社�；�金是社會(huì )保險制度運行的物質(zhì)基礎，其安全狀況及運行效率效果直接關(guān)系到廣大職工群眾的切身利益。對社�；�金進(jìn)行績(jì)效審計是規范社�；�金運行秩序、提高社�；�金使用效率和管理效率的有效制度性保障。

社�；�金績(jì)效審計概述
    1.社�；�金績(jì)效審計涵義
    社�；�金績(jì)效審計是指審計機關(guān)運用科學(xué)規范的績(jì)效評價(jià)方法和評價(jià)標準，對社會(huì )保障部門(mén)及其下屬機構有關(guān)社會(huì )保障政策執行情況和執行效果、管理和運作基金的活動(dòng)情  況、使用管理基金的經(jīng)濟性、效率性、效果性等內容進(jìn)行科學(xué)、客觀(guān)、公正的綜合評價(jià)，以確定社�；�金收入、支出項目是否達到預期目的，為政府和決策者提供有用的反饋信息。

    2.社�；�金績(jì)效審計內容
    社�；�金績(jì)效審計是動(dòng)態(tài)審計，即主要對社�；�金征收、管理、使用過(guò)程的審計。從征收來(lái)看，社�；�金包括社會(huì )保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補貼收入、下級上解收入和其他收入，其重點(diǎn)在于一要檢查國家社保政策的執行及落實(shí)情況，檢查社保資金的擴面征繳情況，促使經(jīng)辦機構做到應保盡保，征收機關(guān)做到應收盡收；二要注重對故意偷逃、少繳漏繳社�；�金單位的審計，特別是重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)的審計，檢查申報繳費基數是否真實(shí)，是否及時(shí)足額繳費，有無(wú)漏繳或少繳等問(wèn)題，保障社�；�金的完整性。從管理來(lái)看，其重點(diǎn)在于一要審計社�；�金管理機構監督情況，分析資金管理的經(jīng)濟性、效率性及效益性；二要審計社�；�金的安全完整性和保值增值性。從使用來(lái)看，一要檢查社�；�金使用是否厲行節約、節源開(kāi)流，是否將資金真正用于社會(huì )保障支出，是否存在資金閑置等；二要審查支出的效益情況，是否按規定程序、標準及時(shí)足額發(fā)放，收支是否平衡，有無(wú)出現赤字等問(wèn)題。

社�；�金績(jì)效審計現狀
    1.相關(guān)法律法規不健全
    與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展變化速度比較，社�；�金法制建設相對滯后，致使開(kāi)展績(jì)效審計過(guò)程中遇到的一些新情況、新問(wèn)題難以用現行法律來(lái)評價(jià)認定。另外，績(jì)效審計一般期限跨度長(cháng)，這期間相關(guān)法律法規變化也大，也為選擇適當的法律法規進(jìn)行評價(jià)增加了難度，從而增加了審計評價(jià)難度，并可能影響審計質(zhì)量。

    2.績(jì)效審計評價(jià)標準不完善
    績(jì)效審計評價(jià)標準是進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的前提條件和準繩。按照精簡(jiǎn)、統一、高效的原則，不斷深化行政管理體制改革，迫切需要國家審計機關(guān)加大對財政資金支出績(jì)效的審計。由于現階段我國缺乏系統的績(jì)效審計評價(jià)指標體系，就如何對財政資金的使用效益進(jìn)行準確評價(jià)，一直是審計機關(guān)開(kāi)展績(jì)效審計時(shí)感到棘手的問(wèn)題。在標準缺乏的情況下，審計人員就不能深入了解社保資金的經(jīng)濟效益，必須從其它來(lái)源“借用”標準或是自己設計某種標準，然后用以衡量審計工作成果，加大了審計風(fēng)險。

    3.審計人員力量不足與審計任務(wù)繁重的矛盾突出
    一是審計人員配備不足。不少單位審計隊伍力量薄弱，審計人員配備與所應承擔的審計任務(wù)不適應。二是審計人員的業(yè)務(wù)水平與所承擔的審計任務(wù)存在相對矛盾的地方，審計人員隊伍知識結構比較單一，現有的審計人員多為會(huì )計、審計專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，真正懂法律、懂經(jīng)營(yíng)管理、懂金融、懂其他高新專(zhuān)業(yè)知識的復合型人才很少，嚴重制約和影響社�；�金績(jì)效審計工作的質(zhì)量。

推動(dòng)社�；�金績(jì)效審計深入發(fā)展的建議
    1.健全社�；�金法制建設
    通過(guò)立法途徑，將社�；�金績(jì)效審計納入到社會(huì )主義法律監督之下，才能遵照法律規范，提高社�；�金績(jì)效審計的效率性、效益性和嚴肅性。構建和完善相關(guān)法律法規體系的關(guān)鍵在于：（1）提高社�；�金審計的立法層次，賦予審計部門(mén)足夠的監督權，才能更好地保障社會(huì )保險基金的安全和正常運行；（2）在對現有法規進(jìn)行整合的基礎上，科學(xué)界定社會(huì )保險基金審計的內容、審計主體及其職責范圍、違法行為及處分，以統一規范基金征繳、管理、支付、運營(yíng)等行為。（3）對基金審計的工作方式和工作方法做出制度性規定，從法制上完善基金運行各環(huán)節，堵塞法網(wǎng)漏洞，實(shí)現依法審計的規范管理。

    2.牢固樹(shù)立民本審計理念
    一是樹(shù)立“民本審計”思想，心中要有人民群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實(shí)抓好社�；�金績(jì)效審計工作；二是樹(shù)立維護人民群眾基本生活權益的意識。社�；�金績(jì)效審計直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會(huì )的穩定，社保審計人員要站在維護老百姓利益，服務(wù)人民群眾的高度，監督基金合法有效使用，確�；�金的使用效率；三是樹(shù)立為健全、完善、規范社會(huì )保障體系服務(wù)的意識。社�；�金績(jì)效審計要在促進(jìn)社保制度建設和規范管理上發(fā)揮作用，全面落實(shí)績(jì)效審計的指導思想，深入研究所發(fā)現的帶有共性的深層問(wèn)題，為健全、完善社會(huì )保障制度服務(wù)。

    3.探索建立社�；�金績(jì)效審計的指標評價(jià)體系
    由于在社�；�金的使用過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)評價(jià)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的績(jì)效標準，因此，建立合理的、可操作的指標評價(jià)體系已經(jīng)成為當務(wù)之急，這也是績(jì)效審計得以穩步推進(jìn)的瓶頸所在。對社�；�金進(jìn)行績(jì)效評價(jià)時(shí)，應圍繞政府的職能，評價(jià)政府工作的經(jīng)濟性、效率性和效果性。指標內容應包括對經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的雙重評價(jià)，也應該是定性與定量的有機結合，它的科學(xué)性可以在一定程度上體現公平。要通過(guò)部門(mén)預算執行審計、專(zhuān)項審計調查等平臺促使該指標體系的建立，并推動(dòng)有關(guān)各方不斷豐富完善該體系。另外，審計也應該在認真總結經(jīng)驗的基礎上，考慮建立績(jì)效審計的操作辦法，以規范審計實(shí)踐。

    4.加快社�；�金績(jì)效審計方法及其應用研究
    開(kāi)展社�；�金效益審計，有利于提高社�；�金的管理水平和使用效益�？�(jì)效審計方法是決定一個(gè)審計項目是否成功的關(guān)鍵，這是由績(jì)效審計的多樣性、復雜性決定的�？�(jì)效審計是以一種不重復方式進(jìn)行的獨立檢查，與傳統的財務(wù)收支審計相比，績(jì)效審計涉及的范圍廣泛，需要大量的分析和判斷，必須運用更多的調查和評價(jià)方法。除了常規的財務(wù)審計方法對績(jì)效審計同樣適用外，績(jì)效審計有時(shí)還需要采用一些獨特的方法。因此，在結合我國實(shí)際和借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，加快對績(jì)效審計方法及其應用研究，特別是對績(jì)效審計方法的產(chǎn)生與發(fā)展；績(jì)效審計方法的體系及種類(lèi)；問(wèn)題分析方法與系統分析方法的內涵和特點(diǎn)；問(wèn)題分析方法與系統分析方法的應用等進(jìn)行重點(diǎn)研究。

    5.積極開(kāi)展社�；�金計算機輔助審計
    隨著(zhù)社會(huì )保障信息化管理進(jìn)程加快，對社保部門(mén)的業(yè)務(wù)數據應予重點(diǎn)關(guān)注，包括參保人員基礎信息庫、繳費情況明細庫、支出情況信息庫等等，將財務(wù)數據和業(yè)務(wù)數據進(jìn)行對比分析，對社保部門(mén)計算機系統的安全性進(jìn)行評估，揭示數據庫存在的安全隱患。

    6.建立相互制約的外部監督約束
    建立由立法機關(guān)、行政、財政、審計和其他外部監督構成的監督機制，防范個(gè)人或機構對社�；�金的挪用、侵占，保證社會(huì )保險基金安全運行。其中包括：（1）信息披露制度，定期向社會(huì )公布社�；�金的收支情況、投資狀況、收益情況以及其他財務(wù)數據等；（2）專(zhuān)業(yè)機構的監督作用，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機構對社�；�金運行效果進(jìn)行評價(jià)，對基金管理人實(shí)施相應的法律約束；（3）對違法行為的打擊力度，通過(guò)對違法行為的制裁，防止挪用基金資產(chǎn)，維護社�；�金的安全運行。

    7.提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
    首先，要加強審計人員隊伍的建設,改善審計人員的結構。隨著(zhù)績(jì)效審計理念的進(jìn)一步深入，為完成高質(zhì)量的審計項目，審計人員必須俱備多元化、現代化的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并不斷向效率性、超前性、整體性發(fā)展。多元化的審計人員結構是績(jì)效審計得以順利開(kāi)展的根本前提之一。因此,我們必須通過(guò)招聘等方式積極吸收相關(guān)的各種專(zhuān)業(yè)人才,提高其比例,以適應這一要求。其次，開(kāi)展績(jì)效審計不同于財務(wù)審計,審計人員不僅要通曉會(huì )計、審計、稅收以及相關(guān)的法律知識,而且要具備理學(xué)、統計學(xué)、人力資源管理等許多其他學(xué)科的知識。另外審計中定性方法的普遍應用,對審計人員的學(xué)識、經(jīng)驗、分析能力及創(chuàng )造性思維能力提出了更高的要求。故審計人員不僅要熟悉社會(huì )保障領(lǐng)域相關(guān)的方針政策、制度、規定等法律法規、學(xué)習建立社會(huì )保障體系的必要性和重要性，了解國家社會(huì )保障今后的發(fā)展方向等，而且要通過(guò)加強審計培訓等有效方式，以“一專(zhuān)多能”為目標，不斷更新審計、財務(wù)會(huì )計、財務(wù)與成本管理、計算機等方面的知識和技術(shù),掌握現代審計技術(shù),樹(shù)立和培養創(chuàng )新意識與能力, 全面創(chuàng )建復合型人才，適應社�；�金績(jì)效審計的發(fā)展。