財稅制度與招商引資關(guān)系初探論文
摘 要：稅收優(yōu)惠是區域招商引資的常規方式，而招商引資對于區域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展能夠發(fā)揮極大的促進(jìn)作用。對當前招商財政稅收體制存在的問(wèn)題以及改革取向進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。
關(guān)鍵詞：招商引資；財政稅收；體制；改革
地方政府為了相對獨立的經(jīng)濟利益,經(jīng)常借助稅收杠桿等經(jīng)濟手段改變本地區政策環(huán)境,以求得招商引資競爭中的優(yōu)勢地位。但是,地方政府對稅收杠桿利用的非理性已經(jīng)導致了一系列現實(shí)問(wèn)題。因此,完善招商財政稅收體制勢在必行。
一、對招商財政稅收體制的認識
1.財政稅收政策應具有前瞻性和持久性。如果財政稅收政策是經(jīng)常變動(dòng)的,那么經(jīng)濟學(xué)家必然使征稅規則和制度服從每個(gè)經(jīng)濟期間的變化,那么稅收制度無(wú)疑變成為符合這個(gè)周期的可以使稅額最大化的手段,因為也許符合這個(gè)周期的征稅手段運用于另一周期的話(huà)可能并不能給政府帶來(lái)收入的最大化,那么,稅收政策的周期性變化正好為追求稅收最大化的政府解決了這一難題。
2.財政稅收政策應在“無(wú)知之幕”下設立。這就要求人們應當站在“無(wú)知之幕”的背后,嚴肅思考和討論社會(huì )政治秩序的基本規則,在“無(wú)知之幕”背后,立約者在決定以什么原則作為規范社會(huì )基本結構的依據時(shí),完全不知道自己的特殊身份,社會(huì )地位,智力,體力,所得,財富,心理傾向,甚至于不知道自己特有的價(jià)值理想,立約者選擇的唯一依據是一般共同的知識。任何人都不可能利用物質(zhì),智力或者信息的優(yōu)勢通過(guò)特定的社會(huì )建制為自己撈好處,又必須防范他人對自身的可能侵害。
二、稅收優(yōu)惠政策實(shí)施的利弊解析
在不發(fā)達地區沒(méi)有政策優(yōu)惠就不能吸引外資似乎已成了不爭的事實(shí),而地方政府部門(mén)在制定優(yōu)惠政策上除了提高行政辦事效率、簡(jiǎn)化審批手續,實(shí)行土地出讓價(jià)格優(yōu)惠,減免各項行政性、事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性收費外,稅收優(yōu)惠就成了招商引資優(yōu)惠政策的核心內容。一些地方為了能迅速快捷地把商招進(jìn)來(lái)、把資引進(jìn)來(lái),是筑金巢引鳳蝶,把土地增值稅、不動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和教育費附加地方留成部分等構成當地財政收入的主要來(lái)源的稅種進(jìn)行最大限度的讓利,即能免則免、能減則減。暫且不說(shuō)引進(jìn)的企業(yè)是否會(huì )給當地生態(tài)環(huán)境造成影響,當地農民利益是否受到侵害,企業(yè)投資是短期行為還是長(cháng)期行為等,僅就稅收這塊就是虛增財力,沒(méi)給當地政府的財政收入帶來(lái)任何實(shí)惠。
三、完善財稅體制,促進(jìn)招商引資發(fā)展
1.實(shí)行科學(xué)決策,謀求互利雙贏(yíng)
首先要實(shí)行科學(xué)決策,確保招商引資取得實(shí)效。即變招商引資為招商引優(yōu),要對本地區招商引資的數量、規模、涉及領(lǐng)域、行業(yè)比例等制定總體規劃,對每一個(gè)具體的引進(jìn)項目要進(jìn)行科學(xué)論證,要把招商引資對稅收優(yōu)惠要進(jìn)行認真細致地可行性分析,謹慎抉擇優(yōu)惠對象和優(yōu)惠方式,以免影響企業(yè)之間公平競爭、助長(cháng)納稅人對優(yōu)惠政策的過(guò)分依賴(lài),最終造成產(chǎn)業(yè)結構失調,生產(chǎn)力布局和資源配置不合理,財政負擔加重,經(jīng)濟不能良性發(fā)展等；其次要加強稅收征管,確保地方財政收入增長(cháng)。對招商引資實(shí)行稅收優(yōu)惠實(shí)際上是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程,它既要讓投資者獲取更大的利潤,又要使招商者的當地經(jīng)濟保持持續穩定健康發(fā)展。所以在保證對招商引資單位各項稅收優(yōu)惠政策及時(shí)兌現的同時(shí),要加強稅收征收管理,嚴格執行稅收優(yōu)惠條款,對那些巧立名目、故意鉆政策空子,瞞稅不報,偷逃稅的單位要給予嚴厲的經(jīng)濟、行政制裁,對責任人還應依法追究其責任。再次要實(shí)行規范操作,確�？捎秘斦杖胝鎸�(shí)反映。當前,有些地方的財政收入從文字報表上都非常之大,但實(shí)際可用財力卻并非如此,原因是一些地方政府部門(mén)對招商引資單位的稅收減免是實(shí)行先征收入庫、后全額獎勵返還,這種純粹玩文字游戲的做法,只會(huì )增加財政收入的數字,而實(shí)際可用財力卻不能正確反映,同時(shí)還會(huì )影響財政支出的如期實(shí)現。為了避免這種雷聲大、雨點(diǎn)小的現象發(fā)生,國庫部門(mén)要加強監督、堅持原則,要按照正常的退庫程序辦理,絕不能允許財政部門(mén)采取撥款方式將退庫減免的稅收支撥出去,只有這樣才能從源頭上保證財政收支數字的準確性,為正確決策提供可靠的依據。
2.優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構,打造區域特色品牌
品牌經(jīng)濟是帶動(dòng)一方經(jīng)濟迅速發(fā)展的生力軍。任何地區都有自己的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢,都應形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)。所以,各地在招商引資工作中應充分利用稅收優(yōu)惠所具備的統一性和靈活性相結合這一特點(diǎn),對有利于本地龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位可加大稅收優(yōu)惠的力度,采取稅收減免、降低起征點(diǎn)、優(yōu)惠退稅等多種形式并用的方式,以減輕稅收負擔,加速其資金積累,并提高政府稅收減免的透明度,廣招闊引,促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)迅速發(fā)展,以形成自己的板塊經(jīng)濟,達到產(chǎn)業(yè)結構的合理化和資源配置的最優(yōu)化；對于一些有利于當地經(jīng)濟發(fā)展的輔助型行業(yè),政府可采取免征額、稅收免抵等優(yōu)惠方式適度引導企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對根據市場(chǎng)需要需轉產(chǎn)轉型的企業(yè),政府可采取加速折舊、延期納稅等給予適當牽引。值得提醒注意的是:打造地方特色經(jīng)濟切不可急功近利,好大喜功。推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展,保持和開(kāi)創(chuàng )自己的特色品牌都至關(guān)重要,一定要加強對招資企業(yè)進(jìn)行有效的管理與監督,審慎行事,積極運用稅收優(yōu)惠這一調節手段,促進(jìn)當地經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
3.以人為本求發(fā)展,促進(jìn)地方經(jīng)濟增長(cháng)
發(fā)展是執政興國的第一要務(wù)。要保障當地經(jīng)濟可持續發(fā)展,不能忽視環(huán)境保護問(wèn)題,其實(shí),國外許多發(fā)達國家早就非常注重本國的可持續發(fā)展戰略,在我國,中央也曾多次強調各地要保持科學(xué)的發(fā)展觀(guān),要重視自然、經(jīng)濟等各項事業(yè)的可持續發(fā)展。所以,各地應樹(shù)立全面科學(xué)的發(fā)展觀(guān),應責無(wú)旁貸地保護好當地的生態(tài)平衡,對污染嚴重的招商引資企業(yè)絕不能只顧眼前利益而無(wú)視長(cháng)遠利益,決不能實(shí)行稅收優(yōu)惠,一定要堅持可持續發(fā)展道路,給子孫后代留下一片生存的空間。稅收優(yōu)惠是政府出于一定的目的,將一部分應收的稅款通過(guò)法律規定無(wú)償讓渡給納稅人的一種行為,其實(shí)質(zhì)是政府為達到特定的目的而對某些納稅人實(shí)行的一種財政援助�？梢�(jiàn),只有在招商引資工作中將這一政策正確、適度、有效地加以運用,才能達到互利互惠,真正實(shí)現雙贏(yíng)。
參考資料：
董大為.地方稅收與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的思考[J].山西財政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報,2004,(1):47-49.
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