關(guān)于財政的論文
財政是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。在國家產(chǎn)生以前，原始公社末期已經(jīng)存在著(zhù)從有限的剩余產(chǎn)品中分出一部分用于滿(mǎn)足社會(huì )共同需要的經(jīng)濟現象。
第一篇：鄉鎮財政管理的實(shí)踐探索
摘要：
隨著(zhù)我國農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉鎮財政收入也在不斷增多，極大的促進(jìn)了鄉鎮各項事業(yè)的發(fā)展，但隨著(zhù)財政管理要求的不斷提高，財政體制也在不斷深化改革，以適應農村財政發(fā)展的需要，
但當前鄉鎮財政管理中還存在一些問(wèn)題阻礙著(zhù)鄉鎮財政管理的有序、健康發(fā)展，因此，本文對如何規范鄉鎮財政管理進(jìn)行研究，以其規范鄉鎮財政管理，促進(jìn)其有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
鄉鎮財政;管理;規范
近年來(lái)，各級政府和相關(guān)部門(mén)重視鄉鎮政府財政管理，改進(jìn)和完善各項措施，積極規范財政收支行為，財政管理水平有了長(cháng)足的進(jìn)步。
但很多鄉鎮在財政管理中仍存在預算管理較差、違規支出較多、會(huì )計核算不規范等諸多問(wèn)題。
為進(jìn)一步提高鄉鎮財政管理的科學(xué)化和精細化水平，筆者結合工作實(shí)際進(jìn)行了實(shí)踐探索。
一、實(shí)施三級聯(lián)動(dòng)，凝聚工作合力，加快推進(jìn)鄉鎮財政所規范化建設
近年來(lái)，鄉鎮財政的工作重心逐漸從組織收入向支出管理和服務(wù)“三農”方面轉移，業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣，專(zhuān)項資金越來(lái)越多，管理要求越來(lái)越高。
調研發(fā)現，農業(yè)稅取消后，鄉鎮財政所人員大量分流，有些財政所變成了鄉鎮“財務(wù)室”，造成鄉鎮資金監督乏力;長(cháng)期手工記賬使基礎數據積累不全;人員隊伍不專(zhuān)業(yè)、不穩定、交叉使用。
這一現狀直接導致基層財政職能弱化，遠遠不能適應工作需要。
基于此，專(zhuān)門(mén)出臺了《關(guān)于加強鄉鎮財政所建設的意見(jiàn)》，明確提出了鄉鎮財政規范化建設的指導思想、方法步驟、建設標準和補助政策等，全面加強鄉鎮財政基本建設和管理工作。
建設過(guò)程中，堅持市、縣、鄉三級聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。
一是強化指導。
研究出臺規范性文本，提出了統一規劃設計、統一形象標志、統一色調格局、統一崗位設置、統一服務(wù)功能、統一硬件配制“六統一”建設要求，制定了鄉鎮財政所機構職能、建章立制、業(yè)務(wù)管理、隊伍建設、基礎設施“五到位”管理標準，為縣鄉兩級加強財政所建設提供了標尺。
二是加大投入。
縣鄉共同籌資，專(zhuān)門(mén)用于鄉鎮財政所軟硬件規范化建設，努力改善辦公條件。
上級財政加大獎補力度，調動(dòng)建設積極性。
三是嚴格考核。
將鄉鎮財政所規范化建設工作納入財政標準化管理綜合考評體系，實(shí)行一把手負責制，對完不成規定目標的，年終考核時(shí)“一票否決”。
二、抓實(shí)五個(gè)到位，力促規范建設，夯實(shí)基層財政科學(xué)理財基礎
(一)機構職能到位
按照“職能職責明確、管理體制規范、人員配備合理”的要求，清晰界定了鄉鎮財政所關(guān)于預算管理、涉農資金兌付、國有資產(chǎn)管理等職能職責。
每個(gè)財政所設所長(cháng)、記賬會(huì )計、資金會(huì )計、涉農專(zhuān)管員、村級財務(wù)會(huì )計等崗位，負責鄉鎮財政預決算編制執行、資金收支管理、財務(wù)管理監督等30余項具體工作。
(二)建章立制到位
編印《鄉鎮財政所規章制度示范文本》，內容涵蓋鄉鎮財政所工作規則、會(huì )計核算監督、預算會(huì )計崗位責任等各方面270條規章制度，形成一套比較完備的規范化管理制度體系，促進(jìn)了基層財政財務(wù)工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節無(wú)縫銜接和高效運轉。
(三)業(yè)務(wù)管理到位
創(chuàng )新管理模式，對鄉鎮財政財務(wù)收支實(shí)行“鄉財縣管理”、“村賬鄉代理”，規范業(yè)務(wù)流程，細化工作標準，完善對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要環(huán)節的監督制約機制。
對預算管理、財務(wù)監督核算管理、債權債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、補貼發(fā)放基礎信息管理、檔案管理、票據管理等7個(gè)方面的財政業(yè)務(wù)，均做到原始憑證真實(shí)完整，臺賬信息錄入及賬務(wù)處理及時(shí)準確，檔案資料齊全，網(wǎng)絡(luò )管理安全規范，信息系統運行穩定。
(四)隊伍建設到位
按照“人員結構合理、業(yè)務(wù)培訓有效、思想作風(fēng)過(guò)硬”的要求，建立了規范的鄉鎮財政所選人進(jìn)人機制和干部激勵機制，結合專(zhuān)業(yè)、年齡要求實(shí)行干部定期輪崗交流，對優(yōu)秀基層干部給予表彰獎勵，最大限度地激發(fā)主觀(guān)能動(dòng)性。
完善培訓規劃，安排專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，多形式、分批次開(kāi)展培訓。
(五)基礎設施到位
圍繞滿(mǎn)足鄉鎮財政所履行基本公共服務(wù)職能需要，每個(gè)財政所按照辦公室、檔案室、財務(wù)室、便民服務(wù)大廳“三室一廳”的要求建設辦公用房，建筑面積不少于100平方米。
各所都配備了必要的電腦、打印機等辦公設備，并與省、市、縣進(jìn)行業(yè)務(wù)連接和財政內網(wǎng)連接，實(shí)現信息化、電子化辦公。
三、發(fā)揮四大作用，強化服務(wù)職能，進(jìn)一步提升基層理財績(jì)效
通過(guò)大力度推進(jìn)鄉鎮財政所規范化建設，不僅基層財政面貌煥然一新，更主要的是職能作用得到了充分發(fā)揮，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
(一)促進(jìn)了科學(xué)理財
通過(guò)規范化建設，鄉鎮財政所實(shí)現了與市、縣聯(lián)網(wǎng)，惠農補貼發(fā)放等業(yè)務(wù)上線(xiàn)運行;規范資金監管操作程序和管理制度，實(shí)現了財政資金全過(guò)程監督;通過(guò)分層次、多形式培訓，
鄉鎮財政干部在網(wǎng)絡(luò )操作、會(huì )計核算及資金管理等方面的操作水平迅速提高，鄉鎮財政內部形成了運行科學(xué)、互相制約、監督到位、服務(wù)基層的管理機制。
(二)落實(shí)了惠農政策
為確保“三農”資金和惠農補貼資金及時(shí)足額發(fā)放，鄉鎮財政所建立了包括農戶(hù)姓名、身份證號、人口、承包土地面積等相關(guān)基礎信息數據庫。
將糧食直補、農資綜合直補等15項惠農補貼資金全部納入“一折通”發(fā)放。
通過(guò)規范管理，強化監管，堵塞了漏洞，杜絕了強農惠農資金被挪用、套取、冒領(lǐng)等現象。
(三)強化了監督管理
鄉鎮財政所發(fā)揮就地實(shí)施監管的優(yōu)勢，實(shí)現了財政資金投到哪里，財政監管就延伸到哪里，建立了覆蓋所有財政性資金和資金運行全過(guò)程的監督體系，促進(jìn)了財政資金高效運轉、績(jì)效提升。
(四)實(shí)現了便民利民
通過(guò)建設便民服務(wù)大廳，實(shí)行一廳式辦公、一站式服務(wù)，規范資金核算、資金撥付、管理流程等各項規章制度，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，基層財政所實(shí)現了由收支管理型向管理服務(wù)型的重大轉變，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，拉近了與群眾的距離，樹(shù)立了政府良好形象。
參考文獻：
[1]毛央紅.推進(jìn)鄉鎮財政管理信息化建設的實(shí)踐與思考[J].當代會(huì )計，2015.
第二篇：鄉鎮財政管理問(wèn)題研究
摘要:
鄉鎮財政是當前我國五級財政體系里的一個(gè)重要組成部分，是國家財政體系的基礎環(huán)節。
近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展和財稅改革逐漸深入的過(guò)程中，鄉鎮財政暴露出諸多薄弱環(huán)節。
筆者結合工作實(shí)踐，提出了緩解困難的建議。
關(guān)鍵詞:
鄉鎮財政;新形式;化解對策
一、新形勢下鄉鎮財政面臨的主要問(wèn)題
(一)剛性支出有增無(wú)減，財政資金捉襟見(jiàn)肘
一是人頭支出比重過(guò)大，“吃飯財政”名副其實(shí)。
鄉鎮控編不嚴、堵不住“亂進(jìn)人”的口子，是造成機構臃腫、人浮于事進(jìn)而造成個(gè)人部分支出居高不下、鄉鎮財政不堪重負的根本原因。
一份調查資料顯示，全國范圍內，鄉鎮財政人頭經(jīng)費占鄉鎮財政支出的平均比率為88%，成了確確實(shí)實(shí)的“吃飯財政”。
個(gè)別鄉鎮個(gè)人支出部分占財政支出的比重高達90%，再加之上級出臺的較多增資政策，按照分稅制要求一部分需要自行消化，這種“破車(chē)重載”的無(wú)奈令鄉鎮財政舉步維艱，陷入困境。
二是法定要求與財政實(shí)力產(chǎn)生矛盾。
每年，鄉鎮財政都要按法定要求不斷增加對農業(yè)、科技、教育等方面的投入，且專(zhuān)項經(jīng)費又必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，財政支出回旋余地極小。
同時(shí)鄉鎮財政還要按規定，對上級扶持的項目投入配套資金。
在財力有限的情況下，調劑能力受到制約，收入與支出結成了一道難解的“死扣”。
(二)鄉鎮財源后勁不足，宏觀(guān)政策導致財力減弱
一是鄉鎮財源建設后勁不足。
我過(guò)大部分鄉鎮均屬于農業(yè)型鄉鎮，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)仍然在初級階段，部分鄉鎮企業(yè)市場(chǎng)化遠未形成，農業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率較低，財政來(lái)源和稅務(wù)結構相對單一，使得鄉鎮財政缺少增收的“頂梁柱”。
而實(shí)行分稅制度之后，零散、穩定性較差的稅源留給地方財政部門(mén)，以上稅源有數額少、潛力小，難征收的特點(diǎn)，難解“鄉鎮之渴”，這種情況在西部欠發(fā)達地區影響更為嚴重。
這些鄉鎮財政基礎較差差，底子薄，財政收入潛力小，導致后勁不足，也間接導致了鄉鎮中財政貧富差距的進(jìn)一步加大。
二是農村稅費改革直接導致鄉鎮可用財力減少。
農村改革稅費制度是黨中央、國務(wù)院的一項重大民生決策。
實(shí)行幾年的長(cháng)期實(shí)踐證明，這項改革對農民負擔的減輕、農村分配關(guān)系的規范和鄉鎮基層政權的穩定，具有十分重要的意義。
但同時(shí)，也給鄉鎮財政帶來(lái)了不可回避的影響。
改革之前，鄉鎮政府部門(mén)為了政權運轉的基本需要，也為了對鄉事鄉辦、村事村辦的原則，把籌集農民資金(三項村提留、五項鄉鎮統籌)，作為彌補財政供給不足和鄉村兩級組織活動(dòng)經(jīng)費的首選渠道，在一定程度上緩解了鄉鎮財政的支出壓力。
農村改革稅費制度后，按照“三個(gè)取消、兩個(gè)調整、一項改革”的原則，把鄉鎮一級收入來(lái)源由稅費并存變?yōu)閱我徽鞫�，并且逐步降低農業(yè)稅率。
這些宏觀(guān)政策的出臺，使得鄉鎮可用財力明顯減少。
鄉鎮財力的大幅減少，對本已超負荷運轉的鄉鎮財政來(lái)說(shuō)，的確有一種如履薄冰的危機感。
(三)財政體制不夠科學(xué)，資金使用效益有待提高
一是財政體制改革和財政管理沒(méi)有完全到位，導致職權與責任錯位、事權與財權分離等問(wèn)題屢有發(fā)生，一系列問(wèn)題導致鄉鎮財政職責不分、體制落后、管理混亂。
實(shí)行分稅制后，這些鄉鎮原享受的補助不遞增，相反還要逐年遞減。
鄉鎮無(wú)論貧富，每年的財政增長(cháng)部分都要按統一標準向上級財政解繳，而與分稅制配套的轉移支付制度卻不甚規范，從而造成鄉鎮發(fā)展失衡局面加劇。
二是資金使用效益低。
當前，由于鄉鎮進(jìn)人把關(guān)不嚴，很難保證人員素質(zhì)，很多鄉鎮財會(huì )人員由于學(xué)歷不高、工作資歷尚淺等原因導致理財能力偏低，不能結合實(shí)際制定行之有效的規章制度，造成鄉鎮財務(wù)管理水平整體偏低，資金的使用效益得不到極至發(fā)揮，間接地增加了鄉鎮財政支出。
(四)鄉鎮債務(wù)包袱沉重，財政潛在風(fēng)險較大
當前，鄉鎮債務(wù)幾乎普遍存在。
鄉鎮債務(wù)產(chǎn)生的原因是多方面的:前幾年，有的鄉鎮為了快速發(fā)展當地經(jīng)濟，不顧國家政策，為鄉鎮企業(yè)盲目擔保借債，企業(yè)一旦虧損就會(huì )使鄉鎮政府背上償債包袱，形成隱性債務(wù);有的鄉鎮稅源稀少，收入不足，年底為完成任務(wù)而借款入稅等不良舉措，形成了由財政兜底的顯性債務(wù)顯現。
之后債務(wù)久拖不還，不但成為了制約鄉鎮財政發(fā)展的明顯障礙，而且還成為不穩定的“引爆器”，形成潛在風(fēng)險。
二、鄉鎮財政困難應對措施
(一)積極培植鄉鎮財源，提升鄉鎮財政實(shí)力
大力發(fā)展農村經(jīng)濟，培植鄉鎮財源是擺脫鄉鎮財政困境的根本出路。
一是要加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟水平，建設新的財政來(lái)源。
要盡全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，大力開(kāi)展確有實(shí)效的招商引資，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，盡快建立多種經(jīng)濟成分并存、多種經(jīng)營(yíng)形式同在的競相發(fā)展格局，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟稅收占財政收入的比重，盡快形成結構立體多元、層次錯落有致的鄉鎮財源體系。
二是要穩步推進(jìn)農村城鎮化，開(kāi)啟財源亮點(diǎn)。
要制定實(shí)施支持小城鎮經(jīng)濟建設的具體政策措施，運用市場(chǎng)化手段，不斷吸引外來(lái)資本、民間資本來(lái)共同參與小城鎮經(jīng)濟開(kāi)發(fā)，“引來(lái)金種子，培植參天樹(shù)”，適當調整工商稅收比重，涵養后續財源。
同時(shí)，也應該合法地抓好土地出讓轉讓收益和其他各類(lèi)型罰沒(méi)款項的收繳與管理，不斷擴大補充性財源。
(二)完善縣鄉財政體制，調動(dòng)鄉鎮當家理財積極性
一是應該科學(xué)界定縣鄉兩級事權和財權劃分。
按照“鄉事鄉辦、鄉財鄉理”的原則，堅持“財力下放、缺口上移”，通過(guò)措施盡可能的最大化鄉鎮經(jīng)濟利益，嚴禁向鄉鎮轉嫁任何財政負擔，確保鄉鎮財力能夠滿(mǎn)足財權運轉所必需的支出，做到事權與財權相結合、責權利相統一。
二是要合理確定鄉鎮收支范圍和財力分配辦法，盡力增加鄉鎮可用財力。
對鄉鎮經(jīng)常性收入和一次性、不確定性財政收入要采取不同的辦法計入基數，鄉鎮也必須杜絕“虛收空轉”行為，使鄉鎮收入基數“實(shí)打實(shí)”。
支出基數的核定要充分考慮各鄉鎮人口、環(huán)境等綜合因素。
要合理下放收支權限，調動(dòng)鄉鎮財政增收節支積極性。
(三)深化機構改革和財政改革，理順各種分配關(guān)系
一是要合理調整鄉鎮布局和教育網(wǎng)點(diǎn)布局。
對人口和面積較少、經(jīng)濟實(shí)力較弱、財政支出缺口較大的鄉鎮要堅決予以撤并;對規模偏小、實(shí)力偏弱的村民委員會(huì )進(jìn)行適當合并，壓縮村干部職數。
條件許可的地方，可以考慮把村級經(jīng)費和村干部工資由縣級財政統一支付。
積極穩妥地調整鄉鎮中小學(xué)布局，推進(jìn)教育人事制度改革，建立有效的激勵機制，同時(shí)，積極引導和鼓勵民間投資辦學(xué)、社會(huì )助學(xué)等工程，為鄉鎮財政增添一臂之力。
二是深化財政改革，加強公共財政建設。
要建立財源培植、社會(huì )化綜合治稅、“收支兩條線(xiàn)”管理三者結合的收入征管和長(cháng)效增長(cháng)機制，建立綜合預算、零基預算和部門(mén)預算三者結合的預算管理機制，建立政府采購、財政集中支付、公有資產(chǎn)拍賣(mài)三者結合的財政資金監督機制，從而切實(shí)提高財政資金的使用效益，盡快構筑鄉鎮公共財政框架。
(四)妥善清理鄉鎮債務(wù)，切實(shí)防范財政風(fēng)險
在鄉鎮債務(wù)清理中，首先應該建立責任追究制度。
鄉鎮領(lǐng)導部門(mén)積極樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以及“增收和減債同是政績(jì)”的正確鄉鎮經(jīng)濟觀(guān)，要把債務(wù)清除列入鄉鎮主要領(lǐng)導離任時(shí)審計內容，對決策失誤導致重大經(jīng)濟損失和債務(wù)風(fēng)險的，要追究其領(lǐng)導責任。
其次，需要鄉鎮領(lǐng)導集團要制訂合乎時(shí)宜的還債計劃。
上級財政部門(mén)在全面核實(shí)清理鄉鎮債務(wù)的基礎之上，根據不同的債務(wù)情況來(lái)制訂相對應的償債計劃，并將償債資金列入鄉鎮綜合財政預算范圍，從根本上確保償債資金來(lái)源。
再次，要積極主動(dòng)消化鄉鎮債務(wù)。
可通過(guò)拍賣(mài)、轉讓等方式盤(pán)活鄉鎮固有資源，解決硬性債務(wù)。
上級財政部門(mén)可以加大轉移支付能力，以及提高專(zhuān)項補助力度，給予下面鄉鎮府必要的資金援助。
同時(shí)金融部門(mén)也應對貸款實(shí)行停息掛帳，免除部分債務(wù)等方式給予適當援助。
最后，應該嚴格控制新增債務(wù)。
鄉鎮政府避免大范圍的對外提供經(jīng)濟擔保，避免赤字預算不應在無(wú)償債能力的情況下，盲目搞建設、上大型項目等。
參考文獻:
[1]葉忠懷，黃仁川.鄉鎮財源建設存在的問(wèn)題及建議.光華時(shí)報.
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