公共管理主體的國有企業(yè)轉型論文
公共管理主體的國有企業(yè)轉型論文
摘 要：從理論和實(shí)踐層面來(lái)看，國有企業(yè)是公共管理的重要主體之一。
國有企業(yè)在市場(chǎng)化的改革過(guò)程中存在公共性缺失問(wèn)題。
未來(lái)國有企業(yè)發(fā)展受到市場(chǎng)準則和社會(huì )責任的雙重約束。
國有企業(yè)承擔社會(huì )責任是國有企業(yè)參與公共治理的重要實(shí)現路徑。
關(guān)鍵詞：公共管理 國有企業(yè) 社會(huì )責任
改革以來(lái)，中國社會(huì )經(jīng)歷了由高度集中計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉軌。
宏觀(guān)經(jīng)濟體制的轉變必然帶動(dòng)作為社會(huì )基本單位的國有企業(yè)的變遷，引發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟層次由單位化的經(jīng)濟組織向市場(chǎng)化的經(jīng)濟組織的轉型。
中國國有企業(yè)轉型雖發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域，但其根源卻深植于非經(jīng)濟領(lǐng)域。
因此，國有企業(yè)轉型問(wèn)題并不僅僅是個(gè)經(jīng)濟制度的創(chuàng )新問(wèn)題，它還涉及到公共管理的創(chuàng )新問(wèn)題。
1.轉型時(shí)期國有企業(yè)公共性的缺失問(wèn)題
盡管這些年國有企業(yè)在經(jīng)濟實(shí)力上取得了非凡的成就，但華麗數字的背后，國有企業(yè)還有很多必須解決但仍然沒(méi)有解決的問(wèn)題。
從國有企業(yè)的性質(zhì)來(lái)看，前期的國有企業(yè)改革工作只注重國有企業(yè)的經(jīng)濟性，而忽視了國有企業(yè)的公共性。
與一般企業(yè)不同的是，國有企業(yè)的國有本質(zhì)決定了國有企業(yè)是具有公共管理職能的公共企業(yè)，它不僅需要關(guān)注自身經(jīng)濟目標的實(shí)現，更需要關(guān)注其非經(jīng)濟目標的實(shí)現;而國有企業(yè)非經(jīng)濟目標主要通過(guò)國有企業(yè)履行社會(huì )責任來(lái)實(shí)現。
1979年，國有企業(yè)在放權讓利試點(diǎn)中，開(kāi)始實(shí)行利潤留成制;1983年，國有企業(yè)開(kāi)始實(shí)行以稅代利制度;1986年底，國有企業(yè)實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)責任制;1993年，國有企業(yè)改革進(jìn)入了建立現代企業(yè)制度試點(diǎn)階段。
這一系列改革措施的實(shí)施顯著(zhù)提高了國有企業(yè)市場(chǎng)化水平，對提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益做出了重大貢獻，但與此同時(shí)，在以市場(chǎng)化為取向的改革進(jìn)程中，面對民營(yíng)經(jīng)濟以及跨國公司迅速成長(cháng)而形成的巨大競爭壓力，國有企業(yè)確立了片面追求利潤最大化的經(jīng)營(yíng)目標，而逐漸放棄了作為公共企業(yè)應該承擔的社會(huì )責任。
剛剛建立現代企業(yè)制度的國有企業(yè)，既不愿意承擔那些長(cháng)期以來(lái)以國有企業(yè)辦社會(huì )形式而承擔的社會(huì )責任，也沒(méi)有在企業(yè)內部樹(shù)立起承擔其應該承擔的、由企業(yè)國有性質(zhì)決定的社會(huì )責任的基本意識。
從政府的角度來(lái)講，為了從形式上消除傳統計劃經(jīng)濟體制下的政府形象，開(kāi)始實(shí)施政企分離的措施，國有企業(yè)轉型的過(guò)程幾乎成為了公共性喪失的過(guò)程。
國有企業(yè)改革實(shí)際上是按照西方的現代企業(yè)制度慣例進(jìn)行的，就在我國進(jìn)行企業(yè)改革的同時(shí)，即從20世紀80年代以來(lái)，西方的企業(yè)管理正在由“以資為本”逐漸轉向“以人為本”。
西方管理學(xué)界和眾多企業(yè)開(kāi)始信奉“企業(yè)社會(huì )責任理論”，即企業(yè)不是僅僅追求利潤最大化的機構，它也應承擔必要的社會(huì )責任。
考察國有企業(yè)的發(fā)展歷程，我們更清醒地認識到國有企業(yè)發(fā)展要受到市場(chǎng)準則和社會(huì )責任的雙重約束，過(guò)分依賴(lài)這兩條原則中的任何一條都會(huì )造成嚴重的扭曲。
忽視市場(chǎng)準則的企業(yè)將逐漸喪失活力，而忽視社會(huì )責任的企業(yè)又可能導致“資本主義剝削”。
事實(shí)上，改革以來(lái)，國有企業(yè)轉型的問(wèn)題就是不平衡地強調一條原則比另一條更重要。
我們今天面臨的挑戰就是如何認識國有企業(yè)的社會(huì )責任，如何認識國有企業(yè)的公共性缺失問(wèn)題。
2.國有企業(yè)作為公共管理主體的理論依據
從國外最新的公共管理理論發(fā)展來(lái)看，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。
在公共治理的理論體系中，國有企業(yè)被看成是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、實(shí)現一定社會(huì )目標的公共管理主體之一。
所謂公共治理理論，是伴隨西方福利國家出現的管理危機和市場(chǎng)與等級制的調解機制發(fā)生的危機以及公民社會(huì )的不斷發(fā)育和眾多社會(huì )組織集團的迅速成長(cháng)而出現的一種新型的公共管理理論。
公共治理理論的核心觀(guān)點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標等途徑，實(shí)現對公共事務(wù)的管理。
公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系，這些公共管理主體不僅包括長(cháng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門(mén)，而且還包括諸如私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)等非政府部門(mén)的參與者。
公共管理的責任邊界具有相當的模糊性，公私界限的模糊既表現為許多民營(yíng)部門(mén)向傳統公共領(lǐng)域的進(jìn)軍，也表現為公共領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域的區分已不象以前那樣明顯。
在公共治理的理論體系中，政府并不是公共管理的唯一主體，因為當代社會(huì )的公共管理是一個(gè)責任共擔的社會(huì )管理系統，國有企業(yè)、非贏(yíng)利組織均參與其中并發(fā)揮自己的作用。
因此，在肯定政府在公共管理結構中居于最重要主體地位的同時(shí)，還需要充分認識到國有企業(yè)在公共管理中的地位和作用。
任何政府的能力都是有限的。
美國著(zhù)名管理學(xué)家徳魯克論證了當代政府的有限性和管理對象的特定性，而且也只有有限政府才能實(shí)現強力政府和高效政府。
在政府改革中，應發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )三方的作用，并需要從“政府失敗”、“市場(chǎng)失靈”來(lái)思考公共管理各主體之間相互配合的必要性。
因此，政府機制存在的失靈現象，決定了公共管理中國有企業(yè)回歸的必然性。
作為一種新興的公共管理理論范式，公共治理理論必將為國有企業(yè)履行社會(huì )責任、參與公共管理活動(dòng)提供重要的理論指導。
3.國有企業(yè)作為公共管理主體的實(shí)踐依據
從國有企業(yè)發(fā)展的歷史來(lái)看，不論這個(gè)國家采取何種經(jīng)濟體制，也不論這個(gè)國家經(jīng)濟水平高低，國有企業(yè)的存在是一個(gè)普遍現象。
在西方主要國家當中，法國是國有企業(yè)占國民經(jīng)濟比重最高的國家之一。
據統計，1990年，法國擁有國家直接控制和國家控股50%以上的國有企業(yè)共2268家。
在東亞，新加坡主張公共服務(wù)提供多元化與合作化，讓更多的非政府組織參加。
1974年成立了淡馬錫金融控股公司，100%為財政部全資擁有，代表政府行使國有資產(chǎn)的股權。
新西蘭把國有企業(yè)承擔一定的社會(huì )責任寫(xiě)進(jìn)其法律之中。
從國際上來(lái)看，各國國有企業(yè)主要集中于非競爭性的行業(yè)，在基礎產(chǎn)業(yè)、公用設施等領(lǐng)域占有主導地位。
作為非競爭性的國有企業(yè)，其主要目標是提供各種社會(huì )服務(wù)，它們主要活動(dòng)于非競爭性產(chǎn)業(yè)或承擔非競爭性項目。
國有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)相比的一個(gè)重大區分，那就是國有企業(yè)必須更加重視社會(huì )責任目標。
這幾乎是世界各國國有企業(yè)與生俱來(lái)的共同特質(zhì)。
從各國國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐歷程中，我們不難得出結論：國有企業(yè)是政府推行各項社會(huì )發(fā)展政策的重要手段，是國家發(fā)揮經(jīng)濟職能以彌補市場(chǎng)缺陷、實(shí)現社會(huì )公平、提供公共產(chǎn)品的重要工具。
公共性是國有企業(yè)的本質(zhì)屬性。
政府與企業(yè)是社會(huì )環(huán)境中的兩大主體。
理解一個(gè)國家的政治經(jīng)濟動(dòng)力的最佳方式，就是去調查政府與企業(yè)的關(guān)系。
由于這兩套制度都受到了缺陷和不足的影響，因此，國家政治經(jīng)濟的成功就依賴(lài)于每一方在復興另一方時(shí)成為積極伙伴的能力。
在提供社會(huì )福利性利益、構造消費者保護政策、為廣大工人設定工作場(chǎng)所方面，國有企業(yè)起著(zhù)極其重要且具有建設性的作用。
但目前的現狀是，國有企業(yè)活動(dòng)的社會(huì )維度并沒(méi)有被認為取得了成功。
盡管目前國有企業(yè)仍以利潤最大化為目標，但多樣化的目標需求，將使未來(lái)的國有企業(yè)在參與社會(huì )活動(dòng)時(shí)，更多地反映出基本價(jià)值和公眾的標準。
從政府與國有企業(yè)的關(guān)系來(lái)看，相對于更加嚴密的政府控制來(lái)實(shí)現社會(huì )福利而言，國有企業(yè)的相對獨立性提供了更多的好處。
過(guò)去若干年的改革發(fā)展表明，在政府與國有企業(yè)之間，沒(méi)有一個(gè)單一的結合模式能夠對社會(huì )問(wèn)題提供持久的解決方案。
隨著(zhù)時(shí)代的變遷，必須奮力對政府與國有企業(yè)進(jìn)行改革和復興，把國有企業(yè)納入到公共管理軌道，在現有的行政管理體制下彰顯國有企業(yè)社會(huì )責任，以使政府和國有企業(yè)互為對方的力量之源。
4.企業(yè)社會(huì )責任：國有企業(yè)參與公共管理的實(shí)現路徑
從公共管理的意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)社會(huì )責任是一個(gè)全新的理念。
所謂企業(yè)的社會(huì )責任，就是一個(gè)企業(yè)在創(chuàng )造利潤對股東負責的同時(shí)，還需要承擔對員工、消費者、社區和環(huán)境等的餓社會(huì )責任。
在國有企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化的轉型過(guò)程中，企業(yè)社會(huì )責任運動(dòng)在全球悄然興起。
20世紀90年代，許多跨國公司相繼建立自己的生產(chǎn)守則，后演變成企業(yè)生產(chǎn)守則運動(dòng)，企業(yè)生產(chǎn)守則運動(dòng)的直接目的是促使企業(yè)履行自己的社會(huì )責任。
2000年7月，“全球契約”正式啟動(dòng)，它倡導用“共同價(jià)值和原則”規范企業(yè)活動(dòng)，在企業(yè)社會(huì )責任領(lǐng)域開(kāi)展國際合作。
盡管中國的企業(yè)以自己的行動(dòng)方式和表述特點(diǎn)一直承擔著(zhù)社會(huì )責任，但“企業(yè)社會(huì )責任”的提法更多地被看成是全球化時(shí)代一種新的話(huà)語(yǔ)。
其目的就是要使中國企業(yè)能夠在全球化時(shí)代與全球對話(huà)。
20世紀80年代以來(lái)，隨著(zhù)中國改革開(kāi)放步伐的加快，跨國公司生產(chǎn)鏈在中國得到不斷強化和延伸。
在后工業(yè)社會(huì )成長(cháng)起來(lái)的跨國公司越來(lái)越重視對中國合作伙伴的社會(huì )責任問(wèn)題。
未來(lái)國有企業(yè)發(fā)展受到市場(chǎng)準則和社會(huì )責任的雙重約束。
國有企業(yè)的改革目標就是使國有企業(yè)由市場(chǎng)化的組織走向社會(huì )化的組織轉變，由股東至上追求利潤最大化向利益相關(guān)者共同治理追求企業(yè)社會(huì )責任轉變。
新的國有企業(yè)改革的意義在于，當國有企業(yè)的經(jīng)濟責任投資完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須進(jìn)行國有企業(yè)的社會(huì )責任投資。
所謂國有企業(yè)的社會(huì )責任投資，不是一個(gè)數量概念，而是一個(gè)結構概念，既它通過(guò)調整分配模式、平衡利益相關(guān)者的利益而實(shí)現，從而在社會(huì )結構層面提升整個(gè)社會(huì )的收入水平、縮小社會(huì )收入差距，促進(jìn)社會(huì )結構的穩定。
社會(huì )責任投資是能夠同時(shí)實(shí)現雙重目的，為投資者帶來(lái)利益，并促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì )責任，從而改變社會(huì )。
這種包含贏(yíng)利追求和社會(huì )發(fā)展追求的全新投資價(jià)值觀(guān)，不僅使國有企業(yè)參與了公共管理，給人類(lèi)帶來(lái)了積極的結果，也決定了其生命力和重要發(fā)展趨勢。
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