農民工平等權在法律保障上的相關(guān)探析論文
一、目前我國農民工平等權存在的問(wèn)題
(一)農民工的政治權利形同虛設
對于普通公民來(lái)說(shuō)，選舉權和被選舉權可以說(shuō)是法律所賦予的不容剝奪的最基本的政治權利。憲法精神明確告訴我們，公民的選舉權和被選舉權是完整的，是不容其他任何組織和個(gè)人強行剝奪的。然而，在我國《選舉法》(1995年修正)中第14條規定，省、自治區的人民代表大會(huì )的代表分配，需按照農村一個(gè)代表所代表的人口4倍于城市一個(gè)代表所代表的人口的方法。也就是城市人口的選取權是農村人口的4倍，這樣看來(lái)，在法律上，就存在著(zhù)農村人口與城市人口享有的政治權利不平等的現象。
(二)農民工沒(méi)有平等的勞動(dòng)就業(yè)權
1.農民工的薪資水平持續過(guò)低，還存在著(zhù)被拖欠的現象。目前，農民工所從事的工作一般都是有毒性、有害性、危險性強的工種，然而他們的工資水平卻不能與工作相匹配，與城鎮居民更是相差甚多。另外，還有許多雇傭農民工的企業(yè)會(huì )巧立名目克扣農民工工資，收取其他費用或是肆意拖欠，這使得農民工的合法權益受到嚴重的侵害。據有關(guān)調查統計可知，以深圳市國有企業(yè)為例，在農民工工資水平為800元左右的情況下，同等崗位的深圳戶(hù)籍員工月工資則可達到2500元左右。
2.農民工的工作周期長(cháng)，環(huán)境也較為惡劣。雖然我國的《勞動(dòng)法》規定，用人單位不可因勞動(dòng)者的性別、宗教、種族、民族等的不同而在就業(yè)上對其有所區別，但實(shí)際的情況是，農民工通常只能找到最苦最累、工資最低、條件最差的職業(yè)。有統計數據顯示，當前礦井中真正在井下第一線(xiàn)工作的人80%至90%都是農民工，農民工在建筑工地工作的人數也可占到80%至90%。
3.就業(yè)率過(guò)低，失業(yè)率過(guò)高也是農民工面臨的一大難題。農民工通常本身沒(méi)有較高的文化教育水平與較高的技能，很難找到工作，即便是找到工作，一般工作環(huán)境差，強度高，危險性強的工種。
(三)農民工沒(méi)有平等的受教育權
1.國家投入的教育經(jīng)費大部分都用于城市，而農村的教育經(jīng)費卻少得可憐。根據中國社科院相關(guān)調查研究結果我們可以了解到，在2002年，我國社會(huì )上下對教育事業(yè)的總投資可達到5800億元，然而，人口總數能占全國人口60%以上的農村人口僅獲得了教育投資的23%，而占總人口數不到40%的城市人口所得到的教育投資卻在75%以上。
2.在決定教學(xué)成果最關(guān)鍵因素的師資上，農村與城市相比，又相差甚遠。城市學(xué)校內的教師往往受過(guò)系統的培訓，教學(xué)經(jīng)驗也比較豐富，而農村的教師大部分都是沒(méi)有足夠教學(xué)經(jīng)驗，沒(méi)有受過(guò)系統培訓的民辦或代課老師，這嚴重影響了農村人口的受教育水平。
3.在接受高等教育方面，農村人口所能獲得的教育機會(huì )較城市人口相比，又有很大的差距。農村人口中，文盲比例較高，絕大多數農民都是低學(xué)歷人員，并且農村人口的輟學(xué)率遠遠高于城市人口。
(四)農民工缺乏平等的社會(huì )保障權
我國《憲法》第四十五條規定，我國所有公民都能夠享有平等的社會(huì )保障權益。然而，事實(shí)上是，國家每年對社會(huì )中所投入的社會(huì )保障資金，絕大部分都花費在城鎮居民的社會(huì )保障工作當中。而農民的社會(huì )保障福利卻少之又少。當前我國醫療制度的改革(農村醫療保險制度)雖然有效緩解了農民看病難的問(wèn)題，但是在城市工作的農民工看病時(shí)依然面臨著(zhù)醫藥費貴、醫療保險無(wú)法報銷(xiāo)的難題。
二、農民工未能享有平等權的原因
(一)等級制度遺留的影響
在古代中國，森嚴的等級制度控制著(zhù)人們的日常生活，即使在社會(huì )主義社會(huì )的今天，部分中國人民還有著(zhù)根深蒂固的等級觀(guān)念，這種等級觀(guān)念的影響很難根除。所謂等級制度，即根據社會(huì )成員的性別、家庭出身、社會(huì )資源的占用情況來(lái)對其進(jìn)行地位劃分，并區別對待，擁有資源越多、出身越好的人享受著(zhù)越高的等級福利和社會(huì )待遇�？梢哉f(shuō)，在目前的社會(huì )現狀中，農民工屬于社會(huì )的底層人員，他們所擁有的社會(huì )資源最少，因此在等級觀(guān)念的影響下，農民工只能接受最低級的社會(huì )福利和待遇。等級制度的觀(guān)念嚴重影響著(zhù)社會(huì )的公平性，也使處在社會(huì )底層農民工缺乏必要的維權意識。在這種環(huán)境下，農民工很難意識到自身應當爭取的平等和公平理念，可以說(shuō)，如何進(jìn)一步消除社會(huì )上等級制度的消極影響是一個(gè)非常重要又十分困難的任務(wù)。
(二)缺乏健全的相關(guān)法律法規
如今在現代社會(huì )當中，權利本位占據主導地位，法律規定所有人的合法權利都應該受到法律的保護，任何組織或個(gè)人都不能隨意侵犯或肆意剝奪他人的合法權益。作為為社會(huì )付出巨大貢獻的農民工，理應受到法律全面合理的保護。目前，我國相關(guān)法律存在的主要問(wèn)題是，僅憲法提出的“法律面前人人平等”的概括性規定不能很好地保障農民工的合法權益，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為保護農民工權益的法律法規出臺，這導致農民工的合法權利經(jīng)常遭受侵害而得不到法律的保護。
(三)城鄉二元戶(hù)籍制度的影響
所謂城鄉二元戶(hù)籍制度，是在1958年國家頒布《中華人民共和國戶(hù)口登記條例》后形成的條例中規定，中國公民分為農村居民和城市居民。在城鄉二元戶(hù)籍制度形成以后，農民就成為了一種獨立的社會(huì )階層，也可以說(shuō)是一種獨特的身份標識。但現實(shí)是城鎮居民的社會(huì )保障、接受教育、勞動(dòng)就業(yè)等諸多方面的特殊待遇越來(lái)越多，農民卻在進(jìn)城務(wù)工后也很難擺脫原有的農民身份，成為城鎮居民，享受更好的社會(huì )待遇。
(四)沒(méi)有法定的維權組織
長(cháng)久以來(lái)，農民工之間缺乏一個(gè)能夠將農民工團結起來(lái)，代表其自身合法權益的組織或機構。該組織應該能夠使得農民工對自身的意愿進(jìn)行順暢的表達，將農民工的呼聲傳遞出去，對社會(huì )或是國家政策產(chǎn)生一定影響，促進(jìn)社會(huì )公正，推進(jìn)社會(huì )權益的再分配，是維護自身合法權利最有效的手段。因此，要想進(jìn)一步保障農民工的平等權，我們有必要建立起合法的專(zhuān)門(mén)性的農民工維權組織，代表農民工向社會(huì )傳遞呼聲，最終實(shí)現社會(huì )公平公正的再分配。
三、從法律上保障農民工的平等權
(一)改革戶(hù)籍制度，進(jìn)一步給予公民自由遷徙的權利
我國現行的戶(hù)籍制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但是在當前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展迅速、城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的社會(huì )現狀中，一直以來(lái)實(shí)行的戶(hù)籍制度不再適應社會(huì )發(fā)展，出現了許多弊端。這些弊端主要表現在社會(huì )斷層的出現，即社會(huì )上的一部人比較容易快速地邁向現代化，享受現代化社會(huì )，而大多數人卻無(wú)法邁進(jìn)現代化。所以，社會(huì )必然的趨勢就是對現行戶(hù)籍制度進(jìn)行改革。國家應該做到將原有的二元戶(hù)籍格局打破，進(jìn)一步消除城鄉戶(hù)口的區別，給與公民自由遷徙的權利，建立起公平公正的城鄉一體化戶(hù)籍制度。
(二)將農民工社會(huì )保障制度完善并納入權利保護體系
首先要建立起完善的農民工工傷保險制度，解決現有的農民工發(fā)生事故出現工傷卻沒(méi)錢(qián)治病的問(wèn)題，通過(guò)法律督促相關(guān)負責人積極承擔責任，保護農民工的合法權益。其次，要建立起科學(xué)合理的農民工大病醫療保障制度，對于農民工的大病醫療花銷(xiāo)應當建立報銷(xiāo)渠道，從根本上解決農民工大病沒(méi)錢(qián)治的難題。
(三)對農民工開(kāi)展普法教育
需要對農民工開(kāi)展普法教育，提高其自我保護權利的意識，對其教授公民合法權益的相關(guān)知識，促使其意識到平等權的重要意義。讓農民工學(xué)會(huì )用法律武器維護自身的合法權利，在受到侵害時(shí)，能夠主動(dòng)維權。整個(gè)社會(huì )也應當加強對公平公正的法律宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，消除等級制度的偏見(jiàn)，使農民工受到平等對待。
(四)建立代表農民工的維權組織
要建立起有效的代表農民工合法權益的維權組織，爭取使農民工維權組織享有與婦聯(lián)或工會(huì )等組織同等的政治地位。經(jīng)由農民工維權組織對農民工的呼聲進(jìn)行有效的傳達。但是建立該機構必須遵守相應的法律法規，還需要服從政府的管理。
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