公共管理模式研究論文
前言
公共管理出現在中國的時(shí)間并不長(cháng)，但是在中國卻成為了具有廣闊發(fā)展前景的科學(xué)管理模式。這主要得益于中國經(jīng)濟飛速的發(fā)展以及改革開(kāi)放的不斷深入。公共管理模式在其應用過(guò)程中，主要經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段即干預模式與市場(chǎng)模式，通過(guò)對其演變模式的探究與我國國情的分析發(fā)現，在中國實(shí)行的公共管理模式應采用處在干預模式與市場(chǎng)模式之間的，并且具備二者優(yōu)點(diǎn)的，通過(guò)政府的引導實(shí)行的公共管理模式。
一、公共管理模式概述
公共管理模式的主體主要指的是政府以及社會(huì )上的非營(yíng)利組織，其所管理的對象主要指的是社會(huì )上所有的社會(huì )公共事務(wù)，如社會(huì )需求問(wèn)題、公共資源配置、公共項目建設等等。實(shí)行公共管理模式的主要目的是為了實(shí)現社會(huì )公共資源可以充分的被社會(huì )成員所利用，最終實(shí)現公共利益的目標［1］。目前的公共管理模式的實(shí)施主要表現在公共設施如鐵路、公路以及交通管理設施等，公共場(chǎng)所如醫院、車(chē)站、社區服務(wù)社等和社會(huì )保障、教育、醫療制度的建立方面。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展不斷加快，人類(lèi)社會(huì )的生產(chǎn)生活中的矛盾沖突越來(lái)越突出。為了加強人們對政府的信任度，各國均對公共管理模式進(jìn)行了極大的調整。由最初的等級、官僚、傳統的模式轉型為市場(chǎng)性、變化性、靈活性以及具有較大彈性的管理模式。
二、公共管理主要模式分析
(一)公共管理的干預模式。
公共管理的干預模式，是公共管理最初形成的狀態(tài)。主要表現為官僚性、層級性，由于這種模式中對社會(huì )形成的公共管理是以政府的名義，依賴(lài)于官僚組織進(jìn)行的壟斷式的公共管理干預過(guò)程［2］。因此市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現直接參與到公共管理活動(dòng)中來(lái)，使該模式在社會(huì )中形成的公共效益并不大因此被逐漸替代。公共管理的干預模式的發(fā)展是與政府的行政環(huán)境息息相關(guān)的，隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，政府的服務(wù)職能越來(lái)越明顯。因此在此社會(huì )環(huán)境下運行的干預模式就逐漸顯露缺點(diǎn)［3］。第一，從公共管理干預模式對政府組織的干預管理情況來(lái)看。通過(guò)對政府組織進(jìn)行干預管理使政府各部門(mén)之間的等級制度及其嚴格，因此在實(shí)際職能的發(fā)揮中，就會(huì )表現為行動(dòng)遲緩、行為僵化。而社會(huì )的發(fā)展是瞬息變化的，信息的多元化、活躍的市場(chǎng)競爭以及公眾的多元利益期望形式，都是處在此種管理形式下的政府難以應對的。除此之外，由于對政府部門(mén)分工的干預管理，使政府中的機構眾多，有的部門(mén)甚至根本無(wú)從發(fā)揮效用。這就使政府部門(mén)之間的溝通協(xié)作變得困難并且管理成本也會(huì )上升，進(jìn)而影響政府部門(mén)的行政效率的提升。并且政府中的工作人員都終身在機關(guān)中工作的，因此在行事風(fēng)格上多循規蹈矩、缺乏創(chuàng )新，不利于他們的社會(huì )責任意識的養成。第二，在公共管理干預模式下，使社會(huì )與政府的關(guān)系出現一定的問(wèn)題。首先實(shí)行公共管理干預模式，要求政府對社會(huì )中的公共事務(wù)實(shí)行壟斷式的管理。社會(huì )上過(guò)多的公共服務(wù)項目，是需要大量的資金進(jìn)行支撐的，因此就會(huì )導致政府負擔過(guò)重，進(jìn)而降低了其服務(wù)供給能力，無(wú)法向社會(huì )提供更加全面的公共利益。其次政府的壟斷式管理也使的社會(huì )上的其他公益組織機構，如社會(huì )保障、法律援助、信息咨詢(xún)等的發(fā)展陷入停滯，甚至倒退的地步。由于公共管理干預模式的弊端不斷顯露，因此針對此種情況，各國也對自身的公共管理模式進(jìn)行不斷的調整。政府的組織結構、官員任命制度以及行政方法等方面也進(jìn)行了全面的改革，大大提高了政府的工作效率，實(shí)現了政府服務(wù)職能的有效發(fā)揮。與此同時(shí)也對社會(huì )上的私有化、民營(yíng)化的公共行業(yè)企業(yè)進(jìn)行大力的政策以及資金支持，社會(huì )與政府之間的關(guān)系得到了良好的改善，公共管理模式正在向著(zhù)市場(chǎng)模式轉變。
(二)公共管理的市場(chǎng)模式。
公共管理的市場(chǎng)模式是通過(guò)對原有的干預模式進(jìn)行不斷調整發(fā)展而來(lái)的。是一種政府與市場(chǎng)可以共同參與對社會(huì )公共事務(wù)進(jìn)行管理的模式［4］。通過(guò)對此種管理模式的實(shí)行，政府對于公共服務(wù)的供給能力得到不斷提升，市場(chǎng)的參與形式也從間接向直接轉變，社會(huì )公共利益達到最大化。公共管理市場(chǎng)模式又被稱(chēng)為新公共管理模式，該模式實(shí)施使政府的職能更加有效地發(fā)揮，并且公共事務(wù)管理效率也得到較大的進(jìn)步。使政府在管理、信任以及財政等方面的問(wèn)題得以解決。該模式下政府通過(guò)對自身職能、機構以及規制等方面的精簡(jiǎn)，使政府的公共管理事業(yè)，開(kāi)始向公共管理社會(huì )化以及政策化方向轉變。目前在市場(chǎng)模式的管理下，社會(huì )出現了服從型、政策型以及服務(wù)提供型等類(lèi)型的公共服務(wù)組織。而在這之中只有政策型的組織完全由政府支配，其它的組織則被歸類(lèi)為政府外組織。政府將自身的公共管理職能中的一部分轉移到政府外組織中，就會(huì )實(shí)現政府與社會(huì )共同實(shí)行公共管理職能的目標。
三、公共管理模式的多樣化設計
隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展以及人類(lèi)精神文明素質(zhì)的不斷提高，對于社會(huì )上的公共事務(wù)服務(wù)管理模式的要求越來(lái)越高。因此可以根據當前的市場(chǎng)經(jīng)濟狀況以及其未來(lái)發(fā)展趨勢，進(jìn)行公共管理模式的多樣化設計，以此不斷促進(jìn)公共管理模式的發(fā)展。
(一)企業(yè)化政府模式。
企業(yè)化政府模式的設計，主要是從公共行政以及私人行政之間的關(guān)系出發(fā)進(jìn)行的。盡管政府在進(jìn)行組織管理時(shí)，由于其具有強大的權威性等特點(diǎn)，在實(shí)行公共管理的方式方法上會(huì )與社會(huì )企業(yè)有所不同［5］。但是隨著(zhù)市場(chǎng)化經(jīng)濟的發(fā)展，這種方式方法也可以通過(guò)對企業(yè)管理模式進(jìn)行借鑒，從而使政府公共管理更加充滿(mǎn)活力。政府可以通過(guò)對公共服務(wù)政策進(jìn)行制定，來(lái)促進(jìn)社會(huì )化公共管理組織的作用發(fā)揮，而不是直接進(jìn)行服務(wù)的提供，可以大大提高管理效率。與此同時(shí)政府應該效仿企業(yè)的管理模式，直接走進(jìn)社區與廣大人民群眾進(jìn)行溝通，了解人民的真正需求。這會(huì )使人民群眾深深的感受到來(lái)自政府的關(guān)懷，增加政府信任度。
(二)參與政府模式。
參與政府模式的設計，主要是從政府層級結構方面進(jìn)行考量的。政府機關(guān)的組織構成，大致為高、中以及基層三方面構成，盡管基層處在組織結構的底部，但是在進(jìn)行公共管理時(shí)是具有重要作用的。這主要是由于基層組織中是人員數目最多的，并且與公共管理的直接受益者即廣大人民群眾接觸最為密切的組織。因此在進(jìn)行公共管理事務(wù)時(shí)，他們是擁有絕對的發(fā)言權的。但是以往的層級關(guān)系，使基層人員多數選擇聽(tīng)從上級命令，而不能從實(shí)際出發(fā)從事管理事業(yè)。因此通過(guò)參與政府公共管理模式的實(shí)施，可以對政府中的層級結構進(jìn)行改進(jìn)，積極調動(dòng)基層人員的工作熱情，保證公共管理事業(yè)的順利實(shí)施。
結語(yǔ):
通過(guò)對公共管理模式的分析，再結合我國實(shí)際發(fā)展狀況發(fā)現，我國的公共管理模式應選擇一種”引導政府模式”的中間型公共管理模式。對政府職能結構做出調整，將公共管理職能作為首要職能并予以充分發(fā)揮。實(shí)現我國社會(huì )效益最大化，滿(mǎn)足人民對社會(huì )公共建設的需求，逐步實(shí)現我國公共管理模式的社會(huì )化目標。
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