電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案二審
十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議8月29日至9月3日在北京舉行。會(huì )議對電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)行二審，對演員導演提“德藝雙馨”要求
2015年11月初，全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議對電影促進(jìn)法草案進(jìn)行了初次審議。在向中央有關(guān)部門(mén)、單位，以及社會(huì )公眾等征求意見(jiàn)，并進(jìn)行過(guò)調研后，此次送審的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案較初審時(shí)部分內容有所修改。
對演員導演提“德藝雙馨”要求
草案二審稿增加對電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規定，對其提出“德藝雙馨”的要求。
草案初次審議中，部分常委會(huì )委員提出，要在法律中規定演藝人員要加強自律、提高素質(zhì)。
今天公布的草案二審稿對上述建議作出回應，草案強化了對電影演藝人員的社會(huì )責任要求，增加其職業(yè)道德自律方面的規定。草案第九條第二款指出：演員、導演等電影從業(yè)人員應當按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規，尊重社會(huì )公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹(shù)立良好社會(huì )形象。
票房造假最高仍罰50萬(wàn)元
“票房造假”、“偷票房”被視為當前電影業(yè)的毒瘤之一。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案二審稿新增條款：“不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷(xiāo)售收入等不正當手段，擾亂電影市場(chǎng)秩序”。
去年10月全國人大常委會(huì )初次審議電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案時(shí)，一審稿就對“偷票房”、“貼片廣告”等作出限制，規定“電影院在向觀(guān)眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結束前，不得放映廣告”;“電影院應當安裝符合國家標準的計算機售票系統，依法進(jìn)行會(huì )計核算，如實(shí)統計銷(xiāo)售收入”。
一審稿同時(shí)明確了罰則，電影院如果“偷漏瞞報票房”，未如實(shí)統計銷(xiāo)售收入，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，責令停業(yè)整頓;情節特別嚴重的，吊銷(xiāo)許可證。
對于一審稿的上述設計，一些全國人大常委會(huì )委員建議，要加強對票房收入的監管，加大對虛報瞞報收入行為的處罰。
二審稿保留了“電影院應當安裝符合國家標準的計算機售票系統，依法進(jìn)行會(huì )計核算，如實(shí)統計銷(xiāo)售收入”規定，同時(shí)新增原則性條款“電影發(fā)行企業(yè)、電影院應當統計、提供真實(shí)準確的電影銷(xiāo)售收入，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷(xiāo)售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀(guān)眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。”
不過(guò)，對于“票房造假”的處罰程度，仍維持一審稿的設計，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
規定影院國產(chǎn)片最低放映時(shí)長(cháng)
對于大家關(guān)注的，扶持國產(chǎn)影片的規定，在上一次的一審稿當中規定電影院年放映國產(chǎn)影片的最低時(shí)間比例作為相關(guān)規定。但是有常委委員提出，還應當進(jìn)一步明確電影院放映國產(chǎn)影片的時(shí)段要求，如果都是垃圾時(shí)段，可能對于扶持也是效果會(huì )打折扣，應該鼓勵安排更多的黃金時(shí)段放映國產(chǎn)影片。
這次二審稿也增加了規定，電影院應當合理安排境內法人，其他組織設置的電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)間不得低于年放映電影時(shí)間總和的三分之二。
加強電影立項階段審查
二審稿對電影攝制許可即資質(zhì)許可和電影劇本(梗概)的備案、審查作了規定。全國人民代表大會(huì )法律委員會(huì )經(jīng)研究認為，取消攝制電影的資質(zhì)許可，簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可程序，加強電影立項階段的審查，既符合黨中央簡(jiǎn)政放權的要求，又能有效地維護文化安全;同時(shí)增加由電影主管部門(mén)“頒發(fā)備案證明或者批準文件”的規定。
電影可能引起不適應提示
對比此前的一審稿，二審稿增加了未成年人保護方面的內容，規定電影可能引起未成年人身體、心里不適的，應予以提示。
一審稿僅規定，“國家倡導接受義務(wù)教育的學(xué)生每學(xué)期至少觀(guān)看兩次由國務(wù)院教育、電影主管部門(mén)共同推薦的有利于未成年人健康成長(cháng)的'電影”。在此基礎上，二審稿增加了“免費”兩個(gè)字，提出國務(wù)院教育、電影主管部門(mén)可以共同推薦的有利于未成年人健康成長(cháng)的電影，并支持接收義務(wù)教育的學(xué)生免費觀(guān)看。
一審稿提出，放映的電影可能引起觀(guān)眾身體或者心理不適的，應當予以提示。
二審稿將此調整為，“攝制電影的法人、其他組織應當將取得的電影公映許可證標識置于電影的片頭處;電影放映可能引起未成年人等觀(guān)眾身體或者心理不適的，應當予以提示。”
此外，電影內容審查標準也有調整，新增規定，電影不得含有宣揚恐怖主義、極端主義的內容。一審稿僅規定，“進(jìn)行電影審查應當組織專(zhuān)家進(jìn)行評審”。二審稿則明確了專(zhuān)家的數量，規定“進(jìn)行電影審查應當組織不少于三名專(zhuān)家進(jìn)行評審，由專(zhuān)家提出評審意見(jiàn)”。
明確“公映”含義
二審稿對電影定義作了規定。有些常委委員、中央有關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)建議，明確“公映”的含義，進(jìn)一步界定本法的調整范圍。全國人民代表大會(huì )法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議將“用于公映的作品”修改為“用于電影院等固定放映場(chǎng)所或者流動(dòng)放映設備公開(kāi)放映的作品”。
網(wǎng)絡(luò )電影不在監管范圍內
此外，一審時(shí)，有的全國人大常委會(huì )委員提出，電視劇和網(wǎng)絡(luò )電影等網(wǎng)絡(luò )視頻與電影之間存在共性，因此電視劇網(wǎng)絡(luò )電影等網(wǎng)絡(luò )視頻也應該納入到電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的調整范疇。
對此，全國人大法律委員會(huì )負責人表示，電視劇和網(wǎng)絡(luò )電影等網(wǎng)絡(luò )視頻與電影之間雖有相似之處，但在文化產(chǎn)品屬性、管理方式、發(fā)行播放方式以及內容審查等方面存在差異，并且已形成比較完整的管理制度，“仍由相關(guān)行政法規調整為宜。”
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