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電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法影響
11月7日上午，全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議以 146 票贊成、1 票反對、8 票棄權表決通過(guò)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。按照規劃，該法規將于明年 3 月 1 日起開(kāi)始實(shí)施。那么，這部法律將對電影產(chǎn)業(yè)和普通觀(guān)眾的生活將產(chǎn)生什么影響?
電影行業(yè)將迎來(lái)“二龍治水”
早在 2001 年 12 月 12 日，國務(wù)院第 50 次常務(wù)會(huì )議通過(guò)《電影管理條例》，15 年后，這部法規將繼續與和新的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》一起生效。所以這兩部法律/法規到底有什么不一樣?權責是否分明?
首先，這兩部法律/法規的著(zhù)眼點(diǎn)不同。國家新聞出版廣電總局電影局負責人表示，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是基礎性的、綱領(lǐng)性的制度規范，它確定促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度、措施;《電影管理條例》是從《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》派生出來(lái)國務(wù)院頒布的配套行政法規，是對法律制度的進(jìn)一步細化。
第二，關(guān)于涉外電影管理制度，仍將由修訂后的《電影管理條例》統籌解決�！峨娪肮芾項l例》在規范涉外電影管理問(wèn)題時(shí)，將援引《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)內容審查標準、審批制度等共通性規定，從而保障法律制度的一致性。
除此之外，國家新聞出版廣電總局按照《電影管理條例》的規定行使的權限(包括電影片的審查、電影劇本的備案與批準舉辦電影節(展)等多項審批事項)，大部分都將下放到省、自治區、直轄市的新聞出版廣電管理部門(mén)。換言之，拍攝電影的準入與審核門(mén)檻將有所降低。
但另一方面，該法也強調對電影行業(yè)的規范：“個(gè)人未經(jīng)許可擅自舉辦涉外電影節(展)，或者擅自提供未取得《電影公映許可證》的電影參加電影節(展)的，5 年內不得從事相關(guān)電影活動(dòng)。”
為了完成保底而“偷票房”的公司，都請悠著(zhù)點(diǎn)兒
目前國內電影市場(chǎng)過(guò)熱，發(fā)行/出品方不惜以偷票房的手段來(lái)拉動(dòng)口碑和票房成績(jì)，或者完成“保底”。早在 2009 年，光線(xiàn)影業(yè)發(fā)行的《阿童木》就曝出偷票房丑聞而引發(fā)電影局關(guān)注;在今年 3 月，《葉問(wèn) 3 》的發(fā)行方大銀幕公司則以驚人的 5600 萬(wàn)元的偷票房規模，引來(lái)全國電影市場(chǎng)專(zhuān)項治理辦公室的處罰。
而以后，針對任何“偷票房”行為的處罰都將有法可依。
關(guān)于電影票房存在泡沫的問(wèn)題，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》予以明確的規范與處罰。電影發(fā)行企業(yè)、電影院等不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷(xiāo)售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀(guān)眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序，“違法所得 50 萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”
也就是說(shuō)，如果這部法律早一年實(shí)施的話(huà)，那么《葉問(wèn) 3 》發(fā)行方將面臨最高將近 3 億元的巨額罰款。
電影分級制仍無(wú)望，但對網(wǎng)絡(luò )大電影的管理更嚴厲了
迄今為止，我們還難覓有關(guān)“電影分級”立法的蹤影。
從理論上，電影的分級可以保證不同年齡、不同層次觀(guān)眾的需求。但因為一些不可抗的因素，目前中國并未實(shí)行分級制，而遺憾的是，新出臺的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也沒(méi)有與分級相關(guān)的明確規定。
但新法律對電影，尤其網(wǎng)絡(luò )大電影內容的管理卻更加細致了。
在上周的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》草案討論會(huì )上，人大常委會(huì )委員孫志軍曾表示，網(wǎng)絡(luò )電影有必要列入電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規范。“網(wǎng)絡(luò )電影由視頻網(wǎng)站自主立項，自審自播，準入門(mén)檻低，處于無(wú)序發(fā)展狀態(tài)，對整個(gè)電影市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，對守法拍攝的影院電影也是不公平的。”
這引起不少視頻網(wǎng)站的警惕，開(kāi)始自我審查，下架題材涉嫌違規的網(wǎng)絡(luò )電影。有媒體統計，已經(jīng)有包括《超能太監之黃金右手》、《大風(fēng)水師》、《催乳大師》、《絕色之戰》、《夜色驚魂》、《麻辣俏護士》等在內的超過(guò) 60 部涉嫌違規的網(wǎng)絡(luò )大電影下架。從這些片名不難推測，下架原因可能涉及到封建迷信、性暗示和裸露鏡頭等問(wèn)題。
不過(guò)，對比《電影管理條例》第二十五條，新通過(guò)的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在禁止拍攝內容還加入“歪曲民族歷史或者民族歷史人物”、“侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康”兩項。這又回到電影分級的討論范疇，是個(gè)死循環(huán)。
演員真的要德藝雙馨?這個(gè)必須有
張元、張默、莫少聰、寧財神、傅藝偉、王學(xué)兵……如果朝陽(yáng)區群眾足夠用力，這個(gè)涉毒藝人名單還將越拉越長(cháng)。影視明星涉賭涉黃，雖然均已得到法律層面的應有處罰,但是“禁演、封殺”等民間呼聲仍然很高。
所以這些藝人在電視和銀幕間逃來(lái)逃去，只能逃到觀(guān)眾們的硬盤(pán)里嗎?
對此，阿里影業(yè) CEO 張強曾建議，應當慎重考慮對劣跡藝人作出從業(yè)禁止方面的規定。劣跡藝人觸犯法律的，有法律約束;違反社會(huì )道德的，個(gè)人聲譽(yù)必然遭受損失。不論哪種情況，投資方、制片人、導演都會(huì )慎用。
而此番《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也對演員、導演等電影從業(yè)人員提出直接的倡導性要求，“通過(guò)行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進(jìn)行引導和規范”。也就是此前網(wǎng)上所傳的“德藝雙馨”。其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的社會(huì )公德、職業(yè)道德和家庭美德：“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術(shù)才華的高低，有行業(yè)共識，有群眾口碑。
雖然《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對藝人、導演等從業(yè)人員的“德”與“藝”都提出了要求，但還沒(méi)有明確一旦破律是否會(huì )一律封殺的規定。
有新的法律保駕護航，2017 年中國年度總票房會(huì )超越北美嗎?
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