關(guān)于《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的情況說(shuō)明
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，規范電影市場(chǎng)秩序，豐富人民群眾精神文化生活，制定的法律。以下是小編整理的關(guān)于《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的情況說(shuō)明，希望對大家有所幫助。
制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的意義
對于制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的意義，國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人說(shuō)：
一是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將長(cháng)期以來(lái)中國電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來(lái)電影產(chǎn)業(yè)持續健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對電影產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展具有里程碑意義。
二是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規定的五個(gè)方面的主要制度措施將對中國電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響：將電影產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，使電影產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要產(chǎn)業(yè);加快轉變政府職能，簡(jiǎn)政放權，降低電影行業(yè)準入門(mén)檻，調動(dòng)全社會(huì )參與熱情，激發(fā)市場(chǎng)活力;加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對電影產(chǎn)業(yè)給予立體的制度支持;通過(guò)擴大監管范圍，完善監管措施，細化監管程序，加大打擊力度等，進(jìn)一步規范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序;明確電影的正面導向作用，維護觀(guān)眾合法權益，鼓舞創(chuàng )作熱情，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。
三是，作為我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也將對整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生長(cháng)期深遠的影響，對目前我們正在抓緊進(jìn)行的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法工作，將產(chǎn)生積極的示范作用。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的立法必要性及立法總體思路
自2002年電影產(chǎn)業(yè)化改革以來(lái)，我國電影產(chǎn)業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步和巨大成就，無(wú)論從電影生產(chǎn)數量，還是電影市場(chǎng)規模上看，我國已經(jīng)成為世界電影大國，但在從電影大國向電影強國邁進(jìn)的過(guò)程中，面臨著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題。比如：電影市場(chǎng)活力有待進(jìn)一步激發(fā)，電影市場(chǎng)秩序還要進(jìn)一步規范，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。
國家新聞出版廣電總局電影局負責人表示，制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就是要解決這些問(wèn)題，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)立法一是轉變政府管理方式，堅持放管并舉，該放的放開(kāi)，該管的管住，寓管理于服務(wù)之中，為社會(huì )力量從事電影活動(dòng)提供便利。二是充分發(fā)揮政府的引導、激勵作用，加大對電影產(chǎn)業(yè)扶持力度。采取財政、稅收、金融、用地、人才等多種扶持措施，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。三是既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又繼承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在繁榮文藝創(chuàng )作、推動(dòng)文藝創(chuàng )新方面作了哪些規定?
國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人介紹，為了在電影領(lǐng)域繁榮文藝創(chuàng )作、推動(dòng)文藝創(chuàng )新，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規定了以下制度、措施：
一是明確電影活動(dòng)的指導思想和創(chuàng )作原則�！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規定，從事電影活動(dòng)，應當堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)，堅持社會(huì )效益優(yōu)先，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一;要堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng )作自由倡導電影創(chuàng )作人員貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。
二是就電影作品本身，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確鼓勵創(chuàng )作思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性相統一的優(yōu)秀電影，扶持傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值的重大題材電影，促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)的電影，展現藝術(shù)創(chuàng )新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影以及推動(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影，并對優(yōu)秀電影給予獎勵。
三是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》通過(guò)明確規定尊重、保障電影創(chuàng )作自由，保護電影知識產(chǎn)權，電影行業(yè)協(xié)會(huì )維護成員合法權益，為電影創(chuàng )作人員開(kāi)展體驗生活等活動(dòng)提供便利和幫助等措施，積極營(yíng)造激發(fā)創(chuàng )作熱情的制度環(huán)境。
四是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》通過(guò)鼓勵電影科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新、電影題材等創(chuàng )新與電影學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流等措施，積極營(yíng)造提高電影質(zhì)量的制度環(huán)境。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，激發(fā)電影市場(chǎng)活力方面規定了哪些主要制度?
國家新聞出版廣電總局電影局負責人稱(chēng)，簡(jiǎn)政放權、激發(fā)市場(chǎng)活力是我國電影改革的重要措施，通過(guò)制定《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，把很多已經(jīng)推行的改革舉措寫(xiě)入了促進(jìn)法。比如：
一是減少審批項目、降低準入門(mén)檻�！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》未新設行政審批項目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證(單片)》審批等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目。
二是簡(jiǎn)化審批程序、規范審查標準�！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》簡(jiǎn)化了行政審批程序，并進(jìn)一步規范了電影審查標準的制定和公開(kāi)程序。
三是堅持放管結合，加強后續監管。在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也注重加強事中事后監管力度，以規范市場(chǎng)秩序，引導形成統一開(kāi)放、公平競爭的電影市場(chǎng)環(huán)境。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在規范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序方面建立了哪些主要制度?
國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人介紹，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》主要從四個(gè)方面對規范電影市場(chǎng)秩序做了規定：
一是國家引導形成統一開(kāi)放、公平競爭的電影市場(chǎng)。
二是電影主管部門(mén)加強對電影創(chuàng )作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)的日常監督管理，創(chuàng )新管理手段，明確了違法行為的社會(huì )投訴處理制度并建立社會(huì )信用檔案制度，加大對電影知識產(chǎn)權和消費者權益的保護力度。
三是電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認證，加強職業(yè)道德教育，維護成員的合法權益。
四是在法律責任中對破壞市場(chǎng)秩序行為制定嚴厲的處罰措施。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規定了哪些加大扶持力度，提升電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面的措施?
國家新聞出版廣電總局電影局負責人說(shuō)：
一是各級政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，國家制定電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
二是國家支持創(chuàng )作、攝制各類(lèi)優(yōu)秀國產(chǎn)影片，地方政府對電影創(chuàng )作、攝制提供必要的便利和幫助。
三是在財政、稅收、土地、金融、用匯等方面對電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，激勵資本投入、降低運作成本。
四是積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映、人才培養、境外推廣等事業(yè)發(fā)展，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)工業(yè)基礎、培育人才梯隊、拓展電影市場(chǎng)空間。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在維護文化安全、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)方面的主要規定是什么?
國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：
一是明確電影的正面導向作用，將弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)確定為電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法宗旨。
二是明確國家重點(diǎn)扶持傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重大題材電影創(chuàng )作攝制，同時(shí)禁止影片含有違反憲法確定的基本原則、危害國家安全、危害社會(huì )公德等內容，抑制、阻止不良、有害作品的制作、傳播。
三是在鼓勵開(kāi)展平等、互利的國際合作與交流的同時(shí)，對從事過(guò)損害我國國家榮譽(yù)和利益、危害社會(huì )穩定、傷害民族感情等活動(dòng)的境外組織和個(gè)人予以限制。
四是通過(guò)規定財政、稅收、土地、金融等扶持措施，促進(jìn)民族電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過(guò)明確規定電影院放映國產(chǎn)電影的比例要求，更好地加強中國文化和中華文明的傳播力度。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》如何對從業(yè)人員行為進(jìn)行引導和規范?
國家新聞出版廣電總局電影局負責人說(shuō)：
一是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確要求，電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規范、加強職業(yè)道德教育等，通過(guò)行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進(jìn)行引導和規范。
二是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也對演員、導演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導性要求，設定了法律和道德的底線(xiàn)，將有利于電影從業(yè)人員樹(shù)立社會(huì )形象，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的社會(huì )公德、職業(yè)道德和家庭美德;“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識，有群眾口碑�！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》鼓勵電影創(chuàng )作者既要具備良好的品德，也要體現不斷精進(jìn)的藝術(shù)才能。知名的電影從業(yè)者作為公眾人物，更應該嚴格要求，做好表率。
三是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對從業(yè)人員行為劃定了合法開(kāi)展活動(dòng)的范圍和界限，指導從業(yè)人員依法依規開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，并對違法行為規定了相應的法律責任，如罰款、吊銷(xiāo)許可證、一定期限從業(yè)禁止等。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在推動(dòng)電影公益服務(wù)，維護觀(guān)眾權益方面由哪些舉措?
國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：保證基本公共文化服務(wù)的標準化、均等化，是政府的責任，所以《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確要求將農村電影公益放映納入農村公共文化服務(wù)體系建設規劃，由政府出資建立完善農村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，統籌保障農村地區觀(guān)眾觀(guān)看電影的需求。同時(shí)規定，由教育和電影主管部門(mén)共同推薦有利于未成年人健康成長(cháng)的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費觀(guān)看。此外，鼓勵電影放映者采取多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀(guān)看電影提供便利，政府可以發(fā)放獎勵性補貼。
為維護消費者合法權益，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了電影從業(yè)主體的法律責任�！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規定了電影院的電影放映質(zhì)量保證責任、廣告播放時(shí)間限制和觀(guān)眾安全健康保障責任，并禁止電影發(fā)行企業(yè)、電影院等主體通過(guò)制造虛假交易、虛報銷(xiāo)售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀(guān)眾。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在推動(dòng)中國電影走出去方面作了哪些規定?
國家新聞出版廣電總局電影局負責人介紹：
一是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》強調在平等互利的基礎上，鼓勵通過(guò)互辦電影節展、合作拍攝影片、選送優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)影片參加境外的電影節(展)等方式，進(jìn)一步提升擴大中國電影的知名度和影響力，提升電影強國的國際地位。
二是，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》明確規定，國家應該以多種方式對走出去的優(yōu)秀電影的外語(yǔ)譯制給予一定的資金和政策支持。外交、文化、教育等部門(mén)也應充分利用各自的對外交流渠道和資源，積極推廣優(yōu)秀國產(chǎn)影片。國家同時(shí)鼓勵多主體、多形式的境外推廣活動(dòng)，最大程度地激發(fā)和利用社會(huì )上的活躍資源，為國產(chǎn)電影的境外推廣發(fā)揮積極作用。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對違法行為規定了哪些處罰措施?
國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：
一是根據具體違法行為的種類(lèi)和程度的不同，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》采取了停止違法活動(dòng)，沒(méi)收電影片、違法所得及從事違法活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設備，一定金額或違法所得倍數的罰款，停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)批準或者證明文件、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，以及規定期限內禁止從事相關(guān)電影活動(dòng)或擔任從事電影活動(dòng)的法人、其他組織的法定代表人或者主要責任人。
二是明確規定了違法行為的從重處罰情形。三是為了保障行政執法行為的順利開(kāi)展，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》還規定了行政強制措施。四是為了保證行政處罰與其他法律責任的銜接，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就民事責任、刑事責任、違反其他行政管理法規的行政責任及紀律責任承擔問(wèn)題作了指引性規定。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對涉外電影管理制度立法中是如何考慮確定的?
國家新聞出版廣電總局電影局負責人說(shuō)：
一是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》主旨是為了促進(jìn)國產(chǎn)電影發(fā)展。無(wú)論是從行政管理、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的角度，還是從立法原則、具體制度及法律責任方面，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法主要著(zhù)眼于對國內電影產(chǎn)業(yè)的規范和促進(jìn)，著(zhù)眼于對國產(chǎn)電影的扶持和保護。從國外立法情況看，其他國家電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律一般也不詳細規定涉外電影問(wèn)題。
二是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》就中外合作攝制電影、舉辦涉外電影節(展)、國產(chǎn)影片赴境外參展以及境內主體洗印、加工、后期制作境外影片等中外合作、交流問(wèn)題作出了明確規定。
三是關(guān)于涉外電影管理制度，將在對《電影管理條例》修訂中統籌解決�！峨娪肮芾項l例》在規范涉外電影管理問(wèn)題時(shí)，將援引《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)內容審查標準、審批制度等共通性規定，從而保障法律制度的一致性。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》和《電影管理條例》是何關(guān)系?
國家新聞出版廣電總局政策法制司負責人表示：
一是二者定位不同�！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是基礎性的、綱領(lǐng)性的制度規范，它確定促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度、措施。條例是從電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法派生出來(lái)國務(wù)院頒布的配套行政法規，是對法律制度的進(jìn)一步細化。
二是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》保留、完善了條例的一些制度。在保留了條例規定的電影片審查、發(fā)行、放映活動(dòng)審批制等主要制度的基礎上，進(jìn)一步增加完善了產(chǎn)業(yè)扶持、市場(chǎng)規范等相關(guān)制度措施。
三是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》取消了條例的一些制度。如取消了電影單片許可制等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目。
四是《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》還需要條例細化、補充。主要是在電影進(jìn)出口管理問(wèn)題和電影海外推廣問(wèn)題需要拾遺補缺;在電影審查程序、發(fā)行、放映企業(yè)審批、變更、終止的具體條件等問(wèn)題需要細化。
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，規范電影市場(chǎng)秩序，豐富人民群眾精神文化生活，制定本法。
第二條 在中華人民共和國境內從事電影創(chuàng )作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)（以下統稱(chēng)電影活動(dòng)），適用本法。
本法所稱(chēng)電影，是指運用視聽(tīng)技術(shù)和藝術(shù)手段攝制、以膠片或者數字載體記錄、由表達一定內容的有聲或者無(wú)聲的連續畫(huà)面組成、符合國家規定的技術(shù)標準、用于電影院等固定放映場(chǎng)所或者流動(dòng)放映設備公開(kāi)放映的作品。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播電影的，還應當遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )管理的法律、行政法規的規定。
第三條 從事電影活動(dòng)，應當堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)，堅持社會(huì )效益優(yōu)先，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。
第四條 國家堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng )作自由，倡導電影創(chuàng )作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵創(chuàng )作思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性相統一的優(yōu)秀電影。
第五條 國務(wù)院應當將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃�？h級以上地方人民政府根據當地實(shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
國家制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導形成統一開(kāi)放、公平競爭的電影市場(chǎng)，促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
第六條 國家鼓勵電影科技的研發(fā)、應用，制定并完善電影技術(shù)標準，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的電影技術(shù)創(chuàng )新體系。
第七條 與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權受法律保護，任何組織和個(gè)人不得侵犯。
縣級以上人民政府負責知識產(chǎn)權執法的部門(mén)應當采取措施，保護與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權，依法查處侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權的行為。
從事電影活動(dòng)的公民、法人和其他組織應當增強知識產(chǎn)權意識，提高運用、保護和管理知識產(chǎn)權的能力。
國家鼓勵公民、法人和其他組織依法開(kāi)發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。
第八條 國務(wù)院電影主管部門(mén)負責全國的電影工作；縣級以上地方人民政府電影主管部門(mén)負責本行政區域內的電影工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，負責有關(guān)的電影工作。
第九條 電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，加強職業(yè)道德教育，維護其成員的合法權益。
演員、導演等電影從業(yè)人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會(huì )公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹(shù)立良好社會(huì )形象。
第十條 國家支持建立電影評價(jià)體系，鼓勵開(kāi)展電影評論。
對優(yōu)秀電影以及為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的組織、個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第十一條 國家鼓勵開(kāi)展平等、互利的電影國際合作與交流，支持參加境外電影節（展）。
第二章 電影創(chuàng )作、攝制
第十二條 國家鼓勵電影劇本創(chuàng )作和題材、體裁、形式、手段等創(chuàng )新，鼓勵電影學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流。
縣級以上人民政府電影主管部門(mén)根據電影創(chuàng )作的需要，為電影創(chuàng )作人員深入基層、深入群眾、體驗生活等提供必要的便利和幫助。
第十三條 擬攝制電影的法人、其他組織應當將電影劇本梗概向國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)備案；其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應當按照國家有關(guān)規定將電影劇本報送審查。
電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第十六條規定的，由國務(wù)院電影主管部門(mén)將擬攝制電影的基本情況予以公告，并由國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)出具備案證明文件或者頒發(fā)批準文件。具體辦法由國務(wù)院電影主管部門(mén)制定。
第十四條 法人、其他組織經(jīng)國務(wù)院電影主管部門(mén)批準，可以與境外組織合作攝制電影；但是，不得與從事?lián)p害我國國家尊嚴、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì )穩定，傷害民族感情等活動(dòng)的境外組織合作，也不得聘用有上述行為的個(gè)人參加電影攝制。
合作攝制電影符合創(chuàng )作、出資、收益分配等方面比例要求的，該電影視同境內法人、其他組織攝制的電影。
境外組織不得在境內獨立從事電影攝制活動(dòng)；境外個(gè)人不得在境內從事電影攝制活動(dòng)。
第十五條 縣級以上人民政府電影主管部門(mén)應當協(xié)調公安、文物保護、風(fēng)景名勝區管理等部門(mén)，為法人、其他組織依照本法從事電影攝制活動(dòng)提供必要的便利和幫助。
從事電影攝制活動(dòng)的，應當遵守有關(guān)環(huán)境保護、文物保護、風(fēng)景名勝區管理和安全生產(chǎn)等方面的法律、法規，并在攝制過(guò)程中采取必要的保護、防護措施。
第十六條 電影不得含有下列內容：
�。ㄒ唬┻`反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規實(shí)施；
�。ǘ┪：医y一、主權和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴、榮譽(yù)和利益，宣揚恐怖主義、極端主義；
�。ㄈ┰g毀民族優(yōu)秀文化傳統，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結；
�。ㄋ模┥縿�(dòng)破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信；
�。ㄎ澹┪：ι鐣�(huì )公德，擾亂社會(huì )秩序，破壞社會(huì )穩定，宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法；
�。┣趾ξ闯赡耆撕戏嘁婊蛘邠p害未成年人身心健康；
�。ㄆ撸┪耆�、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權益；
�。ò耍┓�、行政法規禁止的其他內容。
第十七條 法人、其他組織應當將其攝制完成的電影送國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)審查。
國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)應當自受理申請之日起三十日內作出審查決定。對符合本法規定的，準予公映，頒發(fā)電影公映許可證，并予以公布；對不符合本法規定的，不準予公映，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
國務(wù)院電影主管部門(mén)應當根據本法制定完善電影審查的具體標準和程序，并向社會(huì )公布。制定完善電影審查的具體標準應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。
第十八條 進(jìn)行電影審查應當組織不少于五名專(zhuān)家進(jìn)行評審，由專(zhuān)家提出評審意見(jiàn)。法人、其他組織對專(zhuān)家評審意見(jiàn)有異議的，國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)可以另行組織專(zhuān)家再次評審。專(zhuān)家的評審意見(jiàn)應當作為作出審查決定的重要依據。
前款規定的評審專(zhuān)家包括專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家和根據電影題材特別聘請的專(zhuān)家。專(zhuān)家遴選和評審的具體辦法由國務(wù)院電影主管部門(mén)制定。
第十九條 取得電影公映許可證的電影需要變更內容的，應當依照本法規定重新報送審查。
第二十條 攝制電影的'法人、其他組織應當將取得的電影公映許可證標識置于電影的片頭處；電影放映可能引起未成年人等觀(guān)眾身體或者心理不適的，應當予以提示。
未取得電影公映許可證的電影，不得發(fā)行、放映，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品；但是，國家另有規定的，從其規定。
第二十一條 攝制完成的電影取得電影公映許可證，方可參加電影節（展）。擬參加境外電影節（展）的，送展法人、其他組織應當在該境外電影節（展）舉辦前，將相關(guān)材料報國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)備案。
第二十二條 公民、法人和其他組織可以承接境外電影的洗印、加工、后期制作等業(yè)務(wù)，并報省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)備案，但是不得承接含有損害我國國家尊嚴、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì )穩定，傷害民族感情等內容的境外電影的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第二十三條 國家設立的電影檔案機構依法接收、收集、整理、保管并向社會(huì )開(kāi)放電影檔案。
國家設立的電影檔案機構應當配置必要的設備，采用先進(jìn)技術(shù)，提高電影檔案管理現代化水平。
攝制電影的法人、其他組織依照《中華人民共和國檔案法》的規定，做好電影檔案保管工作，并向國家設立的電影檔案機構移交、捐贈、寄存電影檔案。
第三章 電影發(fā)行、放映
第二十四條 企業(yè)具有與所從事的電影發(fā)行活動(dòng)相適應的人員、資金條件的，經(jīng)國務(wù)院電影主管部門(mén)或者所在地省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)批準，可以從事電影發(fā)行活動(dòng)。
企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)具有與所從事的電影放映活動(dòng)相適應的人員、場(chǎng)所、技術(shù)和設備等條件的，經(jīng)所在地縣級人民政府電影主管部門(mén)批準，可以從事電影院等固定放映場(chǎng)所電影放映活動(dòng)。
第二十五條 依照本法規定負責電影發(fā)行、放映活動(dòng)審批的電影主管部門(mén)，應當自受理申請之日起三十日內，作出批準或者不批準的決定。對符合條件的，予以批準，頒發(fā)電影發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證或者電影放映經(jīng)營(yíng)許可證，并予以公布；對不符合條件的，不予批準，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
第二十六條 企業(yè)、個(gè)人從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)，應當將企業(yè)名稱(chēng)或者經(jīng)營(yíng)者姓名、地址、聯(lián)系方式、放映設備等向經(jīng)營(yíng)區域所在地縣級人民政府電影主管部門(mén)備案。
第二十七條 國家加大對農村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極引導社會(huì )資金投資農村電影放映，不斷改善農村地區觀(guān)看電影條件，統籌保障農村地區群眾觀(guān)看電影需求。
縣級以上人民政府應當將農村電影公益放映納入農村公共文化服務(wù)體系建設，按照國家有關(guān)規定對農村電影公益放映活動(dòng)給予補貼。
從事農村電影公益放映活動(dòng)的，不得以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取農村電影公益放映補貼資金。
第二十八條 國務(wù)院教育、電影主管部門(mén)可以共同推薦有利于未成年人健康成長(cháng)的電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費觀(guān)看，由所在學(xué)校組織安排。
國家鼓勵電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人采取票價(jià)優(yōu)惠、建設不同條件的放映廳、設立社區放映點(diǎn)等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀(guān)看電影提供便利；電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人所在地人民政府可以對其發(fā)放獎勵性補貼。
第二十九條 電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝制電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長(cháng)不得低于年放映電影時(shí)長(cháng)總和的三分之二。
電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人應當保障電影放映質(zhì)量。
第三十條 電影院的設施、設備以及用于流動(dòng)放映的設備應當符合電影放映技術(shù)的國家標準。
電影院應當按照國家有關(guān)規定安裝計算機售票系統。
第三十一條 未經(jīng)權利人許可，任何人不得對正在放映的電影進(jìn)行錄音錄像。發(fā)現進(jìn)行錄音錄像的，電影院工作人員有權予以制止，并要求其刪除；對拒不聽(tīng)從的，有權要求其離場(chǎng)。
第三十二條 國家鼓勵電影院在向觀(guān)眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之前放映公益廣告。
電影院在向觀(guān)眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結束前，不得放映廣告。
第三十三條 電影院應當遵守治安、消防、公共場(chǎng)所衛生等法律、行政法規，維護放映場(chǎng)所的公共秩序和環(huán)境衛生，保障觀(guān)眾的安全與健康。
任何人不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入電影院等放映場(chǎng)所，不得非法攜帶彈藥、管制器具進(jìn)入電影院等放映場(chǎng)所；發(fā)現非法攜帶上述物品的，有關(guān)工作人員應當拒絕其進(jìn)入，并向有關(guān)部門(mén)報告。
第三十四條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應當如實(shí)統計電影銷(xiāo)售收入，提供真實(shí)準確的統計數據，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷(xiāo)售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀(guān)眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。
第三十五條 在境內舉辦涉外電影節（展），須經(jīng)國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)批準。
第四章 電影產(chǎn)業(yè)支持、保障
第三十六條 國家支持下列電影的創(chuàng )作、攝制：
�。ㄒ唬﹤鞑ブ腥A優(yōu)秀文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重大題材電影；
�。ǘ┐龠M(jìn)未成年人健康成長(cháng)的電影；
�。ㄈ┱宫F藝術(shù)創(chuàng )新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影；
�。ㄋ模┩苿�(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影；
�。ㄎ澹┢渌蠂抑С终叩碾娪�。
第三十七條 國家引導相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，根據不同階段和時(shí)期電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結合財力狀況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，綜合考慮、統籌安排財政資金對電影產(chǎn)業(yè)的支持，并加強對相關(guān)資金、基金使用情況的審計。
第三十八條 國家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體辦法由國務(wù)院財稅主管部門(mén)依照稅收法律、行政法規的規定制定。
第三十九條 縣級以上地方人民政府應當依據人民群眾需求和電影市場(chǎng)發(fā)展需要，將電影院建設和改造納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等。
縣級以上地方人民政府應當按照國家有關(guān)規定，有效保障電影院用地需求，積極盤(pán)活現有電影院用地資源，支持電影院建設和改造。
第四十條 國家鼓勵金融機構為從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎設施提供融資服務(wù)，依法開(kāi)展與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，并通過(guò)信貸等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家鼓勵保險機構依法開(kāi)發(fā)適應電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品。
國家鼓勵融資擔保機構依法向電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過(guò)再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風(fēng)險。
對國務(wù)院電影主管部門(mén)依照本法規定公告的電影的攝制，按照國家有關(guān)規定合理確定貸款期限和利率。
第四十一條 國家鼓勵法人、其他組織通過(guò)到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資，依法保障其對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求。
第四十二條 國家實(shí)施電影人才扶持計劃。
國家支持有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機構、培訓機構等開(kāi)設與電影相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，采取多種方式培養適應電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。
國家鼓勵從事電影活動(dòng)的法人和其他組織參與學(xué)校相關(guān)人才培養。
第四十三條 國家采取措施，扶持農村地區、邊疆地區、貧困地區和民族地區開(kāi)展電影活動(dòng)。
國家鼓勵、支持少數民族題材電影創(chuàng )作，加強電影的少數民族語(yǔ)言文字譯制工作，統籌保障民族地區群眾觀(guān)看電影需求。
第四十四條 國家對優(yōu)秀電影的外語(yǔ)翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開(kāi)展電影的境外推廣活動(dòng)。
國家鼓勵公民、法人和其他組織從事電影的境外推廣。
第四十五條 國家鼓勵社會(huì )力量以捐贈、資助等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依法給予優(yōu)惠。
第四十六條 縣級以上人民政府電影主管部門(mén)應當加強對電影活動(dòng)的日常監督管理，受理對違反本法規定的行為的投訴、舉報，并及時(shí)核實(shí)、處理、答復；將從事電影活動(dòng)的單位和個(gè)人因違反本法規定受到行政處罰的情形記入信用檔案，并向社會(huì )公布。
第五章 法律責任
第四十七條 違反本法規定擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動(dòng)的，由縣級以上人民政府電影主管部門(mén)予以取締，沒(méi)收電影片和違法所得以及從事違法活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設備；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)批準或者證明文件；縣級以上人民政府電影主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款：
�。ㄒ唬﹤卧�、變造、出租、出借、買(mǎi)賣(mài)本法規定的許可證、批準或者證明文件，或者以其他形式非法轉讓本法規定的許可證、批準或者證明文件的；
�。ǘ┮云垓_、賄賂等不正當手段取得本法規定的許可證、批準或者證明文件的。
第四十九條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)許可證；縣級以上人民政府電影主管部門(mén)沒(méi)收電影片和違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得十倍以上二十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處五十萬(wàn)元以下的罰款：
�。ㄒ唬┌l(fā)行、放映未取得電影公映許可證的電影的；
�。ǘ┤〉秒娪肮吃S可證后變更電影內容，未依照規定重新取得電影公映許可證擅自發(fā)行、放映、送展的；
�。ㄈ┨峁┪慈〉秒娪肮吃S可證的電影參加電影節（展）的。
第五十條 承接含有損害我國國家尊嚴、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì )穩定，傷害民族感情等內容的境外電影的洗印、加工、后期制作等業(yè)務(wù)的，由縣級以上人民政府電影主管部門(mén)責令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收電影片和違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處十五萬(wàn)元以下的罰款。情節嚴重的，由電影主管部門(mén)通報工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
第五十一條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷(xiāo)售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，由縣級以上人民政府電影主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；違法所得五十萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業(yè)整頓；情節特別嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)許可證。
電影院在向觀(guān)眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結束前放映廣告的，由縣級人民政府電影主管部門(mén)給予警告，責令改正；情節嚴重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條 法人或者其他組織未經(jīng)許可擅自在境內舉辦涉外電影節（展）的，由國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)責令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收參展的電影片和違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，自受到處罰之日起五年內不得舉辦涉外電影節（展）。
個(gè)人擅自在境內舉辦涉外電影節（展），或者擅自提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節（展）的，由國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民政府電影主管部門(mén)責令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收參展的電影片和違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，自受到處罰之日起五年內不得從事相關(guān)電影活動(dòng)。
第五十三條 法人、其他組織或者個(gè)體工商戶(hù)因違反本法規定被吊銷(xiāo)許可證的，自吊銷(xiāo)許可證之日起五年內不得從事該項業(yè)務(wù)活動(dòng)；其法定代表人或者主要負責人自吊銷(xiāo)許可證之日起五年內不得擔任從事電影活動(dòng)的法人、其他組織的法定代表人或者主要負責人。
第五十四條 有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規及國家有關(guān)規定予以處罰：
�。ㄒ唬┻`反國家有關(guān)規定，擅自將未取得電影公映許可證的電影制作為音像制品的；
�。ǘ┻`反國家有關(guān)規定，擅自通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播未取得電影公映許可證的電影的；
�。ㄈ┮蕴搱�、冒領(lǐng)等手段騙取農村電影公益放映補貼資金的；
�。ㄋ模┣址概c電影有關(guān)的知識產(chǎn)權的；
�。ㄎ澹┪匆婪ń邮�、收集、整理、保管、移交電影檔案的。
電影院有前款第四項規定行為，情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)許可證。
第五十五條 縣級以上人民政府電影主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：
�。ㄒ唬├寐殑�(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處的；
�。ǘ┻`反本法規定進(jìn)行審批活動(dòng)的；
�。ㄈ┎宦男斜O督職責的；
�。ㄋ模┌l(fā)現違法行為不予查處的；
�。ㄎ澹┴澪�、挪用、截留、克扣農村電影公益放映補貼資金或者相關(guān)專(zhuān)項資金、基金的；
�。┢渌`反本法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。
第五十六條 違反本法規定，造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
因違反本法規定二年內受到二次以上行政處罰，又有依照本法規定應當處罰的違法行為的，從重處罰。
第五十七條 縣級以上人民政府電影主管部門(mén)及其工作人員應當嚴格依照本法規定的處罰種類(lèi)和幅度，根據違法行為的性質(zhì)和具體情節行使行政處罰權，具體辦法由國務(wù)院電影主管部門(mén)制定。
縣級以上人民政府電影主管部門(mén)對有證據證明違反本法規定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以依法查封與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設施或者查封、扣押用于違法行為的財物。
第五十八條 當事人對縣級以上人民政府電影主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)依照本法作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。其中，對國務(wù)院電影主管部門(mén)作出的不準予電影公映的決定不服的，應當先依法申請行政復議，對行政復議決定不服的可以提起行政訴訟。
第六章 附則
第五十九條 境外資本在中華人民共和國境內設立從事電影活動(dòng)的企業(yè)的，按照國家有關(guān)規定執行。
第六十條 本法自2017年3月1日起施行。
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