- 相關(guān)推薦
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》提請二次審議
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》提請二次審議，新增電影從業(yè)人員要德藝雙馨，制造虛假交易、瞞報虛報票房收入將最高罰50萬(wàn)元等規定。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》提請二次審議
電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)的立法目的在于規范電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、加大扶持力度，提高電影產(chǎn)業(yè)化水平。
草案共分六章，分別規定了總則、電影創(chuàng )作攝制、電影發(fā)行放映、電影產(chǎn)業(yè)保障、法律責任、附則各方面的內容，其中明確了攝制、放映、發(fā)行電影的企業(yè)資質(zhì)審查程序及各級電影主管部門(mén)審查電影的權限，并對貼片廣告和票房核算等作出了規定。
2015年11月初，全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議對草案進(jìn)行了初次審議。在向中央有關(guān)部門(mén)、單位，以及社會(huì )公眾等征求意見(jiàn)，并進(jìn)行過(guò)調研后，此次送審的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案較初審時(shí)部分內容有所修改。
明確“公映”含義
一審草案對電影定義作了規定。有些常委委員、中央有關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)建議，明確“公映”的含義，進(jìn)一步界定本法的調整范圍。
全國人民代表大會(huì )法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議將“用于公映的作品”修改為“用于電影院等固定放映場(chǎng)所或者流動(dòng)放映設備公開(kāi)放映的作品”。
電視劇和網(wǎng)絡(luò )電影等網(wǎng)絡(luò )視頻不在監管范圍內
文化產(chǎn)業(yè)評論經(jīng)研究獲悉，一些常委會(huì )的組織人員提出電視劇和網(wǎng)絡(luò )電影等網(wǎng)絡(luò )視頻與電影之間存在共性。建議本法應該原則的適用于電視劇和網(wǎng)絡(luò )電影等網(wǎng)絡(luò )視頻。
法律委員會(huì )經(jīng)過(guò)研究認為，電視劇和網(wǎng)絡(luò )電影等網(wǎng)絡(luò )視頻與電影雖然相似之處，但在文化產(chǎn)品屬性、管理方式、發(fā)行播放方式以及內容審查等方面還存在差異，并且已經(jīng)形成具有自身特點(diǎn)的管理制度，仍然由相關(guān)行政法規調整為宜，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法中不做規定。也就是說(shuō)電視劇和網(wǎng)絡(luò )電影等網(wǎng)絡(luò )視頻不在本法的監管范圍內。
增加電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規定
針對近年來(lái)有電影明星酒駕、吸毒、賭博甚至涉黑，在草案一審時(shí)外界就不乏要求對劣跡藝人禁演的呼聲。部分常委會(huì )委員提出，要在法律中規定演藝人員要加強自律、提高素質(zhì)。
草案二審稿對上述建議作出回應，草案強化了對電影演藝人員的社會(huì )責任要求，增加其職業(yè)道德自律方面的規定。此次二審草案中，專(zhuān)門(mén)增加了相關(guān)條款，明確規定：“演員、導演等電影從業(yè)人員應當按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規，尊重社會(huì )公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹(shù)立良好社會(huì )形象”。
此外，草案不僅從對電影從業(yè)人員制定了原則性的條款，還要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，加強職業(yè)道德教育，維護其成員的合法權益。
取消攝制電影的資質(zhì)許可
為了鼓勵電影創(chuàng )作，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案在一審稿中取消了現行的《電影攝制許可證(單片)》，只要具備電影攝制人員資金等條件的均可以申請《電影攝制許可證》。草案二審稿則進(jìn)一步降低了市場(chǎng)準入門(mén)檻，徹底取消攝制電影的資質(zhì)許可。
有的常委會(huì )委員、地方提出，隨著(zhù)行政審批制度改革的推進(jìn)，目前電影許可已實(shí)行“零門(mén)檻”，只要是經(jīng)工商部門(mén)注冊登記的影視文化類(lèi)企業(yè)都可以申請拍攝電影，多年來(lái)未再審批這類(lèi)企業(yè)資質(zhì)，對于拍攝管理，可通過(guò)電影劇本備案或者審查把住“入口關(guān)”，建議取消攝制電影資質(zhì)許可方面的規定。
法律委員會(huì )經(jīng)研究認為，取消攝制電影的資質(zhì)許可，簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可程序，加強電影立項階段的審查，既符合黨中央簡(jiǎn)政放權的要求，又能有效地維護文化安全，建議將草案第十五條刪去，并在第十六條中增加由電影主管部門(mén)“頒發(fā)備案證明或者批準文件”的規定。
不得含有“宣揚恐怖主義、極端主義”的內容
草案初次審議稿對電影不得含有的內容和組織專(zhuān)家進(jìn)行評審作出具體規定。例如，草案規定電影不得含有“違反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規實(shí)施”“侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康”等內容。草案還指出，進(jìn)行電影審查應當組織專(zhuān)家進(jìn)行評審，由專(zhuān)家提出評審意見(jiàn)。
草案第二十條、第二十二條對電影不得含有的內容和組織專(zhuān)家進(jìn)行評審作出了規定。有的常委會(huì )委員、中央有關(guān)部門(mén)提出，要進(jìn)一步完善電影內容審查標準，建議增加不得宣揚恐怖主義、極端主義的內容，并明確專(zhuān)家評審的形式。
法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定，電影不得含有“宣揚恐怖主義、極端主義”的內容;同時(shí)，規定進(jìn)行電影審查，應當組織不少于三名專(zhuān)家進(jìn)行評審。
鼓勵安排更多黃金時(shí)段放映國產(chǎn)影片
對于大家關(guān)注的，扶持國產(chǎn)影片的規定，在一審稿當中規定電影院年放映國產(chǎn)影片的最低時(shí)間比例作有相關(guān)規定。但是有常委委員提出，還應當進(jìn)一步明確電影院放映國產(chǎn)影片的時(shí)段要求，如果都是垃圾時(shí)段，可能對于扶持也是效果會(huì )打折扣，應該鼓勵安排更多的黃金時(shí)段放映國產(chǎn)影片。
草案對電影院年放映國產(chǎn)影片的最低時(shí)間比例作出了規定，電影院應合理安排境內法人、其他組織攝制的電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映時(shí)間不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二。
加強對票房收入的監管，加大對虛報瞞報票房收入行為的處罰
在業(yè)界，電影票房造假一直被認為是拖累中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的毒瘤之一。有些常委委員還有中央有關(guān)部門(mén)，包括地方和社會(huì )公眾都提出要加強對票房收入監管。加大對虛報、瞞報票房收入行為的處罰。
法律委員會(huì )經(jīng)過(guò)研究，建議在二審稿當中增加規定，電影發(fā)行企業(yè)，電影院應當統計提供真實(shí)準確的電影銷(xiāo)售收入，不得采取制造虛假交易，虛報、瞞報銷(xiāo)售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀(guān)眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。
并且還規定了相應的行政處罰，處罰和一審稿中基本相符，電影發(fā)行企業(yè)和電影院，如果沒(méi)有如實(shí)統計提供銷(xiāo)售收入，由縣級人民政府的電影主管部門(mén)，處以5萬(wàn)元以上，50萬(wàn)元以下的罰款，情節嚴重的責令停業(yè)整頓，情節特別嚴重的由原發(fā)售機關(guān)吊銷(xiāo)許可證。
【《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案)》提請二次審議】相關(guān)文章：
關(guān)于《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的情況說(shuō)明12-20
解讀電影促進(jìn)法對電影制作的影響08-24
中國電影市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)現狀與趨勢08-27
《環(huán)保稅法》草案06-14
上海2040年規劃草案06-09
審議學(xué)生會(huì )工作報告12-27
審議森林草原火災應急預案10-21
預算執行與預算草案的報告「解讀」06-30