高校教育財政補救研究

　　[摘要]財政投入不足嚴重制約著(zhù)高等教育的發(fā)展，本文從高校教育財政政策存在的問(wèn)題分析，提出在財政撥款有限的情況下，如何將國家、社會(huì )、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生有機地結合起來(lái)，從完善教育財政體系著(zhù)手，推進(jìn)各項補救措施，從而緩解高校教育財政不足的問(wèn)題。

　　[關(guān)鍵詞]教育財政;補救，措施

　　1　現狀

　　高等教育被界定為準公共產(chǎn)品，政府供給和市場(chǎng)供給成為高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的兩種提供途徑。隨著(zhù)高校的擴招，政府對高等教育的投入也不斷增加，但是，我國總的教育支出在國民經(jīng)濟中所占的比重仍然和世界相對的合理水平有一定距離，資金短缺已成為發(fā)展的最大壓力。目前農村的義務(wù)教育作為教育投資的重點(diǎn)，國家將很難分出更多的資金投入高校，高校應如何做好財政補救措施，多方面籌集資金，緩解高等教育發(fā)展中財政不足的問(wèn)題，將值得我們關(guān)注和研究。

　　2　我國高等教育財政政策存在的不足

　　2.1　財政經(jīng)費投入總體不足

　　我國教育總經(jīng)費嚴重不足，教育投入4%的目標仍未實(shí)現，窮國辦大教育的實(shí)際投入與需求差距依然巨大。同時(shí)，國家在教育方面的支出逐步向初等教育傾斜。2009年的政府工作報告中明確提出：2009年，教育預計支出1980.62億元，在具體的分配上，更傾向于義務(wù)教育階段的教師與學(xué)生的費用。在我國高等教育經(jīng)費仍主要依靠國家財政的投資體制下，國家總體教育經(jīng)費投入的不足，必然極大地限制高等教育的投入，許多高等院校經(jīng)費不足也是必然結果。

　　2.2　經(jīng)費投入地域差異明顯，投入不均衡

　　高等教育投資體制的“分級管理”改革將高等教育經(jīng)費的撥款根據學(xué)校的行政隸屬關(guān)系，分別由中央和地方分級負擔。這一新的撥款體制有助于調動(dòng)地方投資教育的積極性。但是，由于我國各地區經(jīng)濟發(fā)展不均衡，使各地區教育投資的總量和增量有著(zhù)明顯的差異，區域發(fā)展失衡。一方面，不發(fā)達地區對高等教育投入不足，限制了高等教育的發(fā)展;另一方面，畢業(yè)生畢業(yè)后流向發(fā)達地區就業(yè)，導致不發(fā)達地區投入無(wú)法回收，從而影響了不發(fā)達地區教育投資的積極性和投資能力。進(jìn)而成為影響我國高等教育發(fā)展和公平的主要原因之-。

　　國家財政缺乏必要的教育平衡機制，在我國中央與地方政府對教育的財政投資分擔比例平均為37：63的不合理比例下，地區間教育發(fā)展失衡。特別是中西部地區，高校財政撥款的明顯不足，使地區差異更顯突出。

　　2.3　財政撥款制度和方式不合理，效率低下

　　高校撥款目前均采取綜合定額+專(zhuān)項補助的撥款模式，其是以各類(lèi)學(xué)生培養數及生均培養成本作為培養標準，屬投入型撥款模式，這種撥款模式只關(guān)注教育規模，勢必形成高校不顧自身條件拼命爭招生指標，擴大招生規模而不顧其他。同時(shí)，沒(méi)有充分考慮各校學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的實(shí)際差異，學(xué)費標準由物價(jià)部門(mén)統一核定，沒(méi)有將各學(xué)校的辦學(xué)特色、辦學(xué)重點(diǎn)及效益作為參考因素加以考慮，缺乏有效的控制，資金使用效率低下，無(wú)法做到兼顧公平和效益。

　　2.4　高等教育財權與事權不統一，財政預算缺乏合理性

　　在我國目前，政府教育行政部門(mén)主管教育事業(yè)，財政部門(mén)負責教育事業(yè)經(jīng)費撥款，政府計劃部門(mén)負責教育基建投資，從而導致財政性教育經(jīng)費長(cháng)期以來(lái)處于事權和財權分離的狀態(tài)。在匯總預算中，教育經(jīng)費是國家預算第二次分配，是按一定比例同級財政收入中切出一塊，沒(méi)有考慮高等教事業(yè)發(fā)展計劃、實(shí)際需求以及產(chǎn)出實(shí)際。教育部門(mén)無(wú)法有效行高等教育的宏觀(guān)管理權與調控權，這樣編制的算既難反映高等教育經(jīng)費需求總量，也不能對限的資金進(jìn)行合理而公平的分配，必然導致經(jīng)費需求與供給的不平衡。

　　3　財政補救措施

　　高等教育財政投入不足有其深刻的歷史原因和現實(shí)因素，增加財政撥款是最直接的解決辦法。但是，經(jīng)濟的發(fā)展需要一個(gè)十分漫長(cháng)的過(guò)程，無(wú)法實(shí)時(shí)支撐政府的投入。要解決高校財政投入不足問(wèn)題，不僅要對財政投入中的問(wèn)題進(jìn)行改革，更重要的是依靠建立多方位的補救措施，開(kāi)發(fā)并有效使用稀缺的社會(huì )教育資源，形成有機的體系，為高等教育擺脫資金缺口提供多種選擇路徑。

　　3.1　主體的確定

　　高等教育的受益主體包括：國家、社會(huì )、學(xué)生、學(xué)校、用人單位。本著(zhù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)分擔”的原則，受益主體均需承擔相應的教育成本。①?lài)�家是教育的最終收益者，其對教育成本的分擔主要是通過(guò)財政撥款進(jìn)行補償相應的教育成本;②社會(huì )也是知識經(jīng)濟的受益者，對教育成本的分擔主要是通過(guò)納稅、捐助等方式體現;③學(xué)生及學(xué)生的家庭是高等教育的直接受益者，應以學(xué)費的形式對教育成本進(jìn)行補償;④學(xué)校，學(xué)校面對著(zhù)生存和發(fā)展，必須增強其科研和社會(huì )服務(wù)開(kāi)發(fā)能力，應以從科研、服務(wù)等收入中提取部分用于學(xué)生培養。

　　3.2　財政補救實(shí)現方式

　　財政補救實(shí)現方式的選擇，對保證財政經(jīng)費的投入，使主體各方形成一個(gè)相互補充的有機系統是有著(zhù)積極意義的。財政補救措施的研究，是在財政撥款投入不足的前提下，根據高等教育的經(jīng)濟性質(zhì)和發(fā)展階段，應以財政撥款為主，其他補救措施為輔的有機組合。

　　3.2.1　財政撥款方面

　　(1)完善立法，保障教育財政撥款。立法完善將直接影響到高等教育財政工具的作用效果。一是用法制來(lái)保證政府教育經(jīng)費的總體增長(cháng)，加大政府教育支出的保障力度，確保國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值達到4%的比例;二是通過(guò)立法對教育投入的結構和方式也應作出相應的調整與變革，完善中央和地方分項目、按比例分擔的經(jīng)費保障機制，明確加強中央的宏觀(guān)調控職能和地方政府對地方高校的直接管理職能;三是還應進(jìn)一步明確基礎教育和高等教育經(jīng)費投入的比例，以確保同步發(fā)展。

　　(2)引入績(jì)效與競爭，建立多參數的高教經(jīng)費撥款方式。目前政府對高校撥款主要采取的投入撥款機制，其實(shí)質(zhì)是一種補償投入成本的機制，與之相比較，績(jì)效撥款機制則是以產(chǎn)出指標分配資源的撥款方式�？�(jì)效撥款的主要特征是政府把資金的分配與高校的教育質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，使分配機制更簡(jiǎn)單、公平、透明和自主，促進(jìn)高校資源有效利用率的提高，促進(jìn)大學(xué)之間的質(zhì)量競爭。我國教育撥款應傾向以產(chǎn)出或績(jì)效為導向，以多參數結合的高教經(jīng)費撥款模式，積極引入社會(huì )中介機構參與評估監督。建立以人力、物力、財力資源利用效率、畢業(yè)生對勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的適應程度等多因索的作為撥款因子，設計多種參數合理量化撥款公式，并定期進(jìn)行調整，在中介機構的評估與監督下，使教育撥款更加公平、公正和透明。

　　(3)建立高等教育財政撥款的中介機構。目前我國的高等教育撥款機制是政府“領(lǐng)導”下的撥款而非政府“指導”下的獨立運作，在很大程度上屬于政府的直接運作模式。借鑒國外的成功經(jīng)驗，建立一個(gè)獨立的財政撥款的中介部門(mén)。經(jīng)費不直接撥給學(xué)校，而由中介機構進(jìn)行相對獨立的運作，將評估結果與撥款掛鉤，建立一套公開(kāi)、公正的撥款程序，接受社會(huì )質(zhì)詢(xún)與監督。這樣，既可以減輕政府負擔又有益于政府部門(mén)的宏觀(guān)管理。

　　(4)健全高等教育財政轉移支付制度。健全高等教育財政轉移支付制度平衡地區間公共高等教育資源的差異，彌補地方財力薄弱地區高等教育對公共資源的需求，是扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區高等教育發(fā)展的重要措施，也是平衡公共教育資源分布的重要途徑。設計科學(xué)的轉移支付公式，通過(guò)支付轉移逐步提高地區間教育機會(huì )均等程度和縮小各地區內部教育機會(huì )均等程度之差異，補償貧困落后地區高等教育投資凈流出的教育成本。不僅要實(shí)現從中央到地方各種縱向形式的轉移支付，同時(shí)研究經(jīng)濟發(fā)達地區對中西部地區的對口支援等橫向轉移支付的可行性。

　　3.2.2　補救措施方面

　　(1)科學(xué)制定學(xué)費收費標準完善收費機制。學(xué)生繳納學(xué)費，承擔一部分教育成本，實(shí)質(zhì)上是學(xué)生及家長(cháng)分擔的高等教育成本。在高等教育經(jīng)費構成中，學(xué)雜費已成為高校財政收入之外的最大來(lái)源。學(xué)費標準的制定要根據“利益獲得”、“能力支付”、‘‘/公平與效率”和“社會(huì )效益”的原則，科學(xué)地確定學(xué)費標準。同時(shí)，政府的高等教育收費政策應具有一定的權利，給予高校適當調增、調減的自主權。這樣既保證大學(xué)生不會(huì )因經(jīng)濟困難而失學(xué)，又有利于增加高校的經(jīng)費收入，減輕高校的經(jīng)費負擔。

　　(2)完善學(xué)生助學(xué)貸款體系，建立起有效的貸款償還制度。按其流程的可操作性，主要是從選擇合理的貸款發(fā)放機構，合理制定貸款回收期限，選擇理想的擔保方式，采取可行的還款方式，如“以收入比例還款”按月收取等方式。同時(shí)做好相關(guān)的貸款償還減免的相關(guān)政策制定，鼓勵學(xué)生提前還貸，對支邊從事艱苦工作的專(zhuān)業(yè)，制定相關(guān)的優(yōu)惠條款。并建立健全社會(huì )保險制度和個(gè)人信用制度，為助學(xué)貸款的回收提供有力的制度支撐。

　　(3)探索企業(yè)資助體制，企業(yè)是高等教育的最大受益者，高等教育培養人才知識和能力以及高校提供的科研服務(wù)和技術(shù)咨詢(xún)，都轉化為巨大的經(jīng)濟利益，目前各企業(yè)及其他用人單位，只是以交納稅款，通過(guò)政府來(lái)分擔教育成本，而沒(méi)有根據用人單位接納高校畢業(yè)生的規格和數量來(lái)分擔教育成本。在實(shí)際操作中，應鼓勵設立企業(yè)定向獎學(xué)金、助學(xué)金，由企業(yè)與受到資助的在校學(xué)生簽訂定向協(xié)議，要求他們畢業(yè)后到定向企業(yè)服務(wù)一定年限，這種方式不僅使部分學(xué)生能順利完成學(xué)業(yè)，有穩定的工作去向，也使企業(yè)定向培養了人才，是企業(yè)參與教育財政補救的最有效方式。

　　(4)加強校企合作，彌補資金不足。加強校企合作，將科研成果轉化為生產(chǎn)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化來(lái)形成教育經(jīng)費的自身“造血功能”，從而為高校帶來(lái)資金效益是高校拓寬融資渠道的又一源泉。利用高校的科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、將科技成果轉化為經(jīng)濟效益對于學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費有極大的支持。如目前已獲成功的校企合作“寶安模式”，以及在推行而開(kāi)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)等，順應多樣辦學(xué)模式的實(shí)踐，有利于擴大招生規模，可按市場(chǎng)機制運行為高等教育的發(fā)展籌措到更多的發(fā)展經(jīng)費，有利于進(jìn)一步增強高校的辦學(xué)活力，擴充教學(xué)資源。

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