公共管理視閾下檔案管理范式研究論文
摘要：公共管理的服務(wù)對象是社會(huì )大眾，它以公共服務(wù)作為導向，來(lái)滿(mǎn)足社會(huì )大眾的公共需求，并幫助社會(huì )大眾實(shí)現公共實(shí)踐和發(fā)展目標的一種管理。范式問(wèn)題是公共管理的基礎問(wèn)題。檔案管理范式則是為實(shí)現公共管理目標而形成的有效管理方法�，F代的檔案管理具有公共性，它要求我們加強對公共管理范式進(jìn)行深層次的研究，以形成公共檔案管理的基本范式。本文通過(guò)闡述公共管理和檔案管理范式的概念，引出公共管理范式的公共責任、全面發(fā)展以及公平服務(wù)的理念基礎，探索有關(guān)公共管理范式的機制選擇，為在公共管理中建立有效的檔案管理范式提供參考意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：公共管理;檔案管理;范式
公共管理主要處理社會(huì )大眾的公共事務(wù)，而在政府部門(mén)的管理活動(dòng)中會(huì )產(chǎn)生大量的檔案文件。例如筆者所從事的編辦工作，主管事業(yè)單位的登記管理工作，就會(huì )涉及到多個(gè)事業(yè)單位的大量登記檔案的管理工作事務(wù)。隨著(zhù)公共管理方式由封閉向開(kāi)放的不斷轉變、管理制度日趨科學(xué)化、管理程序日益系統化、道德倫理規范化、管理方法現代化和管理人員專(zhuān)業(yè)化，從事公共管理的工作者逐漸形成了檔案管理范式基礎理念，并使其管理體系獲得不斷完善，進(jìn)而提高公共管理水平。關(guān)于公共管理視閾下的檔案管理范式研究工作將為公共管理提供更多的理論支撐和實(shí)踐引導，為公共管理部門(mén)的檔案管理工作提供更多的建議，具有重要的意義。
一、公共管理概述
公共管理，指的是對社會(huì )公共事務(wù)的管理，它涉及到社會(huì )公眾的政治參與、經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )生活等各個(gè)方面，是對社會(huì )共眾參與社會(huì )公共事務(wù)進(jìn)行管理的總稱(chēng)。隨著(zhù)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會(huì )的不斷進(jìn)步，社會(huì )公共事務(wù)會(huì )變得日益繁雜，只有實(shí)現對公共事務(wù)的有效管理，才能使社會(huì )公眾在進(jìn)行公共事務(wù)時(shí)顯得更為規范和有序。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟和民主政治的不斷發(fā)展，公共管理方法也在不斷變革。為實(shí)現我國公共管理事業(yè)能履行好社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，對公共管理方法的不斷創(chuàng )新和完善是實(shí)現最廣大群眾公共利益的有效途徑。
二、檔案管理范式概述
檔案管理，指的是對文件資料的有效整理、科學(xué)分類(lèi)和合理保管，它與社會(huì )管理有著(zhù)非常緊密關(guān)聯(lián)。檔案管理范式對通過(guò)對檔案資料的縝密核查、篩選和存儲管理，來(lái)為具體問(wèn)題提供可靠而真實(shí)宜居的專(zhuān)業(yè)化管理行為。檔案管理范式運用其先進(jìn)的理念和管理機制，能夠實(shí)現增強實(shí)踐管理力度和減少工作事務(wù)的目標，使管理理念與管理行為形成有機的統一體。檔案管理范式通過(guò)對檔案資料的有效整理、科學(xué)分類(lèi)和合理保管，發(fā)現事物間存有的內在關(guān)系，增強對具體問(wèn)題的邏輯性考察，以實(shí)現對檔案文件資料的科學(xué)化管理。
三、公共管理視閾下檔案管理范式的理念基礎
1.公共管理視閾下檔案管理范式的公共責任理念。公共責任理念又稱(chēng)之為社會(huì )責任理念，在檔案管理工作中植入公共責任的理念，能為檔案管理工作的發(fā)展激發(fā)更多的原動(dòng)力。傳統的檔案管理的責任較為片面，主要指的是政治責任。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現代檔案管理的責任已經(jīng)拓展并延伸至社會(huì )責任的層面�，F代檔案管理為實(shí)現對數量不斷增長(cháng)、種類(lèi)不斷豐富的信息資源的系統化、及時(shí)性和便捷式管理目標，檔案管理工作者必須要增強公共責任理念。因而，實(shí)現現代檔案合法性管理的前提條件是履行好公共責任。
2.公共管理視閾下檔案管理范式的全面發(fā)展理念。檔案管理應當以促進(jìn)最廣大人民的全面發(fā)展為根本宗旨，為社會(huì )各項事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)而全面的檔案信息資源建設和檔案信息服務(wù)。傳統的檔案管理只是關(guān)注政府的行政工作和歷史修編修志等需要，并沒(méi)有將其工作對象發(fā)展到最廣大的人民群眾和社會(huì )的各項建設事業(yè)中來(lái)，使其發(fā)展具有很大的局限性。公共管理視閾下的檔案管理工作應當以滿(mǎn)足最廣大人民群眾的學(xué)習、工作、生活對檔案管理的需求作為出發(fā)點(diǎn)和最終目標，秉承檔案管理工作的全面發(fā)展理念。
3.公共管理視閾下檔案管理范式的公平服務(wù)理念。公平服務(wù)理念是指檔案管理部門(mén)在對公眾提供開(kāi)放檔案服務(wù)時(shí)，要做到具有統一標準的公平、公正和公開(kāi)。公共檔案管理部門(mén)在為已開(kāi)放的檔案信息資料的使用提供服務(wù)時(shí)，不可以搞特權，更不可搞歧視，應當允許社會(huì )大眾根據自身的需要進(jìn)行自由的使用。公平服務(wù)理念其本質(zhì)是公共服務(wù)均等化，是指檔案管理部門(mén)在對社會(huì )公眾提供開(kāi)放性檔案的服務(wù)過(guò)程中，必須持有相同的標準和公平的原則。一方面，不能給特定的組織或個(gè)人提供特權，同樣，也不能為特定的組織或個(gè)人設置障礙。當涉及到一些暫不能公開(kāi)的檔案時(shí)，除了考慮到政府機構的社會(huì )管理特殊需要之外，應當對公眾提供拒絕服務(wù)，且標準仍要統一。所以說(shuō)，公平服務(wù)理念是檔案管理工作社會(huì )公共性的本質(zhì)訴求。
四、公共管理視閾下檔案管理范式的機制選擇
1.公共管理視閾下檔案管理范式要求的開(kāi)放機制。傳統的檔案管理模式，形成了一種封閉式管理為主的管理模式，極大的制約了檔案資源建設規模發(fā)展和檔案信息化建設的進(jìn)程，形成服務(wù)方式單一、服務(wù)手段粗糙的現狀。這些限制因素無(wú)法實(shí)現對檔案管理信息資源的有效整理、科學(xué)分類(lèi)和合理保管目標，成為實(shí)施科學(xué)有效的公共管理手段的重要制約因素。檔案管理范式的開(kāi)放機制要求檔案管理部門(mén)用開(kāi)放的管理思維和實(shí)踐視野，將檔案管理融入到社會(huì )發(fā)展當中，使公共管理能更好的切中社會(huì )發(fā)展的脈搏，為檔案管理的規范化和科學(xué)化提供強大的原動(dòng)力。使檔案管理工作更好地服務(wù)于公共管理，服務(wù)于全體社會(huì )公眾的學(xué)習、工作和生活。
2.公共管理視閾下檔案管理范式要求的互動(dòng)機制。檔案管理范式的互動(dòng)機制要求檔案管理部門(mén)要與其他社會(huì )實(shí)踐部門(mén)以及廣大使用者保持互動(dòng)溝通和共同進(jìn)步的關(guān)系。傳統的檔案管理模式使檔案管理部門(mén)與其他社會(huì )實(shí)踐部門(mén)的關(guān)聯(lián)只是停留在檔案形成、接收和服務(wù)的狀態(tài)層面，這根本無(wú)法滿(mǎn)足一種公眾性事業(yè)建設發(fā)展的需要。檔案管理范式為檔案管理部門(mén)和其他社會(huì )實(shí)踐部門(mén)以及廣大使用者提供了一個(gè)交流的平臺，使檔案管理工作的發(fā)展能滿(mǎn)足社會(huì )大眾的共同希望，讓擁有者不同社會(huì )分工角色的組織或個(gè)人，在這個(gè)互動(dòng)的平臺獲得對社會(huì )責任與價(jià)值的新認識，破除傳統社會(huì )分工所導致的思維封閉性，并從社會(huì )發(fā)展的需要出發(fā)來(lái)思考自身的現實(shí)工作目標和社會(huì )責任。
3.公共管理視閾下檔案管理范式要求的公眾參與機制。檔案管理范式的公眾參與機制要求檔案管理部門(mén)站在公共管理的視閾下，為社會(huì )公眾提供公平、公開(kāi)的服務(wù)，并積極探索提高公眾參與度的方式方法。檔案管理的服務(wù)對象是最廣大的人民群眾，其服務(wù)的質(zhì)量應當由人民群眾來(lái)評定，其發(fā)展的方向和尚需完善的地方應當由人民群眾來(lái)指出，這樣才能將檔案管理工作做好。所以，檔案管理范式所強調的公眾參與機制將大大有利于提高檔案管理的有效性，增加檔案管理的公平度和公開(kāi)度。使檔案管理能真正做到以公眾為服務(wù)中心，實(shí)現滿(mǎn)足社會(huì )大眾的公共需求，并幫助社會(huì )大眾實(shí)現公共實(shí)踐和發(fā)展的根本目標。
五、結語(yǔ)
綜上所述，公共管理視閾下的檔案管理范式應當具有公共性、全面性和公平性，并在管理機制的選擇上應當充分考慮開(kāi)放機制、互動(dòng)機制和公眾參與機制。這些都將大大有利于實(shí)現檔案信息資源的價(jià)值最大化，并保障檔案管理工作的可持續發(fā)展。隨著(zhù)我國經(jīng)濟水平的不斷提高，社會(huì )大眾的精神文化需求也在不斷攀升，檔案管理范式的不斷創(chuàng )新和完善，將不斷適應和滿(mǎn)足我國社會(huì )主義現代化建設的特點(diǎn)和需求，為實(shí)現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，構建和諧社會(huì )，創(chuàng )造政治和經(jīng)濟的全面健康發(fā)展局面貢獻力量。
參考文獻:
[1]倪麗娟,尹航.基于公共管理的檔案管理實(shí)踐范式研究——以社會(huì )變遷為視角[J].檔案學(xué)通訊,2012,04:33-35.
[2]王紅,陳純槿.解構與重構:從新公共管理視閾看公共教育管理新范式.華南師范大學(xué)學(xué)報,2009年04期.
[3]韓雷，曹玉.公共管理視閾下文檔管理模型結構框架設想[J].檔案，2013(1).
【公共管理視閾下檔案管理范式研究論文】相關(guān)文章：
基本公共衛生服務(wù)項目管理研究論文08-31
檔案管理論文06-24
檔案管理論文08-05
關(guān)于基層工會(huì )檔案管理的論文08-09
檔案管理論文【推薦】06-25
檔案管理論文【經(jīng)典15篇】03-04
檔案管理論文精選15篇06-26
檔案管理論文15篇[經(jīng)典]06-26
檔案管理學(xué)論文參考文獻11-08
- 相關(guān)推薦