電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法全文發(fā)布
11月7日，第十二屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò)了《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，并將于明年3月1日起開(kāi)始實(shí)施。與此同時(shí)，實(shí)施多年的《電影管理條例》將依據《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步修訂完善。
電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法
(2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議通過(guò))
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，規范電影市場(chǎng)秩序，豐富人民群眾精神文化生活，制定本法。
第二條 在中華人民共和國境內從事電影創(chuàng )作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)(以下統稱(chēng)電影活動(dòng))，適用本法。
本法所稱(chēng)電影，是指運用視聽(tīng)技術(shù)和藝術(shù)手段攝制、以膠片或者數字載體記錄、由表達一定內容的有聲或者無(wú)聲的連續畫(huà)面組成、符合國家規定的技術(shù)標準、用于電影院等固定放映場(chǎng)所或者流動(dòng)放映設備公開(kāi)放映的作品。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播電影的，還應當遵守互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )管理的法律、行政法規的規定。
第三條 從事電影活動(dòng)，應當堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)，堅持社會(huì )效益優(yōu)先，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。
第四條 國家堅持以人民為中心的創(chuàng )作導向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重和保障電影創(chuàng )作自由，倡導電影創(chuàng )作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，鼓勵創(chuàng )作思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性相統一的優(yōu)秀電影。
第五條 國務(wù)院應當將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃�？h級以上地方人民的政府根據當地實(shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。
國家制定電影及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導形成統一開(kāi)放、公平競爭的電影市場(chǎng)，促進(jìn)電影市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
第六條 國家鼓勵電影科技的研發(fā)、應用，制定并完善電影技術(shù)標準，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的電影技術(shù)創(chuàng )新體系。
第七條 與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權受法律保護，任何組織和個(gè)人不得侵犯。
縣級以上人民的政府負責知識產(chǎn)權執法的部門(mén)應當采取措施，保護與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權，依法查處侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權的行為。
從事電影活動(dòng)的公民、法人和其他組織應當增強知識產(chǎn)權意識，提高運用、保護和管理知識產(chǎn)權的能力。
國家鼓勵公民、法人和其他組織依法開(kāi)發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。
第八條 國務(wù)院電影主管部門(mén)負責全國的電影工作;縣級以上地方人民的政府電影主管部門(mén)負責本行政區域內的電影工作。
縣級以上人民的政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，負責有關(guān)的電影工作。
第九條 電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，加強職業(yè)道德教育，維護其成員的合法權益。
演員、導演等電影從業(yè)人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會(huì )公德，恪守職業(yè)道德，加強自律，樹(shù)立良好社會(huì )形象。
第十條 國家支持建立電影評價(jià)體系，鼓勵開(kāi)展電影評論。
對優(yōu)秀電影以及為促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的組織、個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第十一條 國家鼓勵開(kāi)展平等、互利的電影國際合作與交流，支持參加境外電影節(展)。
第二章 電影創(chuàng )作、攝制
第十二條 國家鼓勵電影劇本創(chuàng )作和題材、體裁、形式、手段等創(chuàng )新，鼓勵電影學(xué)術(shù)研討和業(yè)務(wù)交流。
縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)根據電影創(chuàng )作的需要，為電影創(chuàng )作人員深入基層、深入群眾、體驗生活等提供必要的便利和幫助。
第十三條 擬攝制電影的法人、其他組織應當將電影劇本梗概向國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民的政府電影主管部門(mén)備案;其中，涉及重大題材或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，應當按照國家有關(guān)規定將電影劇本報送審查。
電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第十六條規定的，由國務(wù)院電影主管部門(mén)將擬攝制電影的基本情況予以公告，并由國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民的政府電影主管部門(mén)出具備案證明文件或者頒發(fā)批準文件。具體辦法由國務(wù)院電影主管部門(mén)制定。
第十四條 法人、其他組織經(jīng)國務(wù)院電影主管部門(mén)批準，可以與境外組織合作攝制電影;但是，不得與從事?lián)p害我國國家尊嚴、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì )穩定，傷害民族感情等活動(dòng)的境外組織合作，也不得聘用有上述行為的個(gè)人參加電影攝制。
合作攝制電影符合創(chuàng )作、出資、收益分配等方面比例要求的，該電影視同境內法人、其他組織攝制的電影。
境外組織不得在境內獨立從事電影攝制活動(dòng);境外個(gè)人不得在境內從事電影攝制活動(dòng)。
第十五條 縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)應當協(xié)調公安、文物保護、風(fēng)景名勝區管理等部門(mén)，為法人、其他組織依照本法從事電影攝制活動(dòng)提供必要的便利和幫助。
從事電影攝制活動(dòng)的，應當遵守有關(guān)環(huán)境保護、文物保護、風(fēng)景名勝區管理和安全生產(chǎn)等方面的法律、法規，并在攝制過(guò)程中采取必要的保護、防護措施。
第十六條 電影不得含有下列內容：
(一)違反憲法確定的基本原則，煽動(dòng)抗拒或者破壞憲法、法律、行政法規實(shí)施;
(二)危害國家統一、主權和領(lǐng)土完整，泄露國家秘密，危害國家安全，損害國家尊嚴、榮譽(yù)和利益，宣揚恐怖主義、極端主義;
(三)詆毀民族優(yōu)秀文化傳統，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習慣，歪曲民族歷史或者民族歷史人物，傷害民族感情，破壞民族團結;
(四)煽動(dòng)破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信;
(五)危害社會(huì )公德，擾亂社會(huì )秩序，破壞社會(huì )穩定，宣揚淫穢、賭博、吸毒，渲染暴力、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法;
(六)侵害未成年人合法權益或者損害未成年人身心健康;
(七)侮辱、誹謗他人或者散布他人隱私，侵害他人合法權益;
(八)法律、行政法規禁止的其他內容。
第十七條 法人、其他組織應當將其攝制完成的電影送國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民的政府電影主管部門(mén)審查。
國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民的政府電影主管部門(mén)應當自受理申請之日起三十日內作出審查決定。對符合本法規定的，準予公映，頒發(fā)電影公映許可證，并予以公布;對不符合本法規定的，不準予公映，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
國務(wù)院電影主管部門(mén)應當根據本法制定完善電影審查的具體標準和程序，并向社會(huì )公布。制定完善電影審查的具體標準應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。
第十八條 進(jìn)行電影審查應當組織不少于五名專(zhuān)家進(jìn)行評審，由專(zhuān)家提出評審意見(jiàn)。法人、其他組織對專(zhuān)家評審意見(jiàn)有異議的，國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民的政府電影主管部門(mén)可以另行組織專(zhuān)家再次評審。專(zhuān)家的評審意見(jiàn)應當作為作出審查決定的重要依據。
前款規定的評審專(zhuān)家包括專(zhuān)家庫中的專(zhuān)家和根據電影題材特別聘請的專(zhuān)家。專(zhuān)家遴選和評審的具體辦法由國務(wù)院電影主管部門(mén)制定。
第十九條 取得電影公映許可證的電影需要變更內容的，應當依照本法規定重新報送審查。
第二十條 攝制電影的法人、其他組織應當將取得的電影公映許可證標識置于電影的片頭處;電影放映可能引起未成年人等觀(guān)眾身體或者心理不適的，應當予以提示。
未取得電影公映許可證的電影，不得發(fā)行、放映，不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品;但是，國家另有規定的，從其規定。
第二十一條 攝制完成的電影取得電影公映許可證，方可參加電影節(展)。擬參加境外電影節(展)的，送展法人、其他組織應當在該境外電影節(展)舉辦前，將相關(guān)材料報國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民的政府電影主管部門(mén)備案。
第二十二條 公民、法人和其他組織可以承接境外電影的洗印、加工、后期制作等業(yè)務(wù)，并報省、自治區、直轄市人民的政府電影主管部門(mén)備案，但是不得承接含有損害我國國家尊嚴、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì )穩定，傷害民族感情等內容的境外電影的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第二十三條 國家設立的電影檔案機構依法接收、收集、整理、保管并向社會(huì )開(kāi)放電影檔案。
國家設立的電影檔案機構應當配置必要的設備，采用先進(jìn)技術(shù)，提高電影檔案管理現代化水平。
攝制電影的法人、其他組織依照《中華人民共和國檔案法》的規定，做好電影檔案保管工作，并向國家設立的電影檔案機構移交、捐贈、寄存電影檔案。
第三章 電影發(fā)行、放映
第二十四條 企業(yè)具有與所從事的電影發(fā)行活動(dòng)相適應的人員、資金條件的，經(jīng)國務(wù)院電影主管部門(mén)或者所在地省、自治區、直轄市人民的政府電影主管部門(mén)批準，可以從事電影發(fā)行活動(dòng)。
企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)具有與所從事的電影放映活動(dòng)相適應的人員、場(chǎng)所、技術(shù)和設備等條件的，經(jīng)所在地縣級人民的政府電影主管部門(mén)批準，可以從事電影院等固定放映場(chǎng)所電影放映活動(dòng)。
第二十五條 依照本法規定負責電影發(fā)行、放映活動(dòng)審批的電影主管部門(mén)，應當自受理申請之日起三十日內，作出批準或者不批準的決定。對符合條件的，予以批準，頒發(fā)電影發(fā)行經(jīng)營(yíng)許可證或者電影放映經(jīng)營(yíng)許可證，并予以公布;對不符合條件的，不予批準，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
第二十六條 企業(yè)、個(gè)人從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)，應當將企業(yè)名稱(chēng)或者經(jīng)營(yíng)者姓名、地址、聯(lián)系方式、放映設備等向經(jīng)營(yíng)區域所在地縣級人民的政府電影主管部門(mén)備案。
第二十七條 國家加大對農村電影放映的扶持力度，由政府出資建立完善農村電影公益放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，積極引導社會(huì )資金投資農村電影放映，不斷改善農村地區觀(guān)看電影條件，統籌保障農村地區群眾觀(guān)看電影需求。
縣級以上人民的政府應當將農村電影公益放映納入農村公共文化服務(wù)體系建設，按照國家有關(guān)規定對農村電影公益放映活動(dòng)給予補貼。
從事農村電影公益放映活動(dòng)的，不得以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取農村電影公益放映補貼資金。
第二十八條 國務(wù)院教育、電影主管部門(mén)可以共同推薦有利于未成年人健康成長(cháng)的`電影，并采取措施支持接受義務(wù)教育的學(xué)生免費觀(guān)看，由所在學(xué)校組織安排。
國家鼓勵電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人采取票價(jià)優(yōu)惠、建設不同條件的放映廳、設立社區放映點(diǎn)等多種措施，為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等觀(guān)看電影提供便利;電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人所在地人民的政府可以對其發(fā)放獎勵性補貼。
第二十九條 電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝制電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)長(cháng)不得低于年放映電影時(shí)長(cháng)總和的三分之二。
電影院以及從事電影流動(dòng)放映活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人應當保障電影放映質(zhì)量。
第三十條 電影院的設施、設備以及用于流動(dòng)放映的設備應當符合電影放映技術(shù)的國家標準。
電影院應當按照國家有關(guān)規定安裝計算機售票系統。
第三十一條 未經(jīng)權利人許可，任何人不得對正在放映的電影進(jìn)行錄音錄像。發(fā)現進(jìn)行錄音錄像的，電影院工作人員有權予以制止，并要求其刪除;對拒不聽(tīng)從的，有權要求其離場(chǎng)。
第三十二條 國家鼓勵電影院在向觀(guān)眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之前放映公益廣告。
電影院在向觀(guān)眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結束前，不得放映廣告。
第三十三條 電影院應當遵守治安、消防、公共場(chǎng)所衛生等法律、行政法規，維護放映場(chǎng)所的公共秩序和環(huán)境衛生，保障觀(guān)眾的安全與健康。
任何人不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進(jìn)入電影院等放映場(chǎng)所，不得非法攜帶槍、管制器具進(jìn)入電影院等放映場(chǎng)所;發(fā)現非法攜帶上述物品的，有關(guān)工作人員應當拒絕其進(jìn)入，并向有關(guān)部門(mén)報告。
第三十四條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應當如實(shí)統計電影銷(xiāo)售收入，提供真實(shí)準確的統計數據，不得采取制造虛假交易、虛報瞞報銷(xiāo)售收入等不正當手段，欺騙、誤導觀(guān)眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。
第三十五條 在境內舉辦涉外電影節(展)，須經(jīng)國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民的政府電影主管部門(mén)批準。
第四章 電影產(chǎn)業(yè)支持、保障
第三十六條 國家支持下列電影的創(chuàng )作、攝制：
(一)傳播中華優(yōu)秀文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重大題材電影;
(二)促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)的電影;
(三)展現藝術(shù)創(chuàng )新成果、促進(jìn)藝術(shù)進(jìn)步的電影;
(四)推動(dòng)科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)普及的電影;
(五)其他符合國家支持政策的電影。
第三十七條 國家引導相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度，根據不同階段和時(shí)期電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結合財力狀況和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，綜合考慮、統籌安排財政資金對電影產(chǎn)業(yè)的支持，并加強對相關(guān)資金、基金使用情況的審計。
第三十八條 國家實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體辦法由國務(wù)院財稅主管部門(mén)依照稅收法律、行政法規的規定制定。
第三十九條 縣級以上地方人民的政府應當依據人民群眾需求和電影市場(chǎng)發(fā)展需要，將電影院建設和改造納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等。
縣級以上地方人民的政府應當按照國家有關(guān)規定，有效保障電影院用地需求，積極盤(pán)活現有電影院用地資源，支持電影院建設和改造。
第四十條 國家鼓勵金融機構為從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎設施提供融資服務(wù)，依法開(kāi)展與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，并通過(guò)信貸等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家鼓勵保險機構依法開(kāi)發(fā)適應電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險產(chǎn)品。
國家鼓勵融資擔保機構依法向電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔保，通過(guò)再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等方式分散風(fēng)險。
對國務(wù)院電影主管部門(mén)依照本法規定公告的電影的攝制，按照國家有關(guān)規定合理確定貸款期限和利率。
第四十一條 國家鼓勵法人、其他組織通過(guò)到境外合作攝制電影等方式進(jìn)行跨境投資，依法保障其對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求。
第四十二條 國家實(shí)施電影人才扶持計劃。
國家支持有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他教育機構、培訓機構等開(kāi)設與電影相關(guān)的專(zhuān)業(yè)和課程，采取多種方式培養適應電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。
國家鼓勵從事電影活動(dòng)的法人和其他組織參與學(xué)校相關(guān)人才培養。
第四十三條 國家采取措施，扶持農村地區、邊疆地區、貧困地區和民族地區開(kāi)展電影活動(dòng)。
國家鼓勵、支持少數民族題材電影創(chuàng )作，加強電影的少數民族語(yǔ)言文字譯制工作，統籌保障民族地區群眾觀(guān)看電影需求。
第四十四條 國家對優(yōu)秀電影的外語(yǔ)翻譯制作予以支持，并綜合利用外交、文化、教育等對外交流資源開(kāi)展電影的境外推廣活動(dòng)。
國家鼓勵公民、法人和其他組織從事電影的境外推廣。
第四十五條 國家鼓勵社會(huì )力量以捐贈、資助等方式支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并依法給予優(yōu)惠。
第四十六條 縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)應當加強對電影活動(dòng)的日常監督管理，受理對違反本法規定的行為的投訴、舉報，并及時(shí)核實(shí)、處理、答復;將從事電影活動(dòng)的單位和個(gè)人因違反本法規定受到行政處罰的情形記入信用檔案，并向社會(huì )公布。
第五章 法律責任
第四十七條 違反本法規定擅自從事電影攝制、發(fā)行、放映活動(dòng)的，由縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)予以取締，沒(méi)收電影片和違法所得以及從事違法活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設備;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)批準或者證明文件;縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)沒(méi)收違法所得;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款：
(一)偽造、變造、出租、出借、買(mǎi)賣(mài)本法規定的許可證、批準或者證明文件，或者以其他形式非法轉讓本法規定的許可證、批準或者證明文件的;
(二)以欺騙、賄賂等不正當手段取得本法規定的許可證、批準或者證明文件的。
第四十九條 有下列情形之一的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)許可證;縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)沒(méi)收電影片和違法所得;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得十倍以上二十倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處五十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)發(fā)行、放映未取得電影公映許可證的電影的;
(二)取得電影公映許可證后變更電影內容，未依照規定重新取得電影公映許可證擅自發(fā)行、放映、送展的;
(三)提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節(展)的。
第五十條 承接含有損害我國國家尊嚴、榮譽(yù)和利益，危害社會(huì )穩定，傷害民族感情等內容的境外電影的洗印、加工、后期制作等業(yè)務(wù)的，由縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)責令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收電影片和違法所得;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得三倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處十五萬(wàn)元以下的罰款。情節嚴重的，由電影主管部門(mén)通報工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
第五十一條 電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷(xiāo)售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，由縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;違法所得五十萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業(yè)整頓;情節特別嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)許可證。
電影院在向觀(guān)眾明示的電影開(kāi)始放映時(shí)間之后至電影放映結束前放映廣告的，由縣級人民的政府電影主管部門(mén)給予警告，責令改正;情節嚴重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條 法人或者其他組織未經(jīng)許可擅自在境內舉辦涉外電影節(展)的，由國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民的政府電影主管部門(mén)責令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收參展的電影片和違法所得;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，自受到處罰之日起五年內不得舉辦涉外電影節(展)。
個(gè)人擅自在境內舉辦涉外電影節(展)，或者擅自提供未取得電影公映許可證的電影參加電影節(展)的，由國務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區、直轄市人民的政府電影主管部門(mén)責令停止違法活動(dòng)，沒(méi)收參展的電影片和違法所得;違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得五倍以上十倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的，自受到處罰之日起五年內不得從事相關(guān)電影活動(dòng)。
第五十三條 法人、其他組織或者個(gè)體工商戶(hù)因違反本法規定被吊銷(xiāo)許可證的，自吊銷(xiāo)許可證之日起五年內不得從事該項業(yè)務(wù)活動(dòng);其法定代表人或者主要負責人自吊銷(xiāo)許可證之日起五年內不得擔任從事電影活動(dòng)的法人、其他組織的法定代表人或者主要負責人。
第五十四條 有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規及國家有關(guān)規定予以處罰：
(一)違反國家有關(guān)規定，擅自將未取得電影公映許可證的電影制作為音像制品的;
(二)違反國家有關(guān)規定，擅自通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )傳播未取得電影公映許可證的電影的;
(三)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取農村電影公益放映補貼資金的;
(四)侵犯與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權的;
(五)未依法接收、收集、整理、保管、移交電影檔案的。
電影院有前款第四項規定行為，情節嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)許可證。
第五十五條 縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列情形之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：
(一)利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處的;
(二)違反本法規定進(jìn)行審批活動(dòng)的;
(三)不履行監督職責的;
(四)發(fā)現違法行為不予查處的;
(五)挪用、截留、克扣農村電影公益放映補貼資金或者相關(guān)專(zhuān)項資金、基金的;
(六)其他違反本法規定濫用了職權、玩忽職守、徇私和舞弊的情形。
第五十六條 違反本法規定，造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
因違反本法規定二年內受到二次以上行政處罰，又有依照本法規定應當處罰的違法行為的，從重處罰。
第五十七條 縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)及其工作人員應當嚴格依照本法規定的處罰種類(lèi)和幅度，根據違法行為的性質(zhì)和具體情節行使行政處罰權，具體辦法由國務(wù)院電影主管部門(mén)制定。
縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)對有證據證明違反本法規定的行為進(jìn)行查處時(shí)，可以依法查封與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設施或者查封、扣押用于違法行為的財物。
第五十八條 當事人對縣級以上人民的政府電影主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)依照本法作出的行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。其中，對國務(wù)院電影主管部門(mén)作出的不準予電影公映的決定不服的，應當先依法申請行政復議，對行政復議決定不服的可以提起行政訴訟。
第六章 附 則
第五十九條 境外資本在中華人民共和國境內設立從事電影活動(dòng)的企業(yè)的，按照國家有關(guān)規定執行。
第六十條 本法自2017年3月1日起施行。
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助力行業(yè)發(fā)展
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》規定，各級政府將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃;國家支持創(chuàng )作、攝制各類(lèi)優(yōu)秀國產(chǎn)影片，地方政府對電影創(chuàng )作、攝制提供必要的便利和幫助;在財政、稅收等方面對電影產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠措施，激勵資本投入、降低運作成本;積極扶持電影科技研發(fā)、公益放映、人才培養、境外推廣等事業(yè)發(fā)展，為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)工業(yè)基礎，培育人才梯隊，拓展電影市場(chǎng)空間。
目前，電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)分依賴(lài)票房，票房收入在影視行業(yè)收入中的比重達80%以上。而成熟電影市場(chǎng)這一數字僅為30%，其相關(guān)衍生產(chǎn)品的占比更大。此前，業(yè)內人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，對于電影產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，只有加強對知識產(chǎn)權的保護，衍生品市場(chǎng)才有機會(huì )成長(cháng)。
而本次《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對于知識產(chǎn)權保護等作出了規定。該法明確規定，尊重、保障電影創(chuàng )作自由，保護電影知識產(chǎn)權，電影行業(yè)協(xié)會(huì )維護成員合法權益。電影主管部門(mén)加強對電影創(chuàng )作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)的日常監督管理，創(chuàng )新管理手段，明確違法行為的社會(huì )投訴處理制度并建立社會(huì )信用檔案制度。
同時(shí)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》提出，電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認證，加強職業(yè)道德教育，維護成員的合法權益。
上述舉措將進(jìn)一步助力上市公司做強內容，以及VR技術(shù)在電影產(chǎn)業(yè)中的應用、優(yōu)秀創(chuàng )作團隊的引進(jìn)等。以華誼兄弟為例，其投資的點(diǎn)睛動(dòng)畫(huà)的核心團隊，就是來(lái)自夢(mèng)工廠(chǎng)、派拉蒙等美國好萊塢動(dòng)畫(huà)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才。
利好上市公司
今年以來(lái)，我國電影市場(chǎng)在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，市場(chǎng)秩序、內容制作等方面的隱憂(yōu)逐漸浮現。貓眼數據顯示，截至11月6日，我國電影市場(chǎng)實(shí)現394億元票房，同比增長(cháng)4.7%，僅相當于2015年票房增速的1/10，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。
業(yè)內人士?jì)日J為，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》為電影產(chǎn)業(yè)規范有序發(fā)展提供了有力的法律依據和保障，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。具體看，該法明確了電影活動(dòng)的指導思想和創(chuàng )作原則，鼓勵創(chuàng )作優(yōu)秀電影并對其進(jìn)行獎勵。鑒于“現象級”電影作品的制作、發(fā)行團隊中大多有上市公司的身影，上述獎勵政策或對上市公司業(yè)績(jì)產(chǎn)生一定助力。
《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在推動(dòng)電影“走出去”方面的規定包括：鼓勵通過(guò)互辦電影節展、合作拍攝影片、選送優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)影片參加境外的電影節(展)等方式，進(jìn)一步提升擴大中國電影的知名度和影響力，提升國際地位;明確規定國家應該以多種方式對“走出去”的優(yōu)秀電影的外語(yǔ)譯制給予一定的資金和政策支持，外交、文化、教育等部門(mén)也應充分利用各自的對外交流渠道和資源，積極推廣優(yōu)秀國產(chǎn)影片。
上述“走出去”相關(guān)法規將進(jìn)一步助力上市公司國際化布局。近年來(lái)，華誼兄弟、光線(xiàn)傳媒、奧飛娛樂(lè )等上市公司加速?lài)H化布局，包括與海外公司合作拍攝影片、投資海外電影參與全球票房分賬、國產(chǎn)影片全球化發(fā)行等。以?shī)W飛娛樂(lè )為例，公司從2014年開(kāi)始先后斥資6000萬(wàn)美元投資了3部好萊塢大片，其中包括《荒野獵人》，公司將獲得每部影片10%的票房分賬。
同時(shí)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》減少審批項目，降低準入門(mén)檻，未新設行政審批項目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證(單片)》審批等行政審批項目，下放了電影片審查等多項行政審批項目。對于在前一波跨界布局影視資產(chǎn)潮中新入行的上市公司，上述舉措無(wú)疑創(chuàng )造了更多機會(huì )。
不過(guò)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，也注重加強事中事后監管力度，在法律責任中對破壞市場(chǎng)秩序行為制定了嚴厲的處罰措施。
國家新聞出版廣電總局副局長(cháng)閻曉宏指出，簡(jiǎn)政放權、激活市場(chǎng)的活力是電影產(chǎn)業(yè)改革推動(dòng)的重要方向。這次通過(guò)制定電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法把實(shí)踐中已經(jīng)推行的改革舉措寫(xiě)入了電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，比如減少審批項目、降低準入門(mén)檻等，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法沒(méi)有新增設行政審批項目，同時(shí)還取消了電影制片單位審批、攝制電影片(單片)許可證審批等行政審批的項目，這是取消和減少審批項目。
閻曉宏表示，在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法出臺之前，按照《電影管理條例》的規定，由新聞出版廣電總局行使的權限，包括電影片的審查、電影劇本的備案與批準舉辦電影節(展)等多項審批事項，這次大部分下放到省、自治區、直轄市的新聞出版廣電管理部門(mén)，為了防止各地審查管理和審查結果標準與尺度在把握上不一致，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在下放審批權限的同時(shí)規范了電影審查標準的制定和公開(kāi)的程序，在本法第18條還設置了出現爭議的情況下再審的條款。
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