個(gè)或兩個(gè)以上圖書(shū)館按照自愿原則簽訂一定的合同或協(xié)議，為實(shí)現資源共享、利益互惠而結成的圖書(shū)館合作組織。該組織為解決文獻信息資源急劇增長(cháng)而經(jīng)費不足提供了資源共享的新舉措，是一種網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下圖書(shū)館發(fā)展的新思路。但是，在圖書(shū)館聯(lián)盟建設的實(shí)踐工作中，各加盟館由于各自的實(shí)際情況不盡相同，他們如何能夠協(xié)調地加盟到一起，保持健康持續發(fā)展并且能夠最佳化發(fā)揮聯(lián)盟的力量，使每一個(gè)加盟館既能更好地維護聯(lián)盟的整體和長(cháng)遠利益又能極大地獲取本館的個(gè)體和現實(shí)利益，值得我們認真思索研究。作者試就建構圖書(shū)館聯(lián)盟的幾個(gè)基本問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析。
1、樹(shù)立新型的合作理念
圖書(shū)館聯(lián)盟并不是一個(gè)新現象。事實(shí)上，早在19世紀末具有圖書(shū)館聯(lián)盟性質(zhì)的團體就產(chǎn)生了，這一聯(lián)盟形成的最初動(dòng)因正是基于資源共享的基本理念。至20世紀30年代，美國已經(jīng)開(kāi)始采用聯(lián)盟形式，即幾個(gè)關(guān)系緊密的圖書(shū)館基于資源共享的目的結成同盟來(lái)進(jìn)行密切的館際合作活動(dòng)。60年代以來(lái)，許多國家相繼建立了全國性、地區性或行業(yè)性的圖書(shū)館網(wǎng)，逐步實(shí)現了聯(lián)合編目和館際互借等服務(wù)。我國圖書(shū)館的合作始于20世紀80年代中期以前，主要通過(guò)郵寄等形式開(kāi)展館際互借，形成了最初的資源共享。此后直至90年代中期，圖書(shū)館合作主要有分工協(xié)作、統一編目、聯(lián)機編目、編制聯(lián)合目錄等。值得注意的是，這一時(shí)期的圖書(shū)館合作主要是實(shí)體館藏資源的共享，更確切地說(shuō)是資源存量較弱的圖書(shū)館對資源儲量較強的圖書(shū)館的資源分享而非真正意義上的資源共享。這與作為資源共享目的而結成聯(lián)盟的合作理念有所差異，這也正是多年來(lái)文獻資源共建共享建設步履緩慢的重要因素之一 。
xx年代以來(lái)，電子通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )的革命性發(fā)展，為圖書(shū)館資源共享提供了前所未有的技術(shù)支持與保障，資源共享、利益互惠這一新型的圖書(shū)館合作理念至此已具備了運作實(shí)踐的現實(shí)條件。于是圖書(shū)館聯(lián)盟在世界范圍內廣泛興起，較為著(zhù)名的如美國的計算機聯(lián)機圖書(shū)館中心（OCLC），英國的CURL、EARL，德國的KOBV，加拿大的CNSLP和挪威的RBT等。中國的聯(lián)盟活動(dòng)始于90年代期，如中國高等教育文獻保障系統（CALIS），江蘇高等教育文獻保障系統（JALIS）等。另外，1997年成立的國際圖書(shū)館共享聯(lián)盟聯(lián)合體（ICOLC）更為圖書(shū)館聯(lián)盟建設揭開(kāi)了新篇章。這些蓬勃發(fā)展的以資源共享、互利互惠新理念而組成的圖書(shū)館聯(lián)盟憑借其強大的整體力量，聯(lián)合采購，共擔風(fēng)險，緩解供需矛盾，提升自身服務(wù)，最大限度地滿(mǎn)足用戶(hù)的信息需求，成為網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下圖書(shū)館生長(cháng)發(fā)展的一種新趨勢、新力量和新理念，每一位加盟館都應當樹(shù)立這種新理念。
2、建立協(xié)調一致的聯(lián)盟目標
將理念變?yōu)楝F實(shí)，需要有效的驅動(dòng)和運作機制，而驅動(dòng)圖書(shū)館聯(lián)盟運作的機制則是追求資源共享、利益互惠這一永恒目標的一致性。但是在實(shí)際運作中，聯(lián)盟成員由于各自在發(fā)展規模、水平、管理模式、人力和財力資源以及發(fā)展目標等方面存在較大的差異性，主要表現在利益和要求上的不平衡。同時(shí)，各成員館作為獨立的組織個(gè)體，為適應社會(huì )需求，總是在不間斷地改變著(zhù)自身的生存和發(fā)展方式，包括在聯(lián)盟內部的組織行為等。因此，盡管每個(gè)圖書(shū)館都有信息資源共享的愿望，但圖書(shū)館聯(lián)盟實(shí)際運行起來(lái)卻特別困難。在圖書(shū)館聯(lián)盟的運行過(guò)程中經(jīng)常會(huì )出現兩種情況：一是聯(lián)盟的目標存在沖突，但在聯(lián)盟建立初期有所掩蓋；二是目標在開(kāi)始時(shí)是一致的，但隨著(zhù)時(shí)間的推移逐漸產(chǎn)生沖突。
一般來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館之間在形成聯(lián)盟時(shí)，可能會(huì )有多數成員館存在相互沖突的發(fā)展目標，這主要是因為合作者既希望從聯(lián)盟中得到好處，又極力保持相當程度的自主權。自主權的存在必然會(huì )導致聯(lián)盟目標的潛在沖突，目標的不一致就會(huì )促使各方為了自己的私有利益采取機會(huì )主義的行為，從而達到使其他的圖書(shū)館不能使用本館信息資源的目的，最終導致聯(lián)盟的破裂。為此，各成員館都有必要隨時(shí)對聯(lián)盟狀況和發(fā)展目標進(jìn)行定期檢查，以確保與聯(lián)盟目標的協(xié)調一致。同時(shí)，圖書(shū)館聯(lián)盟必須及時(shí)考慮各種變化因素，平衡各種利益與要求，為聯(lián)盟各成員確定共同的發(fā)展目標，形成和保持一致的聯(lián)盟目標。
3、保證資金的可靠與穩定性
保證資金來(lái)源的可靠性與穩定性是推動(dòng)聯(lián)盟合作和聯(lián)盟成功的必備條件。在美國，許多州都為自己所屬的公共圖書(shū)館聯(lián)盟活動(dòng)提供經(jīng)費，州政府也為圖書(shū)館事業(yè)投入專(zhuān)項基金，或為項目提供資助，并通過(guò)系統內部的組織方式下達并分配這些資金。美國大學(xué)圖書(shū)館聯(lián)盟的經(jīng)費來(lái)源不一，有政府撥款、有民間捐款、還有成員館交納的費用�？傊�，充足的資金在客觀(guān)上為聯(lián)盟的誕生提供了有利的生存條件，也為聯(lián)盟的發(fā)展和成功提供了必要保障。
在我國，資金來(lái)源主要是各類(lèi)型圖書(shū)館所屬機構或領(lǐng)導機構的資金劃撥，實(shí)際上就是國家財政撥款，屬財政投資。另外，資金還來(lái)源于“211工程”建設經(jīng)費“985”工程，國家“教育振興行動(dòng)計劃”，國家和省級自然科學(xué)基金，各省市教委、學(xué)校的專(zhuān)項撥款，與企業(yè)共建，捐助，圖書(shū)館年運作經(jīng)費，學(xué)校自籌等10多個(gè)方面。值得注意的是，資金的分配在創(chuàng )建初期偏重于基本建設，如購買(mǎi)軟件、硬件等，近年來(lái)逐漸轉移到購買(mǎi)共享的電子資源的使用權和傳遞上。隨著(zhù)電子資料的快速增加和普遍使用，聯(lián)盟不得不尋求資金來(lái)源的多樣化，比如申請外部基金的資助、要求成員機構共同分擔購買(mǎi)資源使用權和創(chuàng )建新型資源共享的費用、付費使用（誰(shuí)付誰(shuí)使用，用一次付一次——Pay—to—Play）等。因此，為了確保資金的可靠性與穩定性，應積極爭取各成員館所屬或領(lǐng)導機構的主要負責人參與聯(lián)盟領(lǐng)導層工作，如在全國管理中心，北京大學(xué)的校級領(lǐng)導擔任著(zhù)主任一職。
4、形成統一的聯(lián)盟文化
在圖書(shū)館聯(lián)盟內，如何處理個(gè)體圖書(shū)館與聯(lián)盟的關(guān)系，如何發(fā)展和維持有效的協(xié)作，需形成統一的聯(lián)盟文化。聯(lián)盟文化是指把聯(lián)盟內的各個(gè)圖書(shū)館的共同利益和需要放在第一位考慮的特質(zhì)，每個(gè)成員圖書(shū)館必須把聯(lián)盟的利益放在自己的利益之上加以考慮，因為個(gè)體圖書(shū)館從聯(lián)盟中得到的利益是僅靠他們個(gè)體的努力難以得到的，維護聯(lián)盟的利益就是維護個(gè)體館的利益。因此，倡導形成統一的聯(lián)盟文化是非常重要的。統一的聯(lián)盟文化能減少各聯(lián)盟成員的矛盾和沖突，強化各成員行為的自律性、連續性和一貫性，保證彼此間的聯(lián)盟關(guān)系受到最小的干擾和破壞。要建立這種聯(lián)盟文化比較簡(jiǎn)便的方法是盡量選擇同一系統或地域相近的聯(lián)盟成員，從而在短時(shí)間內形成統一的聯(lián)盟文化�？缦到y之間的聯(lián)盟，由于現行體制等諸多因素影響還缺乏良好的溝通，這需要聯(lián)盟敏銳地意識到各系統的不同差異，通過(guò)跨系統的管理培訓、利益平衡等措施來(lái)努力消除彼此間的隔閡，使各系統在聯(lián)盟中相互滲透和相互交融，最終形成大家都能接受的、所賴(lài)以共生的基礎，形成統一的聯(lián)盟的建立和發(fā)展，達成統一的聯(lián)盟文化。
5、保障各成員的地位公平
圖書(shū)館聯(lián)盟強調成員館在聯(lián)盟內的同等地位，正如同婚姻雙方只有等同相待才會(huì )幸福美滿(mǎn)。雖然聯(lián)盟內圖書(shū)館有大小之分，公共圖書(shū)館與大學(xué)圖書(shū)館之分，但在聯(lián)盟內部應一律平等，居于等同的公平地位。公平分為兩種：分配公平，即合作結果公平；程序公平，即管理、合作的程序公平。分配公平涉及利益的分配方式，成員之間是如何分配合作的利益和義務(wù)的。一些在管理人才、技術(shù)和資源積累方面比較有優(yōu)勢的大館，參與聯(lián)盟決策多一些，對聯(lián)盟的付出自然也就多一些，但這不能作為特權的資本。要使聯(lián)盟合作關(guān)系持久長(cháng)遠，就必須公平地對待利益分配。程序公平要求聯(lián)盟在處理聯(lián)盟內部及其同各成員之間的關(guān)系時(shí)，恰當的辦事方式或公平的程序和政策對聯(lián)盟成員的影響大于利益不公影響。因為在影響聯(lián)盟關(guān)系的諸多因素中，辦事程序和政策總是能被控制的。因此，較弱一方把強大一方的辦事程序往往會(huì )視為是對它們真實(shí)態(tài)度的反映，進(jìn)而會(huì )影響程序關(guān)系的建立。形成程序公平應首先必須對各成員館以禮相待，建立友好的人際關(guān)系；其次應認真了解彼此的實(shí)際情況，體諒對方的困難，從多方面保障聯(lián)盟內各成員的地位公平。
6、建構統一的聯(lián)盟核心
建構圖書(shū)館聯(lián)盟核心組織，培育聯(lián)盟核心能力對組織實(shí)施聯(lián)盟活動(dòng)至關(guān)重要。發(fā)展至今，圖書(shū)館聯(lián)盟已形成了靈活多樣的模式和類(lèi)型。一般來(lái)講，有松散型聯(lián)盟、跨類(lèi)/跨州（�。┬吐�(lián)盟、緊密型聯(lián)盟和州（�。﹥刃吐�(lián)盟等�？傊�，這些聯(lián)盟模式在圖書(shū)館聯(lián)盟實(shí)踐活動(dòng)中確實(shí)起著(zhù)積極的作用。但是，我們還應該認識到，由于圖書(shū)館聯(lián)盟是由多個(gè)具有獨立組織機構的圖書(shū)館組成的合作性組織，聯(lián)盟與成員館之間的關(guān)系是協(xié)作、契約的關(guān)系，因此聯(lián)盟與成員館組織之間并不屬于行政隸屬關(guān)系。聯(lián)盟的這種特性與星型組織模式的特點(diǎn)極為吻合，而星型組織形式的最大優(yōu)點(diǎn)是突出自己的核心功能。因此聯(lián)盟可以選擇那些技術(shù)條件好、協(xié)作能力強的圖書(shū)館為核心成員來(lái)建立核心組織管理集團作為聯(lián)盟共同體組織機構的主體，將聯(lián)盟協(xié)調和控制的功能充分凸顯出來(lái)。同時(shí)應積極培育圖書(shū)館聯(lián)盟核心能力，這是充分發(fā)揮聯(lián)盟核心功能也是圖書(shū)館聯(lián)盟可持續發(fā)展的關(guān)鍵。
7、重視現實(shí)的地緣關(guān)系
地緣關(guān)系也是圖書(shū)館聯(lián)盟形成和組織的重要因素。早期的美國大學(xué)圖書(shū)館聯(lián)盟形成多與地理因素有著(zhù)重要關(guān)系，盡管現在由于通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，空間距離和地緣關(guān)系已經(jīng)退居于次要地位，顯得不那么重要了，但地緣關(guān)系和地理因素仍然在聯(lián)盟的形成和組織中起著(zhù)不可忽視的作用 。美國大學(xué)圖書(shū)館聯(lián)盟的一個(gè)普遍趨勢就是所構成聯(lián)盟的圖書(shū)館大都是在一個(gè)州的地域范圍內進(jìn)行的，如走在當今世界圖書(shū)館聯(lián)盟最前列的、著(zhù)名的國際聯(lián)盟代表OCLC，就是由當初一個(gè)州的圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展而來(lái)的。據筆者統計目前參與ICOLC的77個(gè)美國地區性大學(xué)圖書(shū)館聯(lián)盟中，就有64個(gè)是州內的地區性聯(lián)盟，占全部聯(lián)盟的83％�？梢�(jiàn)，對大多數圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，在同一地域即同一行政或自然區域范圍內尋求聯(lián)盟合作具有極大的吸引力和明顯的優(yōu)勢，也更具現實(shí)意義。當前，我國各地區、各系統、各部門(mén)紛紛進(jìn)行的數字圖書(shū)館建設為圖書(shū)館合作聯(lián)盟提供了絕好的發(fā)展契機。以地區性網(wǎng)絡(luò )為中心，以各地區副省級圖書(shū)館為核心積極建設地區性公共、大學(xué)圖書(shū)館聯(lián)盟，與數字圖書(shū)館建設互為并進(jìn)、共同發(fā)展。如江蘇省高等教育文獻保障系統JALIS（1997年3月正式啟動(dòng)）就是我國地區性（省級）圖書(shū)館聯(lián)盟合作的成功典范。
8、實(shí)施聯(lián)盟組織培訓教育
圖書(shū)館聯(lián)盟作為一個(gè)聯(lián)合工作共同體，其規�；亩喙δ艿馁Y源共享網(wǎng)絡(luò )，要求不斷采用新技術(shù)新標準來(lái)提高聯(lián)盟工作效率。這就從客觀(guān)上要求所有成員館都應當且必需按照共同的目標，統一的規范化的方式工作，才能保證聯(lián)盟體系工作的效率和效益。為此，有必要實(shí)施聯(lián)盟組織培訓教育。首先，聯(lián)盟共同體領(lǐng)導層應通過(guò)學(xué)習養成和達到具有較高的決策能力、協(xié)調能力、控制能力和專(zhuān)業(yè)能力以及較強的全局意識和奉獻精神，積極為聯(lián)盟成員創(chuàng )造有利的教育、培訓條件，為他們學(xué)習有關(guān)知識處理、知識操作等技術(shù)提供便利。其次，聯(lián)盟共同體管理層應通過(guò)聯(lián)盟間的誠心交流、相互學(xué)習以養成和達到具有激勵、指導、示范，營(yíng)造內聚式和創(chuàng )造性文化及學(xué)習能力。同時(shí)，各成員館的工作人員必須隨時(shí)學(xué)習新技術(shù)，相互了解彼此的特點(diǎn)和工作方式以提高聯(lián)盟合作的工作效率。
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