試論我國物流法律法規體系的完善
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論文摘要 隨著(zhù)經(jīng)濟全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，物流在社會(huì )經(jīng)濟運行中的重要地位日益凸顯，已成為各個(gè)國家促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，節約經(jīng)濟成本的重要來(lái)源。然而，本就起步較晚的中國物流行業(yè)，在激烈的國際化競爭中沒(méi)有任何優(yōu)勢可言。究其原因，我國物流法律法規體系存在的諸多問(wèn)題是不可回避的。本文詳細剖析我國物流法律法規的現狀，在借鑒他國先進(jìn)立法理念的基礎上，提出若干完善我國物流法律法規體系的建議。構建完善的物流法律法規體系，才能為物流業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護航。
論文關(guān)鍵詞 物流法律法規 物流市場(chǎng) 管理機制
實(shí)現物品從供應地向接收地實(shí)體流通的物流活動(dòng)，在現代社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中起著(zhù)舉足輕重的作用，一個(gè)前期無(wú)限的新興行業(yè)正蓬勃發(fā)展著(zhù)。信息革命和電子商務(wù)的興起，加快了世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程，促進(jìn)了世界經(jīng)濟的發(fā)展，使物流行業(yè)也得到了極大的發(fā)展。我國加入世界貿易組織后，國際貿易和跨國經(jīng)營(yíng)都面臨新的機遇和挑戰。物流活動(dòng)也正朝著(zhù)國際化的步伐前進(jìn)，同時(shí)也預示著(zhù)中國的物流業(yè)將危機重重。中國物流市場(chǎng)規�？捎^(guān)，競爭激烈，國外先進(jìn)的物流企業(yè)對中國市場(chǎng)虎視眈眈。從目前市場(chǎng)占有率來(lái)看，世界三大物流巨頭UPS、THL、FDX占有大部分的中國物流市場(chǎng)，中國物流企業(yè)要想突圍而出，困難重重。
隨著(zhù)我國物流基礎設施規模的不斷完善和擴大，以及物流技術(shù)裝備水平的逐步提高，各類(lèi)物流企業(yè)正快速成長(cháng)，但是面對基礎良好、實(shí)力雄厚的外資物流企業(yè)，似乎有點(diǎn)以卵擊石�？v觀(guān)我國物流企業(yè)的整體水平和發(fā)展現狀，位于全球現代物流發(fā)展還存在較大差距，而我國物流法律法規的滯后和缺陷，成為我國物流業(yè)發(fā)展的根本阻礙之一。因此，完整我國物流法律法規體系，對增強物流業(yè)競爭實(shí)力，構建有序物流競爭環(huán)境，節省經(jīng)濟資源，提高整體經(jīng)濟發(fā)展水平有深意的意義。
一、我國物流法律法規體系的現狀
我國現行的有關(guān)物流的法律法規，基本上可以填補物流領(lǐng)域的法律空白，一定程度上維持目前物流行業(yè)的正常運轉，但是，要想滿(mǎn)足國際全球化環(huán)境下物流業(yè)的快速發(fā)展，還有很大的進(jìn)步空間。我國物流法制建設存在著(zhù)諸多問(wèn)題，筆者主要從以下幾個(gè)方面分析。
(一)我國物流業(yè)缺乏系統、和諧的物流法律法規
我國現行調整物流行業(yè)的法律規范散見(jiàn)于法律法規、規章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規范中，涉及物流活動(dòng)的不同環(huán)節，如采購、運輸、倉儲、配送，裝卸搬運和流通加工等物流環(huán)節。而這些法律法規又是又不同時(shí)期、不同部門(mén)針對不同問(wèn)題制定和頒布的，因此，造成我國物流法律體系程序出無(wú)序無(wú)章的局面，迫切呼吁專(zhuān)門(mén)，系統的物流法律制度的出現。
(二)物流市場(chǎng)缺乏協(xié)調的管理機制和管理機構
由于物流法規體系的雜亂無(wú)章，，導致物流市場(chǎng)管制過(guò)程中沖突的不斷出現。在中國行政執法領(lǐng)域，經(jīng)常會(huì )出現獨立操作，部門(mén)分割、地方封鎖等有礙社會(huì )和諧的現行。沒(méi)有統一協(xié)調的物流業(yè)專(zhuān)門(mén)工作機構，再完善的物流法制建設都等于紙上談兵。
(三)諸多領(lǐng)域物流法律規范層次較低，效力不高
我國直接具有操作性的物流法律法規多數由各部委和省級政府制定，在形式上表現為“辦法”、“條例”、規定，這些行政法規和規章層次較低，法律效力不高，缺乏普遍適用性，在守法、執法、司法過(guò)程中只能作為參照性依據，因此缺乏可操作性，難以嚴格規范物流主體的物流行為。
(四)我國物流立法缺乏與時(shí)俱進(jìn)
我國現在是WTO的成員國，經(jīng)濟發(fā)展的機遇空前，物流業(yè)也不例外。但是我國的物流業(yè)面臨更多的是挑戰，中國物流法律法規體系中存在的問(wèn)題變得更加突出。我國現行的大部分物流法律制度還是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟、全球化經(jīng)濟環(huán)境下的物流發(fā)展。滯后的物流法律體系亟待跟上時(shí)代的步伐，適應經(jīng)濟環(huán)境的變化，與時(shí)俱進(jìn)。
二、國外先進(jìn)物流立法的借鑒：以日本為例
外資物流企業(yè)能夠迅速適應國際環(huán)境，搶占中國物流市場(chǎng)，先進(jìn)的物流法制建設功不可沒(méi)。完善我國物流法律法規體系，在立足我國市場(chǎng)經(jīng)濟實(shí)際情況的基礎上，還需要吸取他國成功的物流立法經(jīng)驗。日本物流業(yè)規模龐大，物流技術(shù)先進(jìn)，值得一提的是，日本的物流立法更是大多數國家借鑒的榜樣。雖然日本沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的《物流法》，但是日本整體的物流法律體系呈現出有序、和諧的狀態(tài)。某些學(xué)者將日本的物流立法模式稱(chēng)之為“準統一”立法模式。所謂“準統一”立法，是指日本跟大多數國家一樣，沒(méi)有只用一部《物流法》來(lái)調整物流法律關(guān)系，而是在制定綜合性物流發(fā)展政策的基礎上，制度專(zhuān)門(mén)的物流法律法規調整各個(gè)物流環(huán)節形成的物流法律關(guān)系。
1990年，日本內閣通過(guò)了《綜合物流施政大綱》，以此作為日本物流業(yè)的綱領(lǐng)性國家政策文件。隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，在2001年日本內閣又通過(guò)了《新綜合物流施政大綱》，為物流業(yè)的發(fā)展確定可行性目標，為日本現代物流的成功轉型和高效發(fā)展提供堅實(shí)的后盾。
在綜合性物流政策的指導下，日本通過(guò)了不同領(lǐng)域的各項專(zhuān)門(mén)性物流立法。日本政府將主要物流據點(diǎn)的規劃、設計、運作都以法律的形式確定下來(lái)，有效調節重要物流據點(diǎn)的物流主體行為。這些法律主要有《大規模零售店鋪布局法》、《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》和《汽車(chē)終端站場(chǎng)法》等。針對物流的核心環(huán)節——運輸，日本政府制定不同運輸方式的專(zhuān)門(mén)法律，在這些專(zhuān)門(mén)運輸法律的指導下，保證了物流從供應鏈到供應鏈物流活動(dòng)的暢通，這些法律主要有《貨物汽車(chē)運輸事業(yè)法》、《貨物運輸經(jīng)營(yíng)事業(yè)法》以及《港口運輸事業(yè)法》等。為了克服經(jīng)濟行為的外部負效應，實(shí)現可持續發(fā)展，日本提倡“綠色物流”。通過(guò)立法的途徑，在保證物流經(jīng)濟效益的同時(shí)，最大限度的降低物流活動(dòng)的外部負效應，“綠色物流”方面的立法主要有《中小企業(yè)流通業(yè)務(wù)效率化促進(jìn)法》、《環(huán)境污染控制基本法》、《廢物回收促進(jìn)法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《地球溫室效益措施推進(jìn)大綱》等。
三、完善我國物流法律法規體系的若干建議
物流法制建設的完善勢在必行，我國必須加快腳步研制出適應客觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境的物流法律法規體系，增強國家總體經(jīng)濟實(shí)力
(一)明確政府在物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用
政府應當對物流業(yè)的發(fā)展前景有著(zhù)足夠的重視，不斷增加對物流基礎設施的建設，提高我國物流技術(shù)水平，合理規劃物流宏觀(guān)市場(chǎng)。在國家大政方針?lè )矫�，應當重點(diǎn)針對物流業(yè)明確可行性、科學(xué)性的發(fā)展目標，制度物流發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，規劃物流業(yè)發(fā)展方向，為物流業(yè)的穩定發(fā)展指明道路。日本物流產(chǎn)業(yè)的繁榮景象正是政府在現代物流業(yè)發(fā)展中扮演好基礎設施建設者、產(chǎn)業(yè)政策引導者以及市場(chǎng)秩序維護者三大角色。我國政府理應為物流企業(yè)的發(fā)展提供松緊適當的宏觀(guān)環(huán)境。
(二)整理現有物流法律法規，提高物流法律制度的法律效力
我國物流相關(guān)法律法規的無(wú)序狀態(tài)亟待清理，才能為物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有序的環(huán)境。物流活動(dòng)環(huán)節眾多，沒(méi)有一部法律可以把它們囊括其中。根據中國的實(shí)際情況，借鑒他國的物流立法，我國同樣也沒(méi)有必要把所有的物流法律條文全部整合在一部所謂的《物流法》中，而是根據物流法所調整法律關(guān)系的不同，構建不同類(lèi)別、不同層次、相互協(xié)調的物流法律體系。因此，我國物流法律體系的框架可以分為以下幾個(gè)方面：首先是物流主體法律制度，明確物流企業(yè)的性質(zhì)和主體資格，物流企業(yè)進(jìn)入和退出的相關(guān)規定。這一方面的法律規定切記不要嚴格限制物流企業(yè)的準入，而是要適應經(jīng)濟發(fā)展的需要適當放松，給物流企業(yè)創(chuàng )造寬松的競爭環(huán)境。其次是物流行為法律制度，明確物流行為主體在物流活動(dòng)中權利義務(wù)關(guān)系�，F代物流活動(dòng)存在供應鏈與供應鏈，主要包括采購、運輸、裝卸搬運、分揀、流通加工、包裝以及配送等。通過(guò)制定具體的物流活動(dòng)環(huán)節的行為規范，減少物流活動(dòng)中的各種糾紛，提高物流的各種效力，創(chuàng )造更高的經(jīng)濟效益。最后是調整國家行政機關(guān)與物流活動(dòng)當事人之間關(guān)系的宏觀(guān)調控法律制度，包括政府對物流市場(chǎng)的宏觀(guān)調控以及政府對物流經(jīng)營(yíng)主體的監管，同時(shí)在行政層面上還要制定與物流行業(yè)相關(guān)的技術(shù)性法律制度。
現代物流是高度綜合、集成的物流系統，相應的物流法律法規體系也必須呈現專(zhuān)業(yè)性和系統化，因此在物流立法過(guò)程中要注重體系的協(xié)調性和邏輯性，同時(shí)可以通過(guò)法律修訂、司法解釋等途徑緩解法律體系內的沖突和混亂。
(三)組建集中統一的物流執法部門(mén)
物流在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用日益凸顯，我國應盡快組建統一協(xié)調的物流專(zhuān)門(mén)工作機構，集中管理物流活動(dòng)各個(gè)環(huán)節。日本目前也沒(méi)有專(zhuān)職物流管理部門(mén)，但是通產(chǎn)省、運輸省管理主要的物流環(huán)節。特別是運輸省，不僅負責主要運輸方式各項工作的管理，還包括現代物流政策制定等方面的管理。根據我國的實(shí)踐，，物流活動(dòng)頻繁，市場(chǎng)規模巨大，國家應在設立專(zhuān)門(mén)物流管理部門(mén)之前，可以委任某個(gè)部門(mén)或某些部門(mén)負責主要物流環(huán)節的管理工作。
(四)構建與時(shí)俱進(jìn)的物流法律法規體系
面對我國相對滯后的物流立法，必須盡快更新完善，盡快制定與國際接軌的物流法律制度，剔除與市場(chǎng)經(jīng)濟相違背的法律條文。自從我國加入WTO之后，市場(chǎng)的開(kāi)放程度加強，國際倡導自由化、公平化的競爭原因，物流行業(yè)也同時(shí)迎來(lái)真正的發(fā)展高峰期。市場(chǎng)競爭加劇，降低物流成本已成為競爭的重要籌碼，同時(shí)物流已從以傳統物流向向現代物流轉變，一系列客觀(guān)環(huán)境的變化，使得我國物流法律制度的改革勢在必行。我們必須制度既符合我國特點(diǎn)，有與國際接軌的現代物流法律體系，不斷壯大的我國物流企業(yè)，提高物流行業(yè)的經(jīng)濟效率。
在日益激烈的國際競爭環(huán)境下，提高經(jīng)濟利潤，降低生產(chǎn)成本是所有企業(yè)追求的首要目標，而物流已經(jīng)被人們譽(yù)為“第三利潤源泉”。作為第三產(chǎn)業(yè)的主要支柱，國家已經(jīng)將物流產(chǎn)業(yè)納入戰略發(fā)展目標中，而構建完善的物流法律法規體系是實(shí)現物流業(yè)發(fā)展目標的根本基礎。因此，我們必須深刻檢討我國物流法律制度存在的缺陷，立足實(shí)踐，吸取他國成功經(jīng)驗，多管齊下，力爭早日建立國際化的現代物流法律法規體系。
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