城市社會(huì )公共管理體系建設
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城市社會(huì )公共管理體系建設【1】
摘 要：公共危機管理是城市社會(huì )公共管理的重要內容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應急體系建設成為城市社會(huì )公共管理的重點(diǎn)。
我國這樣一個(gè)處在體制轉軌、社會(huì )轉型的國家，發(fā)生公共危機的可能性更大。
建立完善高效的公共危機應急體系是提高城市社會(huì )公共管理水平的重要舉措。
關(guān)鍵詞：城市;公共管理體系;公共危機
公共危機管理是城市社會(huì )公共管理的重要內容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應急體系建設成為城市社會(huì )公共管理的重點(diǎn)。
國際經(jīng)驗表明，人均國內生產(chǎn)總值在1000—3000美元區間，是公共危機事件的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。
特別是像我國這樣一個(gè)處在體制轉軌、社會(huì )轉型的國家，發(fā)生公共危機的可能性更大。
我國正處在基本完成工業(yè)化、加快推進(jìn)城市化過(guò)程中。
原來(lái)毫不擔心的安全保障有時(shí)變得極為脆弱，自然環(huán)境如此，經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì )環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時(shí)空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風(fēng)險。
一、城市公共危機應急體系建設現狀
公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質(zhì)上講，都有自己的一些規律，建立公共危機應急體系，我們針對的是他們共同的特點(diǎn)，就是應急、響應，制定有效的應急預案防止危機發(fā)生以后帶來(lái)的后果，建立起有效的應急預案，隨時(shí)做好應急、響應、善后處理的工作，來(lái)應對突發(fā)事件，把公共危機帶來(lái)的損失降到最低。
建立完善高效的公共危機應急體系是提高城市社會(huì )公共管理水平的重要舉措。
�。ㄒ唬⿷鳖A案體系
2006年1月國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體預案）。
總體預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監督管理和附則。
《總體預案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預案和分項預案。
具體明確了應急管理工作的指導思想和工作目標、加強應急管理規劃和制度建設、做好各類(lèi)突發(fā)公共事件的防范工作、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設、制定和完善全面加強應急管理的政策措施、加強領(lǐng)導和全社會(huì )參與等六大方面的內容。
以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網(wǎng)公布出47項應急預案，其中自然災害類(lèi)應急預案11項;二是事故災難類(lèi)應急預案26項;三是公共衛生類(lèi)應急預案7項;四是社會(huì )安全類(lèi)應急預案3項。
哈爾濱市8區10縣都建立了《突發(fā)公共事件總體應急預案》，街道和社區也有各自的（應急預案），并與市級《總體預案》聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用。
�。ǘ┍茈y場(chǎng)所建設
自2010年9月1日起施行的《國家自然災害救助條例》規定，縣級以上地方人民的政府應根據當地居民人口和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設明顯標志。
全國各省市結合公共危機管理的實(shí)際，制定地方的《應急避難場(chǎng)所規劃》，明確應急避難場(chǎng)所建設的指導思想、原則、建設標準、數量、布局等。
以哈爾濱市為例，自2009年開(kāi)始規劃布局“應急避難場(chǎng)所”，啟用首批20處應急避難場(chǎng)所，分布在全市8個(gè)區，累計占地面積197萬(wàn)平方米，可容納52萬(wàn)人。
截至2010年10月，哈爾濱市共設立市、區、街道三級應急避難場(chǎng)所200余處。
哈爾濱市已有的應急避難場(chǎng)所都是利用現有公園、體育場(chǎng)（館）、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)地改造而成，通過(guò)應急水電、廁所、物資供應、醫療衛生、防疫等設施設備，實(shí)現應急避險功能。
《哈爾濱市防災疏散空間規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災害規劃各類(lèi)抗震緊急避難場(chǎng)所831處和各類(lèi)固定及中心級避震疏散場(chǎng)所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內的全市防災避難疏散空間體系。
按照安全第一、就近布局原則，重點(diǎn)選擇公園、綠地、體育場(chǎng)（館）、學(xué)校操場(chǎng)和廣場(chǎng)等臨近居住區、學(xué)校、大型公共建筑等人口相對密集區域，2011年5月又確定20處“應急避難場(chǎng)所”可容納52萬(wàn)人以上，災難發(fā)生時(shí)群眾及救災物資將在最短時(shí)間內送達。
�。ㄈ┕参C視頻監測系統建設
全國各城市在公共危機視頻監測系統建設方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。
在居民小區、公共場(chǎng)所繁華地段、重點(diǎn)單位、金融系統安裝監控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統，此項工程實(shí)現城市視頻網(wǎng)絡(luò )系統的無(wú)縫銜接，數據資料實(shí)時(shí)傳輸，視頻圖像隨時(shí)調用，預防公共危機事件發(fā)生，同時(shí)使發(fā)生的公共危機事件得到及時(shí)控制。
二、應對公共危機突發(fā)事件的保障措施
第一，組織領(lǐng)導到位。
一是成立領(lǐng)導機構。
各級政府快速成立公共危機突發(fā)事件的領(lǐng)導小組，保障應對處置危機的領(lǐng)導力度。
二是建立組織網(wǎng)絡(luò )。
城市管理的市、區、街道、社區四級網(wǎng)絡(luò )全面啟動(dòng)，形成協(xié)調有序的組織網(wǎng)絡(luò )。
三是啟動(dòng)相應預案。
省、市整體應急預案和衛生、環(huán)保、供水、工商、物價(jià)、水務(wù)、商務(wù)等相應部門(mén)應急預案啟動(dòng)。
物價(jià)部門(mén)進(jìn)一步加強市場(chǎng)價(jià)格監控，以確保相關(guān)商品的價(jià)格穩定。
市場(chǎng)監管部門(mén)加大檢查力度，嚴格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)行為。
交通部門(mén)開(kāi)辟運輸綠色通道等措施，保證應急物資運輸。
商務(wù)部門(mén)積極組織貨源，保證市場(chǎng)有序供應。
第二，控制措施到位。
在確認危機事件發(fā)生后，采取有力措施控制危機。
一是從危機源頭治理。
如：重點(diǎn)污染事故要控制污染源，食品藥品安全事故要控制食品藥品生產(chǎn)源頭。
二是實(shí)時(shí)監測。
監測數據是決策的前提，啟動(dòng)應急監測系統，調集人員、物資和設備，對公共危機突發(fā)事件檢測結果隨時(shí)上報，為決策提供依據。
三是尊重科學(xué)，科學(xué)控制。
在確認危機事件發(fā)生后，組織危機事件涉及的各領(lǐng)域權威專(zhuān)家，進(jìn)行周密論證，提出了可操作的技術(shù)路線(xiàn)，保證了危機控制的科學(xué)性。
第三，應急資金保障到位。
公共危機發(fā)生后，各級政府應迅速劃撥資金用于處置突發(fā)事件。
資金重點(diǎn)保證危機發(fā)生后，各項工作正常運轉，特別是針對受害群眾和困難群體的物資保障。
新公共管理與土地行政管理【2】
摘要：新公共管理是一種有別于傳統公共行政的管理模式，該模式強調的是市場(chǎng)競爭機制原理和商業(yè)企業(yè)管理技術(shù)之間的關(guān)系，以及由此給行政管理帶來(lái)的影響。
新公共管理的原則是追求建立一種新的公共管理體制，促使政府高效、低成本地運行，提高公共服務(wù)質(zhì)量，從管理效果來(lái)看是一種超越，本文從新公共管理視角對土地管理的影響進(jìn)行了論述，并得出幾點(diǎn)結論，結論僅供參考。
關(guān)鍵詞：新公共管理;市場(chǎng)機制;服務(wù)質(zhì)量
一、新公共管理概念
�。ㄒ唬﹥r(jià)值取向
新公共管理理論根據交易成本理論，認為政府重視的不是管理中嚴格的程序、過(guò)程、規章制度等的投入，而是管理活動(dòng)的產(chǎn)出與效績(jì)，應關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率與質(zhì)量，能夠主動(dòng)、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。
因此，新公共管理理論主張在政府管理中資源配置應與管理人員的業(yè)績(jì)和效果相聯(lián)系;在酬金上。
強調按業(yè)績(jì)而不是按傳統的任務(wù)來(lái)付酬;在對財力和物力的控制上，強調采用根據效果而不是根據投入多少來(lái)?yè)芸畹念A算制度，最終體現對管理效益的關(guān)注。
�。ǘ⿲刂频闹匾暢潭�
在這方面，最顯著(zhù)的變化是用績(jì)效和計劃預算取代原有的預算制度。
計劃預算是根據機構特定項目來(lái)進(jìn)行資金分配，而且員工也變成了計劃預算的一部分。
同時(shí)，戰略管理受到政府重視。
這就意味著(zhù)要明確組織使命，并對其能否實(shí)現目標有所預期，還要了解組織與環(huán)境相適應的程度，組織在該環(huán)境中的優(yōu)勢與不足，以及環(huán)境帶來(lái)的機遇和挑戰。
�。ㄈ⿲︻櫩偷闹匾�
對政府機關(guān)而言，顧客是指受公共政策和公共管理行為影響的人，他們對公共管理的滿(mǎn)意與否，決定政府的品質(zhì)與命運。
新公共管理強調政府對顧客的應答性，由此，一個(gè)政府官員相應地應成為一個(gè)負責任的“企業(yè)家”，社會(huì )公眾則是因向政府納稅而享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”。
政府要以服務(wù)對象為顧客，把顧客當作上帝，政府服務(wù)應該以顧客之需要或市場(chǎng)的需要來(lái)導向。
不是由政府管理人員選擇提供者，而是政府管理人員讓公民選擇提供者，給公民以更多的選擇權，讓公民有更多的機會(huì )來(lái)評價(jià)政府工作效果，從而促進(jìn)政府改善工作，提高其服務(wù)質(zhì)量。
�。ㄋ模⿲�(zhuān)業(yè)化管理
公共管理人員不應是聽(tīng)命于他人的行政官員，而應成為管理者。
在政府之中，管理型而不是專(zhuān)家型的人員應越來(lái)越多地擔任部門(mén)領(lǐng)導。
因為在新公共管理者眼里，管理是一項需要技能的職能，而非其他專(zhuān)家可“一學(xué)就會(huì )”的事情。
重要的并不是政府人員對某種技能的掌握，而是一種管理、創(chuàng )新、總攬全局的能力，實(shí)現管理的專(zhuān)業(yè)化目標。
如，美國高級行政職務(wù)（SES）制度的目的就是發(fā)展一批可隨時(shí)在不同職位和部門(mén)之間進(jìn)行流動(dòng)的高級管理人才。
二、我國土地管理現狀
�。ㄒ唬┩恋貎r(jià)值取向和效益化原則
我國現行的土地制度的價(jià)值導向往往不是出于土地的資源最優(yōu)化效益的考慮，而是由各個(gè)不同的利益主體之間的博奔形成的，且不論其隱含的種種可能誘發(fā)的矛盾，這種博弈最直接的后果就是土地資源的利用率低下和嚴重的浪費。
究其原因，主要是由于中央與地方對土地效益最大化的理解不同，造成兩者的行為存在沖突性。
我國法律規定，城市土地歸國家所有，但是地方政府實(shí)際控制了本轄區內的土地。
這勢必引起土地所有權和控制權的分離，從而產(chǎn)生委托代理問(wèn)題。
在許多情況下，委托人和代理人的目標并不是完全一致的，如在分塊的土地管理體制下。
作為委托人的中央政府期望土地資源能夠得到有效利用，而作為代理^的地方政府，主要目的可能是追求本屆政府任期內經(jīng)濟的高速增長(cháng)、財政收入的快速增加和城市形象的迅速改變。
兩者目標的差異性導致地方政府可能損害中央政府的利益。
委托代理鏈條越長(cháng)，土地的產(chǎn)權關(guān)系越模糊，代理^的這種動(dòng)機就越強烈，導致中央為激勵地方政府提高土地利用率、加強對土地的管理而安排的土地收益分配制度。
效果非常有限。
如果效益至上原則在我國現行的整個(gè)土地行政管理制度安排的框架下，能形成對土地資源效益價(jià)值的統一認同，就是對我國土地行政管理的最大效益化。
這種對土地資源效益價(jià)值的認同，應該不僅僅停留在當前各地方政府只重視土地出讓的經(jīng)濟效益的層面上，還應該將中央政府對土地的社會(huì )價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的考慮體現出來(lái)。
這種效益價(jià)值觀(guān)的建立和施行，才是土地行政管理最終的目標。
�。ǘ┦袌�(chǎng)元素在管理中的應用情況
我國許多土地問(wèn)題的產(chǎn)生，都是因為在傳統的土地行政理念中，始終保持著(zhù)一種政府本位的觀(guān)念。
政府享有對土地的一切權力，并且這種權力缺乏監督與制約。
而土地的配置本身會(huì )在發(fā)展中遵循市場(chǎng)規律，違背這一規律，必然會(huì )產(chǎn)生大量制度失靈的現象。
新公共管理強調把市場(chǎng)競爭引入政府管理中，這一點(diǎn)正與土地行政的需要相契合。
比如，在城市建設用地的征地過(guò)程中，一方面，土地產(chǎn)權不明晰，農民對土地的用途沒(méi)有發(fā)言權和決策權，更沒(méi)有市場(chǎng)交易的平等主體權，使其在土地的使用中往往處于被侵害的地位，而這也正是被征地農民的利益無(wú)法得到保護的根本原因。
在這種土地市場(chǎng)化不充分的狀況下，農地非農化是通過(guò)“征地”完成的，一個(gè)“征”字，充分表現了計劃經(jīng)濟的特色，意味著(zhù)“指令”，意味著(zhù)“國家權力”。
所以“市場(chǎng)價(jià)不如市長(cháng)價(jià)”，開(kāi)發(fā)商可以低價(jià)買(mǎi)進(jìn)、高價(jià)賣(mài)出，這是“權”“錢(qián)”得以勾結的基礎，因此產(chǎn)生腐朽、分配不公等眾多土地利益糾紛問(wèn)題。
這種政府單方主導的土地管理模式，使政府擁有輕易的征地權，征地獲得的好處大于違規可能承擔的風(fēng)險。
土地缺乏市場(chǎng)因素的介入，已成為現今土地行政改革中的一個(gè)關(guān)鍵性拐點(diǎn)，一旦把這個(gè)問(wèn)題解決好了，就會(huì )向良性循環(huán)發(fā)展。
城市土地管理制度的重新設計應該明確。
政府的角色是市場(chǎng)的監管者，而不是市場(chǎng)直接的參與主體。
這就要求政府退出對土地的直接經(jīng)營(yíng)，而將此責任交由具有企業(yè)性質(zhì)的機構負責。
�。ㄈ┩恋匦姓u價(jià)
我國對地方政府官員的評價(jià)主要以地方完成的總產(chǎn)值和GDP等為指標，這一指標要依靠企業(yè)稅收才能實(shí)現，因此，以損害土地所有者收益為成本，換取城市經(jīng)濟總量的高速增長(cháng)，成為地方政府的選擇。
在新公共管理的啟發(fā)下，政府應改善地方政府官員的考評制度，以“顧客”滿(mǎn)意為標準。
政府官員的考評指標不能單純靠這些硬性指標，還應當納入一些軟性的標準。
可以加入對土地的發(fā)展規劃是否符合可持續發(fā)展的要求;對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過(guò)程中的違法行為依法給予嚴厲處罰，將土地管理績(jì)效納入其中;對土地的征購是否滿(mǎn)足民意等。
建立一套科學(xué)的政府官員考評指標體系。
除此之外，還需要對財稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費稅和財產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價(jià)吸引企業(yè)定位的激勵，維護土地價(jià)格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉變。
對政府官員考評制度的改革，能夠減少以犧牲土地換取地方經(jīng)濟增長(cháng)的誘因。
�。ㄋ模┨岣吖芾砣藛T的專(zhuān)業(yè)水平
堅持對土地管理人員進(jìn)行理論知識和業(yè)務(wù)能力的培訓，有利于提高管理人員素質(zhì)，影響其行為與組織目標協(xié)調一致。
完善立法和制定土地管理工作程序，約束組織成員產(chǎn)生與組織目標不―致的行為。
引入政府管理人才競爭機制。
公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用人才，根據本人在土地管理目標上的政績(jì)和業(yè)績(jì)來(lái)。
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