城市軌道交通建設檔案管理問(wèn)題分析論文

　　摘要：城市軌道交通建設工程本身具有復雜性、建設周期長(cháng)等特征，所以在建設時(shí)，很容易受到一些外部因素條件的影響。在具體建設過(guò)程中，很容易促使其形成種類(lèi)繁多、同時(shí)數量非常龐大的竣工檔案。本文針對重慶市城市軌道交通建設工程檔案管理現存問(wèn)題進(jìn)行分析，并且結合實(shí)際情況，提出有針對性的解決措施。

　　關(guān)鍵詞：城市軌道交通；建設工程；檔案管理；問(wèn)題對策

　　在當前我國社會(huì )經(jīng)濟不斷快速發(fā)展的背景下，我國城市軌道交通在建設和發(fā)展過(guò)程中正處于鼎盛時(shí)期。通過(guò)對相關(guān)數據進(jìn)行調查分析之后可以看出，一直到2012年年底的時(shí)候，我國大陸地區總共有7個(gè)軌道交通運營(yíng)城市。以重慶市為例，根據新一輪《重慶市城市快速軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃》，重慶市在具體規劃過(guò)程中，與自己的實(shí)際情況進(jìn)行結合之后，規劃和建設23條軌道交通線(xiàn)路，線(xiàn)網(wǎng)的整個(gè)總里程達到了1070km。在這種狀態(tài)下，重慶市軌道交通工程將會(huì )逐漸形成大量的竣工檔案，這些檔案的內容和準確性對城市軌道交通建設工程而言，具有非常重要的影響和作用。

　　1城市軌道交通建設工程竣工檔案管理現存問(wèn)題分析

　　城市軌道交通建設工程在具體實(shí)施過(guò)程中，竣工檔案管理其實(shí)主要是指在施工過(guò)程中，將與城市軌道交通建設工程相關(guān)的一些內容或者是文件進(jìn)行歸檔處理。其中包括一些施工文件、監理文件或者是竣工驗收文件等，這些都是在竣工檔案管理實(shí)施過(guò)程中非常重要的檔案內容。與重慶市城市軌道交通工程竣工檔案質(zhì)量管理的具體實(shí)踐情況進(jìn)行分析之后，可以總結出在現階段城市軌道建設工程檔案管理存在的問(wèn)題。

　　1.1原件不齊全

　　在城市軌道交通建設工程竣工檔案管理工作具體實(shí)施過(guò)程中，有很多重要的施工文件或者是一些監理文件，在下發(fā)以及轉發(fā)過(guò)程中，大多數都會(huì )直接利用復印件的方式。這樣做的根本目的并不是為了保護原件，而是有很多原件已經(jīng)損失或者是丟失。原件的不齊全，很難滿(mǎn)足“重慶市地鐵公司竣工文件編制移交管理辦法”中的相關(guān)規定，同時(shí)也很難保證與竣工相關(guān)的工作能夠在實(shí)踐中得到有效落實(shí)[1]。

　　1.2填寫(xiě)缺乏規范性特征

　　在城市軌道交通建設工程具體施工過(guò)程中，其具有復雜性比較強，施工周期比較長(cháng)等一些特征。這些特征的存在，在某種程度上增加了城市軌道交通施工的難度，需要通過(guò)各種技術(shù)和施工方案的有效制定和落實(shí)，才能夠保證城市軌道交通的整體施工質(zhì)量。但是需要注意的問(wèn)題之一就是，無(wú)論是任何一個(gè)階段的施工，都需要按照施工文件和施工方案進(jìn)行落實(shí)，而這些施工方案，就是城市軌道交通建設工程竣工檔案管理過(guò)程中必不可少的重要文件。這些文件的保存，不僅有利于對施工的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)有效的調查分析，而且還能夠為后期的維護保養提供一定的依據作為支持。但是在竣工檔案管理具體實(shí)施過(guò)程中，有很多報告文件不僅在欄目上沒(méi)有相對應的簽署意見(jiàn)，而且甚至有的監理工程師在簽名或者是注冊的方章上呈現出嚴重的不一致現象[2]。有的簽字甚至出現隨意涂改的現象，這種現象的存在，直接導致整個(gè)竣工檔案的填寫(xiě)缺乏規范性特征。

　　1.3內容缺乏真實(shí)性

　　有部分施工文件在編制過(guò)程中，不能夠實(shí)現與城市軌道交通建設工程的同步。在這種狀態(tài)下，只能通過(guò)最終的杜撰對其進(jìn)行操作，這樣很容易導致一些假文件或者是假數據的存在。甚至有部分變更通知單或者是一些技術(shù)核定單在收集時(shí)，缺乏完善性，這樣不僅會(huì )導致竣工圖上很多設計內容無(wú)法真實(shí)有效的展示出落，而且還會(huì )導致嚴重的錯誤或者是漏缺現象發(fā)生。

　　1.4歸檔不及時(shí)

　　有很多竣工檔案在制定和具體收集落實(shí)時(shí)，并沒(méi)有及時(shí)有效的完成歸檔，甚至部分竣工檔案只能利用催要的方式，但是卻完全無(wú)法滿(mǎn)足歸檔質(zhì)量提出的基本要切。嚴重的情況下，部分竣工檔案在索要時(shí)，也會(huì )遇到一定的難題。尤其是對于工程在具體建設過(guò)程中，只經(jīng)過(guò)第三方審計之后，就能夠對合同款項進(jìn)行審計，在審計完成之后，就可以將這些合同全部都結算清楚[3]。針對這一現象，竣工檔案是否歸檔完全由第三方?jīng)Q定，這樣很容易對歸檔工作的順利開(kāi)展造成嚴重的阻礙影響。

　　2城市軌道交通建設工程竣工檔案管理的具體實(shí)施措施

　　現階段，重慶市軌道交通建設建設工程竣工檔案在編制和具體落實(shí)過(guò)程中，基本都是按照“重慶市城市軌道交通工程檔案管理”的具體內容進(jìn)行落實(shí)。在檔案材料的歸檔范圍、使用檔案裝具等方面，具有一定的優(yōu)勢特點(diǎn)。與此同時(shí)，結合該規章制度。并且結合實(shí)際情況，與現存于重慶市城市軌道交通建設工程竣工檔案管理中的問(wèn)題進(jìn)行結合，提出有針對性的解決對策[4]。

　　2.1加強竣工檔案法律法規教育

　　城市軌道交通建設工程在具體實(shí)施過(guò)程中，雖然其施工周期比較長(cháng)，具有一定的復雜性，但是通過(guò)一些新型技術(shù)的引進(jìn)和利用，對城市軌道交通建設工程的質(zhì)量而言，也能夠起到一定的保障性作用。但是在施工過(guò)程中所涉及到的一系列檔案、文件，比如施工文件、監理文件等，這些文件對整個(gè)建設工程而言，具有非常重要的影響和作用。與此同時(shí)，這些文件需要被進(jìn)行有效的整合和收集，為竣工檔案管理提供準確有效數據資料，提高竣工檔案管理的質(zhì)量和水平[5]。除此之外，凡是參與到城市軌道交通工程建設的監理或者是施工人員，自身都需要具有比較強的檔案法制意識，這樣才能夠對自己的行為產(chǎn)生一定的影響。另外，要在實(shí)踐中加強竣工檔案管理法律法規的學(xué)習、培訓和教育，讓所有參與到其中的工作人員能夠真正意識到，作為城市軌道交通的建設者，必須要保證工程質(zhì)量，同時(shí)還要保證工程竣工檔案的質(zhì)量。

　　2.2利用行政、經(jīng)濟手段保證參建單位對檔案工作的重視

　　在城市軌道交通建設工程竣工檔案管理相關(guān)措施落實(shí)過(guò)程中，要與實(shí)際情況進(jìn)行結合，保證軌道交通工程竣工檔案的完整性和準確性。為了實(shí)現這一根本目的，在具體操作過(guò)程中，需要從管理機制以及企業(yè)本身的行為方面出發(fā)，對其進(jìn)行有效的約束。①需要對工程建設單位相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整合，并且在這些部門(mén)中推行檔案責任制度，將相關(guān)工作人員自身的責任落實(shí)到實(shí)處，體現在各個(gè)環(huán)節當中。②通過(guò)經(jīng)濟手段科學(xué)合理的利用，起到良好的制約效果，在合同當中，對竣工文件進(jìn)行重新的整編和歸檔，保證相關(guān)內容的有效落實(shí)。特別是對于由第三方審計的工程而言，在針對是否需要移交竣工檔案參建單位的時(shí)候，需要直接由重慶市地鐵公司檔案室對其進(jìn)行審核和批準[6]。

　　2.3加強對竣工檔案質(zhì)量管理的過(guò)程監督和指導

　　在針對監理人員或者是施工單位的一系列技術(shù)人員進(jìn)行培訓和教育指導的時(shí)候，要真正讓這些工作人員能夠清楚的意識到竣工檔案管理的重要性。這樣不僅有利于強化這些工作人員的意識，而且對這些工作人員自身的行為也能夠產(chǎn)生一定的影響。在整個(gè)過(guò)程監督和指導過(guò)程中，要將重點(diǎn)放在檔案基礎知識、一些原始文件的簽證操作方法等方面。在實(shí)踐中，加強對竣工檔案的形成，對整個(gè)形成過(guò)程進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)有效的監督和控制，并且適當給予相對應的指導意見(jiàn)。除此之外，還需要在實(shí)踐中，將“三同步”管理制度落實(shí)到實(shí)處，對施工現場(chǎng)進(jìn)行深入的檢查和分析。這樣不僅能夠在檢查過(guò)程中，針對各個(gè)參建單位遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，而且還能夠結合實(shí)際情況，提出有針對性的解決措施。在各個(gè)分部工程具體驗收之前，需要對檔案的收集、編制進(jìn)行科學(xué)合理的把控，這樣才能夠保證竣工檔案的合理性和規范完整性。

　　2.4嚴格把控竣工驗收檔案質(zhì)量

　　在竣工驗收過(guò)程中，其中非常重要的一點(diǎn)就是對竣工檔案是否達到項目的基本要求進(jìn)行檢查和分析。因此，地鐵公司檔案管理人員以及相對應的監理工程師要結合實(shí)際情況，對竣工驗收質(zhì)量進(jìn)行嚴格有效的把控。特別是針對一些隱蔽工程而言，要對其本身的記錄是否具有真實(shí)性和有效性進(jìn)行審核。

　　3結束語(yǔ)

　　城市軌道交通建設工程竣工檔案管理在具體實(shí)施過(guò)程中，為了保證檔案管理質(zhì)量，需要加強監理、施工單位等各個(gè)部門(mén)在竣工檔案管理方面的水平。這樣不僅能夠從根本上促使交工驗收期限得到有效縮短，而且還能夠保證城市軌道交通建設工程竣工檔案管理質(zhì)量的有效提升。

　　參考文獻

　　[1]姜紅.城市軌道交通建設項目檔案質(zhì)量控制研究———以某軌道交通集團為例[J].北京檔案，2018（03）：32~34.

　　[2]陳紅團.基于BIM技術(shù)的復雜水工項目管理模式研究[D].青島理工大學(xué)，2018.

　　[3]葉飛.政府建設工程合同管理的問(wèn)題和對策研究[D].蘇州大學(xué)，2017.

　　[4]王一峰.軌道交通工程竣工檔案編制研究———以寧波軌道交通為例[J].檔案管理理論與實(shí)踐-浙江省基層檔案工作者論文集，2016（00）：87~90.

　　[5]涂志華.撤縣設區型新市區城鄉規劃管理權沖突與整合研究[D].東南大學(xué)，2015.

　　[6]羅富榮.北京地鐵工程建設安全風(fēng)險控制體系及監控系統研究[D].北京交通大學(xué)，2011.

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