公務(wù)員薪酬高嗎?不高嗎?關(guān)于公務(wù)員收入問(wèn)題的爭論，至今都沒(méi)有收場(chǎng)的跡象。
在這輪爭論中，基層公務(wù)員頻頻自曬工資，但在“灰色收入”、“泛福利”和相當數量的“貪腐分子”等客觀(guān)存在面前，此類(lèi)行為非但沒(méi)有獲得公眾的理解，反而招來(lái)如潮質(zhì)疑。尤其是，由于缺乏相應的標準，公務(wù)員工資到底是高是低，只能依賴(lài)觀(guān)者自斟。
隨著(zhù)貫徹中央“八項規定”的不斷深入，對于公務(wù)員群體隱性福利的擠出效應顯著(zhù)。在此背景下，公務(wù)員薪酬改革的呼聲也愈來(lái)愈強烈。
今年的全國“兩會(huì )”上，人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)何憲、國家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(cháng)楊士秋都已經(jīng)明確表示，公務(wù)員工資制度將面臨改革，人社部、財政部、國家發(fā)改委等部門(mén)已經(jīng)為此組織了多次課題研究。
據《財經(jīng)》記者了解，本輪公務(wù)員工資改革的重點(diǎn)為調整工資結構，解決失衡問(wèn)題，并再次規范地方津補貼，“調低、擴中、限高”被重新強調。在專(zhuān)家看來(lái)，基層公務(wù)員將是最大的受益者。
此外， 對于公務(wù)員薪酬制度的改革可能不僅僅涉及到工資結構，人社部已經(jīng)分別醞釀公務(wù)員醫療和養老金“并軌方案”。據中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文透露，養老金改革原則已經(jīng)確定，改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養老金和職業(yè)年金兩部分構成。
相較之下，公務(wù)員醫療并軌方案更為成熟，按照初步方案，其醫療保障將納入現有的職工基本醫療保險體系。
十年未漲?
輸入公務(wù)員辭職的關(guān)鍵詞，會(huì )出現一批類(lèi)似“公務(wù)員辭職共勉群”的QQ群，一些群的人數在一兩百人。
“不再想阿諛?lè )畛�，不再想過(guò)著(zhù)單調的生活，不再想當孫子了。所以想去創(chuàng )業(yè)，因為我們年輕”， “公務(wù)員工資低、福利沒(méi)有、獎金沒(méi)有……太多的缺點(diǎn)讓人感覺(jué)公務(wù)員就是雞肋”，這些群介紹所反映的，與人們通常所理解的公務(wù)員生活頗有差距。
“報紙上說(shuō)的那些就是我們的心聲。”北京市一位基層公務(wù)員說(shuō)。他所指的是2月18日《光明日報》刊發(fā)的題為《關(guān)于公務(wù)員工資的10個(gè)問(wèn)題》的文章。
這篇文章直接提出“過(guò)去10年公務(wù)員工資沒(méi)漲過(guò)”——“從2003年到2013年，公務(wù)員工資原地踏步，物價(jià)大幅上漲。目前，一線(xiàn)城市一些基層公務(wù)員的收入已經(jīng)低于社會(huì )平均工資，僅僅夠糊口而已。”
此文得到了相當數量的基層公務(wù)員的認可，卻與公眾的感知相悖。
在中國人事科學(xué)院院長(cháng)吳江看來(lái)，各方對于公務(wù)員工資的看法都過(guò)于簡(jiǎn)單。
目前的公務(wù)員工資結構包括基本工資、津貼、補貼和獎金。其中，基本工資由職務(wù)工資和級別工資兩項構成，津貼則包括地區附加津貼、艱苦邊遠地區津貼、崗位津貼等項，補貼主要用于住房、交通等補助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職者，則可獲得年終獎金。
回溯過(guò)去十年，從2003年由廣東、北京等地先行，到全國啟動(dòng)的“陽(yáng)光工資”改革，到2004年北京市的“3581”公務(wù)員工資改革，再到2006年實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》，公務(wù)員基本工資標準的確沒(méi)有變化，其直接導致的一個(gè)結果即是公務(wù)員工資結構失衡�；竟べY在公務(wù)員工資性收入中占比過(guò)小。
由于基本工資實(shí)行全國統一標準，由中央財政支付，而津補貼與獎金則無(wú)全國統一政策，由地方財政安排，具有一定的浮動(dòng)區間和靈活性，亂發(fā)津補貼和獎金的情況不勝枚舉。據復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院公共經(jīng)濟系副教授孫琳統計，各地擅自發(fā)放的津補貼名目達到300多項。
比如，極個(gè)別地方公務(wù)員基本工資占比甚至只有10%，但津補貼占到90%。也就是說(shuō)，如果有1000元是基本工資，那么津補貼和獎金能拿到9000元。而更常見(jiàn)的情況是，基本工資占收入四分之一，津補貼和獎金占四分之三。而少部分發(fā)不出津補貼和獎金的地區，公務(wù)員則只能靠基本工資生存。“在發(fā)達國家，基本工資占比一般在80%，發(fā)展中國家在60%-70%。”吳江說(shuō)。
2006年在清理規范津補貼的基礎上進(jìn)行公務(wù)員工資改革，將公務(wù)員除基本工資以外的津補貼收入都納入到工資范疇內統一分類(lèi)、核算。但是，由于缺乏正常的基本工資調整機制，使得津補貼難以受到規范，“陽(yáng)光工資”改革最終也難免留下陰影。
“我們可以做到基本工資透明，但很難做到津補貼的透明。”吳江認為，津補貼是各地根據自身財力發(fā)放。從2012年開(kāi)始，人社部已著(zhù)手起草《公務(wù)員實(shí)施地區附加津補貼方案》，以期規范地方津補貼的發(fā)放，但至今方案尚未出臺。
吳江認為，雖然整體而言，公務(wù)員工資性收入是提高了的，而且相當部分公務(wù)員的工資性收入從2006年至今已翻了一番。但這種提高，在刨除物價(jià)上漲、地區消費差異等因素之后，比之過(guò)去的工資到底是漲了還是沒(méi)漲，則只能具體地方具體分析。
同時(shí)，由于津補貼發(fā)放一般和職務(wù)掛鉤，使得公務(wù)員內部收入分配差距過(guò)大。“這一次公務(wù)員漲薪的呼聲較高，反映的正是一批基層公務(wù)員的心聲。”吳江說(shuō)，他們占到了整個(gè)公務(wù)員群體的一半。
除此之外，公務(wù)員工資與企業(yè)職工工資的增長(cháng)也已脫節。人社部年鑒顯示，2005年的時(shí)候，機關(guān)人員與企業(yè)職工平均工資相比是1.17∶1，公務(wù)員與國企職工平均工資之比是1.09∶1.到了2012年，機關(guān)人員與企業(yè)職工的平均工資比是1.03∶1.公務(wù)員與國有企業(yè)平均工資比例為0.94∶1.
先調結構
據《財經(jīng)》記者了解，通常情況下，津補貼和獎金是以縣為單位發(fā)放的，但基本工資占比過(guò)低從而失去了調整工資收入的功能，公務(wù)員的工資性收入可謂“一個(gè)縣一個(gè)樣，一個(gè)市一個(gè)樣”。
統計數字顯示，中國公務(wù)員工資性收入的差距在2.7倍，超過(guò)了全國社會(huì )平均工資的差距比。而在具體的個(gè)案中，差距可能更大。“貧困地區處級官員的月工資只有3000元，發(fā)達地區的處級官員有1萬(wàn)多元，相差3倍-4倍的情況很常見(jiàn)。”一位基層公務(wù)員說(shuō)。
“客觀(guān)地說(shuō)，由于地區發(fā)展水平、物價(jià)水平不一樣等因素，公務(wù)員工資存在地區性差異是正常的，但這個(gè)差距如果過(guò)大，則是制度出了問(wèn)題。”吳江認為。這個(gè)制度根源正是基礎工資標準未能正常調整。