基于行政法律關(guān)系衍生的電網(wǎng)企業(yè)公共危機防范論文
一、研究的重要性與必要性
在我國，“風(fēng)險管理”特別是“法律風(fēng)險的防范與應對”是伴隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸形成的新生事物。尤其是進(jìn)入21世紀以來(lái)，國際國內大案要案頻發(fā)，從安然、世通到中航油案件，到國際金融危機爆發(fā)后弓I發(fā)的一系列破產(chǎn)、欺詐案件，愈發(fā)引起了社會(huì )各界對法律風(fēng)險防范、公共危機管理的重視�！肮芾盹L(fēng)險，創(chuàng )造價(jià)值”已成為普遍共識，從國家到企業(yè)對風(fēng)險管理工作的重視程度都在逐步提高。
二、研究的過(guò)程與方法
(一)風(fēng)險識別
電網(wǎng)企業(yè)的公共危機，從某種角度來(lái)講是企業(yè)行政法律風(fēng)險爆發(fā)的后果之一，與行政法律風(fēng)險管理密不可分。
(二)風(fēng)斷稀
在風(fēng)險識別的基礎上，緊緊圍繞電網(wǎng)企業(yè)的特點(diǎn)，對與電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的“行業(yè)管理類(lèi)”的風(fēng)險進(jìn)行了重點(diǎn)評估。
(三)風(fēng)險應對
在前述法律風(fēng)險評估的基礎上，綜合考慮法律風(fēng)險管理的目標、成本和收益，資源的投人安排等因素，對風(fēng)險進(jìn)行分級、排序，從而進(jìn)一步確定需要重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先應對的法律風(fēng)險。
三、電網(wǎng)企業(yè)行政法律風(fēng)險與公共危機的成因分析
研究結果表明，電網(wǎng)企業(yè)的行政法律風(fēng)險要高于一般企業(yè);相應的，因行政風(fēng)險引發(fā)公共危機的風(fēng)險也高于其他企業(yè)。
究其原因，是與電網(wǎng)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)有關(guān)，如電力已成為人們生產(chǎn)生活的必需品，牽涉到社會(huì )生活中的每個(gè)主體、每個(gè)環(huán)節，作為直接與這些主體打交道的單位，電網(wǎng)企業(yè)受到的關(guān)注高，出現問(wèn)題的概率高等等。事實(shí)上，除了這些因素之外，還有很多內部和外部的原因。
(一)夕卜郎原因
1.法律體系的不斷完善使得企業(yè)承擔的義務(wù)不斷增加，n趨明確。2.電網(wǎng)企業(yè)所面對的行政執法主體多，處罰種類(lèi)多。3.從實(shí)際執法情況看，電網(wǎng)企業(yè)是選擇性執法的重災區。4.賦予電網(wǎng)企業(yè)權力的法律規定少，約束性、義務(wù)性規定多。5.電網(wǎng)企業(yè)缺乏執法主體的保護，在部門(mén)法規沖突時(shí)處于劣勢。
(二)內部原因
除了外部原因，電網(wǎng)企業(yè)自身的原因也同樣不容忽視。主要表現在以下幾個(gè)方面：
1.角色定位不準，法律意識不強。電力體制改革后，電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)從執法者變成行政行為的相對人，這種身份的轉變要求企業(yè)從平等主體的角度考慮民事關(guān)系的處理，更多地從被管理者的角度接受行政機關(guān)的管理。
2.資源配置不盡合理。行政法律風(fēng)險的快速膨脹已經(jīng)是不容爭辯的事實(shí)，必須采取相應措施、配置專(zhuān)門(mén)的資源去認真應對，但從電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)際來(lái)看，相應的配置還不盡完善。
3.制度不夠完善，職責權限不夠明確。制度是應對風(fēng)險的基本保障，但從企業(yè)的現有制度來(lái)看，還不能滿(mǎn)足風(fēng)險應對的需要，還有大量的工作要做。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)在風(fēng)險應對工作中的職責權限、工作分工也需要步明確。
4.執行者的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能不能滿(mǎn)足風(fēng)險應對的需要。調查表明，大部分風(fēng)險行為的發(fā)生都與執行者有關(guān)。因此，執行者尤其是風(fēng)險行為易發(fā)崗位的員工、管理人員的風(fēng)險意識、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能的高低，就直接決定著(zhù)風(fēng)險的高低。但遺憾的是，現有人員的素質(zhì)?滿(mǎn)足風(fēng)險應對的需要。
5.法律介入、法律審查不足。在應對行政法律風(fēng)險方面，法律人員具有明顯的優(yōu)勢。但實(shí)際工作中，法律人員的介人卻明顯不足’無(wú)論是在部門(mén)內法律審査方面還是專(zhuān)業(yè)法律審査方面的情況都不容樂(lè )觀(guān)。
四、電網(wǎng)企業(yè)行政法律風(fēng)險與公共危機應對的意見(jiàn)與建議
(一)一般性建議
1.提高風(fēng)險意識，全面認識行政法律離以及由此引發(fā)的公共危機風(fēng)險。2深化研究成果，探索具有電網(wǎng)企業(yè)特色的行政法律風(fēng)險管理模式。3.加強資源配置，提高企業(yè)防范順的能力。
(二)對于重點(diǎn)問(wèn)題的建議
1.關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)的執法權問(wèn)題。一是聯(lián)合執法;二是利用技術(shù)手段、借助技術(shù)措施，達到行政執法的目的;三是用民事手段
彌腑政手段的不足。
2.關(guān)于公共危機及新聞風(fēng)險的應對問(wèn)題。行政法律風(fēng)險以及由此弓丨發(fā)的公共危機，在現代社會(huì )中很容易引發(fā)新聞風(fēng)險，因此，有必要加強對新聞風(fēng)險的管理。對于新聞風(fēng)險的管理，應該遵循“四個(gè)一，，“八個(gè)不，，的基本原則。
“四個(gè)一”包括：一^系統：由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)與媒介進(jìn)R溝通，建立友好關(guān)系，觀(guān)是注意與權威媒體建立好關(guān)系，一旦發(fā)生風(fēng)險,可以藉由權威媒體發(fā)布正面消息，達到正本清源的目的。一個(gè)聲音：對外統一口徑，由指定的新聞發(fā)言人對外發(fā)言，其他人都不要發(fā)出聲音，避免聲音不一致造成尶尬〇—"態(tài)度對所有的媒細刪待，碩厚此薄彼，刻意纖，觀(guān)娜細丙。一具有勇于擔當的責任意識，對外形象保證一致性。
“八個(gè)不”包括：一不要：自視清高，裝聾作啞。二不要：態(tài)度傲慢，斷然否認。三不要：嘴硬皮厚，拒絕認錯。四不要：廣告開(kāi)路，擺平媒體。五不要：轉移視線(xiàn)，收買(mǎi)人心。六不要：討好賣(mài)乖，取巧政府。七不要道歉聲明，姍姍來(lái)遲。八不要：迫于壓力，承擔責任。
3.關(guān)于與其他行業(yè)權利沖突的處理問(wèn)題。對于電網(wǎng)企業(yè)與其他行業(yè)的權利沖突問(wèn)題，如跨越麵、公路、河道等問(wèn)題，我們認為應該從以下一些方面人手予以解決。
一是積極爭取修改相應法律法規，爭祕根本上解決問(wèn)題;二是積極爭取地方政府的理解和支持，請政府部門(mén)出面協(xié)調處理類(lèi)似的問(wèn)題，爭取出臺地方性法規或指導性文件;'是加大與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通力度，在必要時(shí)可以犧牲一些利益與鐵路、公路等部門(mén)做一些交換，爭取用最小的代價(jià)來(lái)?yè)Q取最大的利益。
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