包容性政策構建及公共服務(wù)革新

　　小編整理了關(guān)于包容性政策構建及公共服務(wù)革新的論文，僅供大家參考和閱讀。

　　上城區作為杭州經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的中心，上城區自改革開(kāi)放以來(lái)一直大力實(shí)施“工業(yè)富區、商旅興區、環(huán)境立區、科教強區、依法治區”戰略，實(shí)現了經(jīng)濟與社會(huì )各項事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。2005年全區實(shí)現生產(chǎn)總值48。6億元，地方財政收入12。4億元。2007年，實(shí)現地區生產(chǎn)總值352。2億元，同比增長(cháng)15。5%。實(shí)現財政總收入39。1億元，同比增長(cháng)44。4%，其中地方財政收入21。2億元，同比增長(cháng)44。9%，增長(cháng)率分別名列全省第一和第五。十二五期間，上城區政府為了貫徹落實(shí)浙江省第十三次代表大會(huì )提出的“推進(jìn)浙江省率先實(shí)現基本現代化”的發(fā)展目標，實(shí)施居家服務(wù)系列惠民工程，要求各級政府完善就業(yè)、社保、公共文化、基礎教育、基本醫療與健康、養老服務(wù)、住房、基本生活品供應等八大保障體系建設，具有明顯的包容性社會(huì )政策特征。

　　（一）公平正義的社會(huì )分配結構

　　公平和正義作為現代文明社會(huì )的主要標志，是對政治、法律、道德等領(lǐng)域中的是與非、善與惡作出的肯定判斷。從歷史唯物主義的立場(chǎng)出發(fā)，公平正義的主要問(wèn)題是社會(huì )的基本結構問(wèn)題，即社會(huì )基本權利和義務(wù)的分配制度問(wèn)題。作為杭州市的老城區，上城區人口密度大，老年人口和困難家庭較多，民生保障問(wèn)題是人民群眾最關(guān)心和最現實(shí)的利益問(wèn)題。在上城區的公共服務(wù)體系中，涉及到的民生問(wèn)題包括：擴大就業(yè)、調整收入分配關(guān)系、完善社會(huì )保障體系、推進(jìn)醫藥衛生事業(yè)改革發(fā)展、做好人口和計劃生育工作、維護社會(huì )公共安全和完善安居工程建設等方面。作為政府彌補市場(chǎng)機制缺陷而作出的制度安排，上城區創(chuàng )新公共服務(wù)政策突出了把普通市民的利益擺在首要位置，特別是保障弱勢群體共享社會(huì )發(fā)展成果，關(guān)注他們不同的公共服務(wù)需求，強化了保障民生對本地區率先實(shí)現基本現代化的指導性地位，是實(shí)踐包容性社會(huì )政策的一種重要手段。2010年，當年全區財政收入50億，用于民生保障的支出就達到15。5億。2012年，在全區啟動(dòng)居家醫療服務(wù)工作時(shí)，上城區居家醫療的重點(diǎn)服務(wù)人群包括505名90歲以上獨居空巢老人、617名困難殘疾人、143戶(hù)失去獨生子女家庭等困難群體和撫恤優(yōu)待對象，20%以上常住居民享受到居家醫療服務(wù)，其中90歲以上老人、殘疾人（含精神病患者）全覆蓋，政府購買(mǎi)上門(mén)服務(wù)的人數占老年人口總數的7%以上。截止到2012年7月，居家養老政府買(mǎi)單共112423人次，2145。19萬(wàn)元。實(shí)施“大服務(wù)”居家系列惠民工程，其根本目的是為了針對市場(chǎng)競爭機制造成的社會(huì )問(wèn)題，保障老年人、殘疾人、慢性病患者、兒童、孕產(chǎn)婦、貧困人口以及失業(yè)人員等弱勢群體共享社會(huì )發(fā)展成果，涵蓋了轄區內普通市民特別是弱勢群體日常生活的方方面面。

　　（二）整體政府與網(wǎng)絡(luò )服務(wù)模式

　　在此之前，上城區公共服務(wù)的供給模式存在著(zhù)政府服務(wù)部門(mén)化、部門(mén)服務(wù)單體化等問(wèn)題，導致政府公共服務(wù)部門(mén)條塊分裂嚴重，隸屬不同部門(mén)、不同單位間的公共服務(wù)信息交流不暢，公共服務(wù)提供質(zhì)量不均，無(wú)法滿(mǎn)足群眾社會(huì )日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求。十二五期間，上城區強化政府服務(wù)一體化意識，要求“一專(zhuān)多能”，打破部門(mén)服務(wù)以鄰為壑的格局，并由區民政局牽頭組織對各部門(mén)工作人員的整合培訓。在保留各部門(mén)自身信息化系統服務(wù)平臺的同時(shí)，以“大管家”信息系統為核心擴充升級，與其它部門(mén)信息化系統相關(guān)聯(lián)，逐步做到對外服務(wù)一個(gè)界面，按照響應及時(shí)、操作留痕、流程自驅、后臺統計、量化評價(jià)、信息共享的統一標準要求各部門(mén)升級和改造原有信息化系統，從技術(shù)手段上提供“大服務(wù)”體系保障，實(shí)現了統一的規劃設計、統一的宣傳途徑、統一的教育培訓、統一的服務(wù)標識、統一的接入界面、統一的技術(shù)標準和統一的數據后臺。為了實(shí)現“大服務(wù)”體系的實(shí)現效果，上城區實(shí)行“三級管理，四級運作”的運作模式。區政府成立“居家系列服務(wù)惠民工程”領(lǐng)導小組，區委書(shū)記任組長(cháng)，組員由區政府各職能部門(mén)、區各街道一把手組成，形成了主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、相關(guān)領(lǐng)導配合抓的組織保障。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作。相關(guān)行政部門(mén)出臺了多項具體政策，對居家服務(wù)項目的落實(shí)提供完備的政策引導、資金支持與質(zhì)量監督，街道建立綜合性居家服務(wù)中心，社區建立居家服務(wù)工作站。同時(shí)，上城區綜合采取政府購買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等形式，運用市場(chǎng)化運作手段，鼓勵支持社會(huì )力量參與居家服務(wù)事業(yè)。顯然，上城區“大服務(wù)”以網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)為支撐，使公共管理主體（政府包括政府內部各層級與各部門(mén)等、公益組織、私人組織）在管理活動(dòng)、社會(huì )服務(wù)中最大化的達到協(xié)調一致，從而實(shí)現功能、目標之間的整合，為公眾提供他們期望得到的服務(wù)。

　　（三）效率優(yōu)先原則與責任政府的構建

　　公共服務(wù)的效率問(wèn)題是一項事關(guān)人的自由發(fā)展的程度問(wèn)題，也是公共行政的基本目標訴求。怎樣把瑣碎的生活服務(wù)需求整合成完整的服務(wù)流，實(shí)現社會(huì )需求與社會(huì )服務(wù)資源的無(wú)縫對接，成為擺在社會(huì )管理者面前的一大難題。為此，上城區通過(guò)公開(kāi)招標、服務(wù)外包的形式，確定由杭州大管家服務(wù)社來(lái)進(jìn)行“大管家系統”信息平臺建設。該技術(shù)平臺依據互聯(lián)網(wǎng)“云計算”工作理念和后臺支撐，積極應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，非常好地整合了八家政府職能部門(mén)的服務(wù)路徑，并附列詳細的服務(wù)內容，形成了分類(lèi)別分層次的服務(wù)對象信息庫。在信息呼叫方面，該信息平臺利用新技術(shù)直接接入互聯(lián)網(wǎng)，信息呼叫自動(dòng)實(shí)現中轉，不需人工服務(wù)，直接向居民提供便捷服務(wù)�！耙绘I通”、“生命在線(xiàn)”、遠程監控、近距離非觸摸感應等前臺設備的推廣有效整合了政府、社會(huì )實(shí)體及服務(wù)對象之間的溝通渠道，加上在中間途徑上與華數、電信、大管家服務(wù)社等網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商和增值服務(wù)提供單位合作，確保通過(guò)“大管家”技術(shù)平臺最終使得整個(gè)社會(huì )服務(wù)環(huán)閉合起來(lái)，使得全天候、全過(guò)程服務(wù)成為現實(shí)。在具體實(shí)施過(guò)程中，區政府一方面通過(guò)“大服務(wù)”體系，以信息化為手段整合和規范政府公共服務(wù)，讓普通市民通過(guò)“大管家”系統就能享受多項政府服務(wù)，實(shí)現“民有所求，我有所應;民有所需，我有所為”的公共服務(wù)目標;另一方面，政府通過(guò)各個(gè)部門(mén)特定的服務(wù)對象，由政府、政府服務(wù)外包商、企業(yè)等不同性質(zhì)主體來(lái)為具體對象提供集聚式服務(wù)，最大可能滿(mǎn)足個(gè)體服務(wù)需求。同時(shí)，上城區以弱勢群體為主要服務(wù)對象，并向全區市民覆蓋，以居民群眾的“幸福感”和“滿(mǎn)意度”來(lái)推進(jìn)這項公共服務(wù)工程的主要標準，特別是公共服務(wù)的菜單式選擇讓百姓自主選擇服務(wù)的項目和內容，切實(shí)增強了公共服務(wù)政策工作的針對性�？梢悦鞔_，樹(shù)立和提高民生意識是上城區政府打造包容性公共服務(wù)體系的前提，因而居家服務(wù)系列工程在推進(jìn)中極力凸顯了民生價(jià)值，實(shí)現了社會(huì )發(fā)展和民生的統一。

　　理論總結：包容性社會(huì )政策與公共服務(wù)的基本規范

　　“一個(gè)政府如何選擇自己的公共政策，選擇什么樣的公共政策來(lái)干預社會(huì )生活，直接關(guān)系到該社會(huì )中種種矛盾的解決以及社會(huì )結構的調整，從而也直接影響社會(huì )的未來(lái)發(fā)展方向�！盵10]顯而易見(jiàn)，上城區的公共服務(wù)模式是一種包容性公共服務(wù)政策的建構和實(shí)踐，維護社會(huì )的公平公正成為了這種公共服務(wù)模式的基本任務(wù)，它以居家服務(wù)為基礎、機構專(zhuān)業(yè)服務(wù)為補充、社會(huì )（社區）服務(wù)為依托，其重點(diǎn)是倡導不同個(gè)體公平合理地分享社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展成果，不僅有助于推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、標準化和信息化，而且對實(shí)現社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展、培育社會(huì )公民意識都具有積極的意義。立足我國當前的現狀，結合上城區實(shí)踐的優(yōu)勢以及存在的不足，包容性社會(huì )政策的構建需要立足于以下基本規范。

　　（一）構建包容性社會(huì )政策需要確立以民為本的公共服務(wù)理念，堅持公平正義的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和效益優(yōu)先原則

　　“社會(huì )包容”或者“社會(huì )融合”，就是將所有人包容到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，共享社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的成果，消除任何形式的“社會(huì )排斥”，消除社會(huì )階層、社會(huì )群體之間的隔閡和裂隙，使所有社會(huì )成員，包括男性和女性，老年人、成年人和未成年人，健康人和病人、殘疾人，富裕階層、中間階層、勞動(dòng)階層和社會(huì )底層都能夠無(wú)障礙地融為一體。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，團結一切可以團結的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會(huì )創(chuàng )造活力，確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安�！盵12]構建包容性社會(huì )化政策，就是要求確立以民為本的公共服務(wù)理念，建立多層次、立體化的弱勢群體社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，既要有政府的政策支持和制度保護，又要能夠有效發(fā)揮社區服務(wù)和“第三部門(mén)”的積極作用，有利于從根本上解決弱勢群體的社會(huì )支持和社會(huì )保護問(wèn)題，彰顯了我國社會(huì )制度的優(yōu)越性。一種理想的社會(huì )政策需要立足于正確的政治價(jià)值觀(guān)以及具體的實(shí)施方案。對于中國而言，以民為本的公共服務(wù)理念其實(shí)質(zhì)就是公平正義的價(jià)值觀(guān)在現實(shí)條件下的實(shí)現問(wèn)題，即社會(huì )基本權利和義務(wù)的分配制度問(wèn)題。按照羅爾斯的觀(guān)點(diǎn)，“在作為公平的正義中，分配正義的問(wèn)題永遠是這樣的：基本結構的制度作為一種制度體系應該如何加以調整，以使一種公平的、有效的和富有生產(chǎn)力的社會(huì )合作體系能夠得以繼續維持、世代相繼？”[13]相比較而言，資本主義國家僅把公平正義停留在一種抽象的人道主義的層面，忽視了市場(chǎng)競爭機制所產(chǎn)生的諸多社會(huì )不公平問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，社會(huì )不公的表現通常由制度、市場(chǎng)與政策的不完善與失靈所造成，作為中國特色社會(huì )主義的內在要求，公平正義的價(jià)值觀(guān)需要加緊建設對保障社會(huì )公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平為主要內容的社會(huì )保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì )環(huán)境。同時(shí)，上城區的案例告訴我們，公平正義作為一種價(jià)值觀(guān)，并不排斥市場(chǎng)化的運作機制，但是需要社會(huì )制度的安排需要以“人的全面發(fā)展”為基礎，需要深入社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。在國家回歸社會(huì )的過(guò)程中，人的自由與發(fā)展是非常有限的，而相對有限的自由發(fā)展需要通過(guò)公共利益的實(shí)現程度和實(shí)現效率來(lái)提供支持。效益優(yōu)先的基本原則既需要肯定對組織完善、結構合理、技術(shù)先進(jìn)、治理高效的追求，同時(shí)也需要把行政系統置于公平正義、公共責任、人的尊嚴與價(jià)值實(shí)現等“公共性”的價(jià)值基礎之上，其核心在于與人緊密關(guān)聯(lián)的公共利益的實(shí)現效率和程度。在此基礎上，市場(chǎng)化的競爭機制能夠充分發(fā)揮人的能動(dòng)性，促使個(gè)人承擔所應承擔的社會(huì )責任，也有利于公平正義作為一種社會(huì )普遍價(jià)值為人們所共享，其實(shí)質(zhì)是要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，全面深化經(jīng)濟體制改革，深化行政體制的改革，創(chuàng )新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，建設職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　（二）包容性社會(huì )政策依賴(lài)于責任政府的整體性治理，要求堅持“議行合一”的組織原則以及實(shí)施憲政的責任保障

　　通過(guò)上城區的案例，我們可以確定，政府不斷回應公民以形成一種以政府權力為中心、同時(shí)包含社會(huì )自治權在內的互動(dòng)體系，是當代社會(huì )“責任政府”的體現。通過(guò)整體性的社會(huì )治理和網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)，公共管理主體（政府包括政府內部各層級與各部門(mén)等、公益組織、私人組織）在管理活動(dòng)、社會(huì )服務(wù)中最大化的達到協(xié)調一致，從而實(shí)現功能、目標之間的整合，為公民提供他們期望得到的服務(wù)，這是實(shí)踐包容性社會(huì )政策的基本路徑，這顯然有助于實(shí)現以是否符合公眾的利益為標準來(lái)推進(jìn)公共行政的發(fā)展，有助于促進(jìn)公民社會(huì )正日益發(fā)育成熟，推動(dòng)公民積極參與民主治理。然而，政府部門(mén)在整體性治理的過(guò)程中，如何做到公開(kāi)、透明和規范？如何改變公共服務(wù)工程或購買(mǎi)服務(wù)項目的“臨時(shí)性”？如何充分發(fā)揮服務(wù)對象的主體性地位？顯然，這些是我國公共服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題。正如史柏年教授指出：“政府機關(guān)與民間服務(wù)機構不是建立在服務(wù)“購買(mǎi)者”和“提供者”基礎上的合作伙伴關(guān)系，而仍然是“管理者”與“被管理者”的關(guān)系�！盵14]也就是說(shuō)，公共服務(wù)在市場(chǎng)化手段與行政化手段聯(lián)合之后，政府的責任落實(shí)和監督問(wèn)題成為了主要問(wèn)題。立足于我國社會(huì )轉型期諸多結構性的社會(huì )矛盾，“責任政府”的行為過(guò)程不僅要求具有責任能力的政府在行使社會(huì )管理職能的過(guò)程中承擔專(zhuān)業(yè)責任、法律責任、政治責任以及民主責任，而且還需要公共權力和公共行政保持協(xié)調一致，為公共服務(wù)提供一種統一有效的組織機制。從我國處于社會(huì )主義初級階段的國情出發(fā)，“議行合一”是實(shí)現責任政府的一種體制保障�！白h行合一”和“三權分立”體制之間的顯著(zhù)區別在于：由國家最高權力機關(guān)行使立法權、監督權和決定國家一切重大事務(wù)的權力，它與“一府兩院”雖是分設的，但不是簡(jiǎn)單的議會(huì )，更沒(méi)有與它平行或是可以相互牽制的機關(guān)，國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和武裝部隊等都由它產(chǎn)生，受它領(lǐng)導，對它負責，受它監督。簡(jiǎn)而言之，“議行合一”即立法權和行政權相統一、政治與行政相統一，其組織原則包含了一條社會(huì )主義民主建設的總原則，這就喚起勞動(dòng)人民，使他們代替官員積極參與國家事務(wù)管理，并逐漸走向“自由人的聯(lián)合體”。恩格斯曾經(jīng)告誡到，國家是社會(huì )發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，并有其萌芽、異化與回歸的過(guò)程，取得勝利的無(wú)產(chǎn)階級要在實(shí)現共產(chǎn)主義之前，盡量防止公共權力的異化。因此，“責任政府”還要求具有責任能力的政府在行使社會(huì )管理職能的過(guò)程中，積極主動(dòng)地就自己的行為向人民負責;政府違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實(shí)現權力和責任的統一。在“議行合一”體制安排下，在國家回歸社會(huì )之前，實(shí)施憲政是實(shí)現責任政府的基本保障———憲政的核心目標就是“保護身為政治人的政治社會(huì )中的每個(gè)成員，保護他們享有真正的自治。憲法旨在維護具有尊嚴和價(jià)值的自我，因為自我被視為首要的價(jià)值”。[15]同樣，憲政精神及憲政本身在很大程度上要通過(guò)政府的公共管理的實(shí)施來(lái)實(shí)現，保障人民的自由和權利與限制和制約公共權力尤其是政府權力構成了憲政的基本精神。特別是在多元沖突的社會(huì )中，憲法只是代表一種形式的共識，社會(huì )管理的追求要服從于憲政價(jià)值，畢竟效率、價(jià)值離開(kāi)了特定語(yǔ)境將失去意義。

　　（三）包容性社會(huì )政策需要立足于政策主體的相對性，推動(dòng)公民積極參與社會(huì )治理和公共服務(wù)，拓展從民生到民權的制度空間

　　只有當公民各項權利得到了基本保障，才有可能實(shí)現機會(huì )平等和人的全面發(fā)展，才有可能推動(dòng)公平、正義的社會(huì )政策的有效實(shí)施。長(cháng)期以來(lái)，中國各級政府是公共服務(wù)供給的唯一主體，公共服務(wù)供給采用的是“自上而下”的管理決策模式，國家政府行政管理部門(mén)作為各具體公立服務(wù)機構的直接上級，決定著(zhù)各具體服務(wù)機構的產(chǎn)權、資金、資源與人事的配置以及重大事項的決策與審批。這種公共服務(wù)的管理模式，不僅削弱或妨礙了公共組織的地位與效能，而且造成了行政機構包攬大量非公共行政事務(wù)。同時(shí)，公共服務(wù)自上而下的管理模式不能有效地反映人們的實(shí)際需求，人們在公共品供給決策中基本上沒(méi)有參與權和表達真實(shí)意愿的話(huà)語(yǔ)權和渠道，因此最終形成公共服務(wù)脫離真實(shí)需求的非均衡供給決策困境。從包容性社會(huì )政策的基本要義出發(fā)，經(jīng)濟增長(cháng)、權利獲得、機會(huì )平等和福利普惠相輔相成，缺一不可。[17]包容性公共服務(wù)模式需要在社會(huì )經(jīng)濟包容性增長(cháng)的基礎上，提供普惠性的社會(huì )福利和平等的發(fā)展機會(huì )，并保障民眾尤其是貧困人口和弱勢群體的各種權利�！叭绻�政府缺乏傾聽(tīng)人民呼聲的機制，那么他們就不會(huì )對人民的利益，尤其是少數民族和窮人的利益作出有益的反應，這些階層的人民往往很難使他們的意見(jiàn)傳達到權力通道。如果政府不知道大眾需求什么，那么即使是懷著(zhù)好意圖的政府，也不可能有效地滿(mǎn)足他們的需求�！盵18]我國目前的公共服務(wù)政策雖然在一定程度上解決了“經(jīng)濟增長(cháng)”與“福利普惠”及“機會(huì )平等”的辯證關(guān)系，特別是在培育和提升人力資本方面的基礎教育、基本醫療衛生服務(wù)以及其他基本社會(huì )服務(wù)等方面取得了明顯效果，但是在“權利獲得”層面還存在有待進(jìn)一步拓展的空間，這主要表現在廣大市民還處于一種被動(dòng)接受服務(wù)的狀態(tài)，不能有效、積極地參與到社會(huì )公共政策的制定、監督和評估的過(guò)程，這也在一定程度制約了社會(huì )主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，壓抑了廣大民眾當家做主的積極性。行政體制的改革是推動(dòng)上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，“包容性”的理念意味著(zhù)中國未來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將會(huì )突出多元共生的價(jià)值取向，更多實(shí)現民間服務(wù)機構在體制內外的權力表達。從政策主體的相對性來(lái)看，民眾對政府的信任不簡(jiǎn)單停留在得到什么或看到什么的物質(zhì)層面，實(shí)施決策過(guò)程的透明、施政信息的公開(kāi)以及政策過(guò)程中的存在維度起著(zhù)至關(guān)重要的作用。換言之，就是要“要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強議事協(xié)商、強化權力監督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權利”[19]具體而言，構建和完善包容性社會(huì )政策，需要搭建市民廣泛參與社會(huì )公共事務(wù)的平臺，積極組建社會(huì )公共事務(wù)協(xié)商議事機構和社區居民（成員）代表大會(huì )等法定組織，需要完善公共事務(wù)的公示制度、聽(tīng)證制度、信息查詢(xún)咨詢(xún)制度和民主參與制度，有效提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變，這既是中國在社會(huì )主義初級階段培育社會(huì )公共性和包容性的必要步驟，也是為中國走向“自由人的聯(lián)合體”提供社會(huì )準備。

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