財政金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展研究的論文

　　低碳經(jīng)濟，是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續發(fā)展的經(jīng)濟模式，具有經(jīng)濟性、創(chuàng )新性和可持續性三個(gè)特性。我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的現狀嚴峻，財政金融支持體系存在的問(wèn)題較多。本文針對現狀和問(wèn)題提出了建立環(huán)境稅收體系、加大財政支持力度和手段、完善碳交易市場(chǎng)和健全金融支持體系等建議。

　　低碳經(jīng)濟的概念

　　低碳經(jīng)濟，是指以低污染和低能耗為基本特征的可持續發(fā)展的經(jīng)濟模式，在這種經(jīng)濟模式下，經(jīng)濟發(fā)展能夠與生態(tài)環(huán)境相平衡，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型等手段開(kāi)發(fā)新能源、實(shí)現資源的高效可循環(huán)利用，從而實(shí)現人與自然的和諧發(fā)展。

　　低碳經(jīng)濟有以下三個(gè)特性：第一，經(jīng)濟性。低碳經(jīng)濟追求的是以更加環(huán)保和高效的方式實(shí)現經(jīng)濟的健康發(fā)展，而不是以犧牲經(jīng)濟發(fā)展為代價(jià)治理環(huán)境問(wèn)題。第二，創(chuàng )新性。低碳經(jīng)濟的發(fā)展依靠的是技術(shù)的創(chuàng )新，通過(guò)對能源利用技術(shù)等的革新，提高生產(chǎn)效能，從而實(shí)現綠色發(fā)展。第三，可持續性。低碳經(jīng)濟的根本目標在于實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全面可持續，既實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、提高人民的生活質(zhì)量和水平，又保障生態(tài)平衡和環(huán)境保護。

　　財政金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的現狀及問(wèn)題

　　目前，中國的經(jīng)濟發(fā)展步伐放緩，在“新常態(tài)”的背景下，中國如何降低資源能耗、治理環(huán)境污染又保障經(jīng)濟的長(cháng)久健康發(fā)展、履行大國責任成為全球矚目的問(wèn)題。

　　我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展現實(shí)嚴峻。一方面，我國的產(chǎn)業(yè)結構調整困難重重。在“新常態(tài)”背景下，我國進(jìn)一步強調經(jīng)濟結構的轉型調整，但是，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例依然很高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度雖快但貢獻率仍有待進(jìn)一步加強。另一方面，我國的能源結構調整進(jìn)展緩慢。我國是以煤炭為能源結構主體的國家，且需求量巨大，而提高煤炭的利用率、降低其污染物排放的技術(shù)難度較大。同時(shí)，我國促進(jìn)可再生能源如太陽(yáng)能、風(fēng)力等資源的利用和推廣需要循序漸進(jìn)，資金、技術(shù)、管理等配置很難一步到位。能源結構的調整從根本上講，需要實(shí)現技術(shù)的創(chuàng )新。而技術(shù)的突破需要大量的資金投入和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的長(cháng)期鉆研，我國在技術(shù)創(chuàng )新的財政支持方面尚欠缺長(cháng)期的投入機制。

　　財政金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的問(wèn)題主要有以下四點(diǎn)：

　　環(huán)境稅收體系不健全。目前，我國還沒(méi)有真正建立環(huán)境稅制，對能源消耗所造成的負外部性成本缺乏補償機制�，F有的資源稅、增值稅、消費稅等稅種雖然針對資源利用進(jìn)行了一定的稅收調節，但并未突出其補償能源消耗造成的負外部性成本功能，且標準遠低于發(fā)達國家，因此，其環(huán)保節能的作用較弱，利用稅收手段進(jìn)行有效調節的目的難以實(shí)現。相較而言，英國、美國和日本等發(fā)達國家的環(huán)境稅收體系較為完善，不僅能夠利用稅收收入補償企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成的破壞，也能夠通過(guò)提高企業(yè)成本、利用稅收調節和引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，利用新能源和節能技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。

　　財政支持投入不足且手段單一。一方面，通過(guò)我國公開(kāi)的政府預算可以看到，財政支出用于資源和環(huán)境治理的金額較少，所占比例遠低于英美等發(fā)達國家。據測算，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的資金缺口較大。另一方面，財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的手段單一。在目前我國采取的政策手段中，占最大比例的是財政支出和財政補貼手段，而其他財政稅收形式利用的較少，如間接稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項基金等手段都沒(méi)有得到充分利用。

　　我國碳交易市場(chǎng)尚不成熟。我國雖然是世界上參與清潔發(fā)展機制（cDM）項目最多的國家，且市場(chǎng)份額居全球首位，但是，由于缺乏交易系統等建設，我國長(cháng)期在世界碳交易市場(chǎng)上一直都處于低端位置。2017年，我國全面啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，成為世界最大的碳交易市場(chǎng)。但是，我國的碳交易市場(chǎng)尚不成熟，和發(fā)達國家相比，不僅起步較晚，且相關(guān)的金融體系建設較為落后，對碳金融的認識也不夠深刻，交易平臺尚不成熟，交易價(jià)格不合理。這不利于我國進(jìn)一步推進(jìn)節能減排、促進(jìn)技術(shù)革新、發(fā)展低碳經(jīng)濟。此外，我國碳交易市場(chǎng)上的碳金融衍生品較為缺乏，金融體系發(fā)育不足，不利于多元化的投資。

　　金融支持體系不完善。目前，我國金融機構并沒(méi)有形成完善的支持機制促進(jìn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，對能源等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)的貸款等支持體系尚不健全，缺乏綠色金融理念。金融機構需要建立間接融資等多方位的體系支持低碳企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新，并加大支持力度，依靠金融創(chuàng )新服務(wù)于低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)。同時(shí)，金融機構要加強對貸款資金的追蹤管理，從而保障企業(yè)資金的利用效率和管理。

　　財政金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

　　針對上文分析出的問(wèn)題，本文對財政金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展提出以下四條政策建議：

　　建立和健全環(huán)境稅收體系。在資源稅改革和環(huán)保稅推出的背景下，要加緊落實(shí)環(huán)境稅收體系的相關(guān)政策，充分發(fā)揮稅收的調節和引導作用，通過(guò)提高企業(yè)稅收成本的手段促進(jìn)企業(yè)實(shí)現綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色發(fā)展轉型，突出環(huán)境稅種的環(huán)保節能的功能。同時(shí)，稅收收入作為負外部性成本的補償，應成立專(zhuān)項基金，用于環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和生態(tài)恢復的投入。

　　加大財政投入，豐富支持手段。中央和地方政府要加大政府預算中用于資源和環(huán)境治理的比例，并整合專(zhuān)項資金、完善資金管理配套措施加大對節能環(huán)保技術(shù)的支持力度。同時(shí)，要豐富利用財政補貼、財政貼息、以獎代補、稅收優(yōu)惠和政府采購等多種形式支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并優(yōu)化補貼等支持環(huán)節，充分調動(dòng)企業(yè)積極性提高資源利用效率。此外，對于企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和設備，也需要提供一定的稅收政策優(yōu)惠，以便于企業(yè)充分利用各方面資源提高生產(chǎn)質(zhì)量和綠色研發(fā)。

　　完善碳交易市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)碳金融衍生品。一方面，我國需完善碳交易市場(chǎng)，在排放權交易中加強金融創(chuàng )新，并積極拓展綠色中間業(yè)務(wù)，開(kāi)展風(fēng)險投資基金等。另一方面，我國應借鑒國際經(jīng)驗，開(kāi)發(fā)各類(lèi)碳金融衍生品，如碳基金、碳期權、碳期貨、碳信托基金等，豐富投資渠道，并完善相關(guān)機制降低投資風(fēng)險，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育。此外，對于低碳企業(yè)上市融資，要加強政策支持，設立綠色通道，促進(jìn)并鼓勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入和綠色生產(chǎn)。

　　建立綠色金融理念，健全金融支持體系。金融機構應樹(shù)立綠色金融的理念，積極建立銀行綠色信貸、間接融資、信用擔保融資、風(fēng)險投資機制等支持體系，并完善相應的配套機制，完善環(huán)境評級標準和風(fēng)險評估機制等，從而發(fā)揮金融的支持和引導作用。同時(shí)，要加強對貸款等資金的追蹤管理和監督，并通過(guò)融資政策引導企業(yè)開(kāi)展能源審計，從而支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

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