我國財政貨幣政策分析及其調整建議論文
小編整理了一篇論文對貨幣政策進(jìn)行了分析，下面讓我們一起來(lái)閱讀吧。
論文摘要：財政政策和貨幣政策是國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的兩大重要工具，是政府調控經(jīng)濟的重要手段。本文正是通過(guò)回顧我國近十年來(lái)實(shí)施財政貨幣政策的歷程，以及對當前我國當前宏觀(guān)經(jīng)濟中存在的問(wèn)題的分析，從而提出實(shí)施合理財政貨幣政策的建議。
論文關(guān)鍵詞：財政政策;貨幣政策
財政政策和貨幣政策是國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的兩大重要工具。財政政策是通過(guò)稅收和公共支出等手段來(lái)實(shí)現一定的經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展等宏觀(guān)經(jīng)濟目標的長(cháng)期和短期財政戰略，是政府調控經(jīng)濟的重要手段。根據財政政策在調節國民經(jīng)濟總量方面的功能可將財政政策劃分為擴張性政策、緊縮性政策和中性政策。貨幣政策是說(shuō)一國的中央銀行為實(shí)現既定的宏觀(guān)經(jīng)濟目標，運用各種政策工具控制、調節和穩定貨幣供給量，進(jìn)而影響宏觀(guān)經(jīng)濟的措施總和。貨幣政策手段主要有：法定準備金、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現率。
通常一個(gè)國家在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段實(shí)施何種財政政策、貨幣政策，要根據宏觀(guān)經(jīng)濟運行態(tài)勢，相機抉擇�？v觀(guān)我國實(shí)行宏觀(guān)經(jīng)濟政策的歷程，從建國后一直奉行的“雙松”政策到1998年底起開(kāi)始施行的歷時(shí)近七年之久的“一積極，一穩健”的宏觀(guān)政策，再到2005年我國政府開(kāi)始奉行的“雙穩健”政策，我國政府正是從實(shí)際出發(fā)，結合我國國內經(jīng)濟發(fā)展的形勢和國際經(jīng)濟動(dòng)態(tài)的轉變，審時(shí)度勢，成功地完成了我國不同歷史時(shí)期宏觀(guān)經(jīng)濟政策的轉變。當前從經(jīng)濟發(fā)展趨勢來(lái)看，由于國際經(jīng)濟形勢出現的逆轉以及已經(jīng)出臺的宏觀(guān)調控政策的作用，我國經(jīng)濟增長(cháng)率將出現一定程度的回調，國際收支不平衡程度將有所緩和。同時(shí)，出口增長(cháng)將回調，但幅度有限，在人民幣升值預期的持續作用下，銀行的流動(dòng)性雖然比去年有所緩解，但仍然比較充裕，貨幣信貸仍然處于比較寬松的環(huán)境。在此背景下，繼續實(shí)行“雙穩健”組合似乎是我國2007年繼續實(shí)行宏觀(guān)經(jīng)濟政策的科學(xué)選擇。
然而，就當前經(jīng)濟形勢來(lái)看，影響我國政府做出宏觀(guān)經(jīng)濟決策、實(shí)現我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展有三大矛盾需要高度關(guān)注。首先，社會(huì )過(guò)度儲蓄引起的過(guò)度投資問(wèn)題。從2000年到2006年11月末，我國金融機構人民幣儲蓄存款余額由123804.4億元增加到334361.4億元，增長(cháng)了1.7倍，增長(cháng)幅度平均每年達到18%，存差也由24433.3億元擴大到111219.8億元，存差擴大了3.55倍。在儲蓄增加額中，有45.3%來(lái)自于城鄉居民增加的儲蓄，另有31.1%來(lái)自于企業(yè)增加的儲蓄。就是說(shuō)，當前我國儲蓄的迅速增長(cháng)主要是由居民和企業(yè)兩大主體的行為產(chǎn)生的。居民將過(guò)多的收入用于儲蓄，一方面是與我國社會(huì )保障福利制度不健全有關(guān)，另一方面是金融機構儲蓄主要來(lái)自于高收入者而中低收入者所占比重不高相關(guān)。企業(yè)將過(guò)多的資金用于儲蓄而不是投資于創(chuàng )新活動(dòng)，一方面是與我國的產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)，另一方面是這些儲蓄大部分是大中型企業(yè)增加的存款，而中小企業(yè)依然缺乏資金。在社會(huì )儲蓄持續大幅度增長(cháng)的情況下，金融機構的壓力不斷增加。隨著(zhù)存差規模的不斷擴大，金融機構要千方百計將這些剩余資金“消化”掉。由此，大量信貸資金通過(guò)各種渠道又投向了建設領(lǐng)域，新一輪投資過(guò)熱和重復建設由此產(chǎn)生。還有，儲蓄過(guò)度增長(cháng)引起過(guò)度投資，實(shí)際還對消費形成了擠出效應，因為在資金一定情況下，投資過(guò)多占有份額，必然排擠和抑制了消費。
其次，工業(yè)的過(guò)快增長(cháng)引起的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。當前，在國民經(jīng)濟運行中，一方面是越來(lái)越多的社會(huì )資金向金融機構流入，另一方面是社會(huì )消費增長(cháng)速度又遠遠慢于增長(cháng)并不慢，而且從2011年以后還有加快增長(cháng)的趨勢。比如從2011年到2006年社會(huì )消費平均增長(cháng)幅度都在13%以上。但是，我國工業(yè)在投資的不斷刺激下產(chǎn)品生產(chǎn)量增長(cháng)更快，例如2000年到2005年，全國家用洗衣機、電冰箱、彩電、空調器、微型計算機、移動(dòng)電話(huà)、汽車(chē)產(chǎn)量分別增長(cháng)了1.05倍、1.33倍、1.11倍、2.7倍、11倍、5.78倍和1.76倍。2006年，上述工業(yè)品還在以更快的速度增長(cháng)。當工業(yè)品持續以快于國內消費增長(cháng)速度增加時(shí)，便被迫形成大量出口，大量出口既造成國際貿易摩擦加劇，又形成巨額貿易順差，由此導致外匯儲備越來(lái)越多，而越來(lái)越多的外匯儲備反過(guò)來(lái)又要求M供給規模不斷增加。
再次，收入差距不斷擴大引起的社會(huì )收入分配不公問(wèn)題。當前，我國收入差距呈現全面擴大的趨勢，既存在城鄉居民、地區間收入差距擴大問(wèn)題，也存在城鎮內部和農村內部不同群體收入差距擴大問(wèn)題。從2000年到2005年，城鄉居民收入差距由2.79倍擴大到3.22倍，2006年擴大到3.4倍。如果考慮到城鎮居民公共醫療、養老、教育補貼、住房公積金等社會(huì )福利項目后，城鄉居民收入差距將更大;在地區之間，西部地區居民最低收入省份與東部地區居民最高收入省份差距也呈擴大的趨勢，比如北京、上海、江蘇等省市公務(wù)員收入是貴州的3至4倍。在城鎮內部，2000年到2005年，按五等分法，城鎮居民最低收入與最高收入比由1∶3.6擴大到1∶5.7，而困難戶(hù)收入與最高戶(hù)收入差距達到11倍。行業(yè)差距更大，全國事業(yè)單位職工年平均工資約1.5萬(wàn)，一般企業(yè)1萬(wàn)左右，而大企業(yè)5至6萬(wàn)，能源、電信、金融企業(yè)可超過(guò)10萬(wàn)。農村內部收入差距也如此，從2000年到2005年，按五等分法，農民最低收入與最高收入比已由1∶6.47擴大到1∶7.26。目前，我國居民收入差距已達到相當懸殊的程度，基尼系數已超過(guò)0.4。2005年，我國城鎮有近2000萬(wàn)人月收入在200元，有近4000萬(wàn)農民年收入在800元以下，他們經(jīng)常入不敷出，要靠借債維持生存。近幾年來(lái)，我國消費不足實(shí)質(zhì)是結構性消費不足，主要表現為城鎮低收入群體和農村居民消費不足。當前，我們面臨的矛盾是，一方面，城鎮的收入分配在向高收入群體集中，而高收入群體的邊際消費傾向在不斷下降，他們將越來(lái)越多收入存在金融機構;另一方面城鎮中低收入群體和農民邊際消費傾向高，但他們卻無(wú)錢(qián)消費。如何將經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果公平地分配到不同收入群體，特別是中低收入群體和農民身上，讓他們提高收入水平并增加消費，這是當前我國宏觀(guān)政策的關(guān)鍵所在。
從經(jīng)濟運行角度看，如何避免或消除經(jīng)濟運行中儲蓄過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩和收入差距擴大等問(wèn)題，不僅是近期宏觀(guān)調控需要面對的，而且也是國家長(cháng)期政策和制度安排需要考慮的。就當前而言，我國的貨幣金融政策尚顯偏松，財政政策相對偏緊，這種政策組合不利于控制工業(yè)產(chǎn)能的進(jìn)一步過(guò)剩，也不利于擴大國內的消費，因此考慮到情況的變化，我們應該奉行“總體穩健、適度微調”的思路，在目前政策姿態(tài)不變的情況下，根據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢變化在力度上調整當前的貨幣政策和財政政策組合。
具體調整建議：
一是調整貨幣政策。首先，我國目前的貨幣政策調控仍有空間，適當時(shí)機還可進(jìn)一步提高存款準備金率，并相應提高貸款利率;其次，金融機構應盡快調整資金使用結構，不斷調低投資貸款比例，相應提高消費貸款比例，出臺相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)住房抵押貸款
、汽車(chē)、家電消費貸款、教育貸款、婚喪貸款等，鼓勵居民貸款消費;再次，為了緩解資金流動(dòng)性過(guò)剩的矛盾，一方面要通過(guò)金融體制改革和制度創(chuàng )新，工業(yè)品的生產(chǎn)增長(cháng)速度。由此，我國經(jīng)濟發(fā)展中又遇到另一個(gè)矛盾，工業(yè)品產(chǎn)能的過(guò)剩。按道理，自2000年以來(lái)，我國的社會(huì )消費拓寬居民投資渠道，減少銀行存差不斷擴大的壓力;另一方面要加快發(fā)展多元化的資本市場(chǎng)，比如擴大企業(yè)中長(cháng)期和短期債券發(fā)行規模，創(chuàng )新高新技術(shù)企業(yè)融資渠道，積極發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，探索和支持民間金融機構的發(fā)展等;另外，要鼓勵企業(yè)走出去，在支持中國企業(yè)擴大對外投資的同時(shí)，商業(yè)銀行還可以以代客境外理財的形式加大投資國際金融市場(chǎng)，以此緩解流動(dòng)性過(guò)剩和因貿易盈余及FDI流入給央行帶來(lái)的外匯儲備增長(cháng)壓力。
二是調整財政政策。財政政策應從目前的偏緊(壓縮國債發(fā)行規模、壓縮赤字規模)狀態(tài)向靈活狀態(tài)調整，適當擴大政府的投資和消費。一方面，各級財政應進(jìn)一步增加用于城鎮低收入人群的貧困救濟支出，進(jìn)一步擴大救濟覆蓋面，繼續提高他們的最低生活保障水平，不斷提高政府職員工資水平，并繼續向有利于消費的公共基礎設施投資;另一方面，通過(guò)建立社會(huì )主義新農村建設專(zhuān)項基金，推動(dòng)農民消費。專(zhuān)項基金從三方面籌措：其一，從每年財政增收部分中劃出一定比例(比如財政增收的10%)的資金;其二，每年發(fā)行一筆新農村建設專(zhuān)項國債(比如每年500億元);其三，從每年土地出讓金中切出一塊資金來(lái)。將這三塊資金捆成一起，組成新農村建設專(zhuān)項基金，用于農村基礎設施建設和公共服務(wù)，并支持農業(yè)、農村生產(chǎn)能力建設，降低農民生存和發(fā)展成本，增加他們的收入，以刺激消費。
三是國有及控股企業(yè)每年要從利潤中拿出一部分上交財政。近幾年，在企業(yè)儲蓄存款中，有很大比例是國有企業(yè)存款，這些存款絕大部分來(lái)自利潤。目前，在現有體制條件下，許多國有企業(yè)的贏(yíng)利，在很大程度上是依賴(lài)原有財政投資和行業(yè)壟斷形成的，這些贏(yíng)利全部歸企業(yè)，明顯地形成了過(guò)多的企業(yè)儲蓄，為進(jìn)一步投資創(chuàng )造了源泉。因此，無(wú)論是從財政投資回報還是公平性原則看，國有及控股企業(yè)每年都應該向財政上交一部分利潤，國家拿這部分利潤用于公共基礎設施建設和公共服務(wù)，以改善城鄉居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，降低他們的生存和發(fā)展成本，提高他們的相對購買(mǎi)能力。
四是健全社會(huì )保障制度，降低城鄉居民預期支出。當前，城鎮居民消費傾向偏低，儲蓄傾向偏高，與我國教育、醫療、養老、失業(yè)扶助、貧困救濟以及住房制度改革都有密切關(guān)系，人們緊縮即期消費，為未來(lái)儲蓄，是我國社會(huì )保障制度改革滯后造成的結果。必須加快社會(huì )保障制度改革步伐，消除現有各類(lèi)社會(huì )保障制度規定的沖突與掣肘，進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度改革框架，該市場(chǎng)化的要繼續堅持市場(chǎng)取向改革，不該市場(chǎng)化的一定要根據公共服務(wù)原則進(jìn)行制度設計，對于影響居民消費的諸多社會(huì )保障制度政策，要及時(shí)清理，當前關(guān)鍵是要建立和完善公共教育、公共衛生醫療、就業(yè)扶助、貧困救濟和養老保障等方面的政策，提高政府對這些方面的支持力度，擴大城鄉居民的受益范圍，消除他們的后顧之憂(yōu)。
五是必須著(zhù)手解決經(jīng)濟發(fā)展中的長(cháng)期問(wèn)題。當前，我國經(jīng)濟運行中出現的許多問(wèn)題是由長(cháng)期問(wèn)題引起的，僅僅靠短期調控是不夠的，還必須著(zhù)手解決長(cháng)期問(wèn)題。眾所周知，我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期以來(lái)主要是依靠投資拉動(dòng)和出口導向實(shí)現的，過(guò)去我們實(shí)行這種戰略是正確的。但是根據日本和我國臺灣地區的經(jīng)驗教訓，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，如不及時(shí)改變這種戰略，必然會(huì )給經(jīng)濟運行帶來(lái)許多難以處理的矛盾。因此，要解決投資過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩、資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，還必須從長(cháng)期制度安排方面入手。比如一方面，改革現行財稅制度，調整中央與地方政府之間的財權與事權關(guān)系，按照財權與事權相匹配的原則，將目前一部分事權向上移交由中央承擔，比如義務(wù)教育、公共衛生、資源管理與環(huán)境治理等，同時(shí)將一部分財權向下移交地方政府支配，以此降低各級地方政府抓投資、上項目的沖動(dòng);另一方面，改變鼓勵出口的政策安排，統一內外資企業(yè)的稅收政策，分步驟取消出口退稅政策安排，適度加快人民幣匯率制度改革步伐，適當提高人民幣匯率浮動(dòng)范圍。同時(shí)，在加快人民幣匯率制度改革過(guò)程中，要建立嚴格的監管制度，高度警惕和監管?chē)H投機資本流入國內，防止惡意炒作人民幣，干擾我國匯率改革的進(jìn)程。
還有，我國應借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，既要規范初次分配政策和制度安排，又要進(jìn)一步利用稅收、財政轉移支付、捐贈、補貼等再分配手段，調節初次分配階段形成的過(guò)大收入差距，最終實(shí)現“調高、擴中、提低”的目標。
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