導語(yǔ)：自2003年起，上海市楊浦區開(kāi)始探索在機關(guān)績(jì)效考核工作中引入第三方公眾評價(jià)，問(wèn)“績(jì)”于民。如今，“問(wèn)績(jì)于民”已經(jīng)成為楊浦區機關(guān)績(jì)效考核的特色。2007年2月，原國家人事部充分肯定了楊浦區機關(guān)績(jì)效考核工作，被確定為全國政府績(jì)效考核工作的5個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一。
一、建立機關(guān)績(jì)效考核的基本做法和初步成效
當績(jì)效用于機關(guān)行為成果考核時(shí)，是指它在經(jīng)濟社會(huì )管理工作中體現出的能力、業(yè)績(jì)、效率、效益。楊浦區機關(guān)績(jì)效考核體系，由群眾評議結合部門(mén)互評、職能部門(mén)評估和分管領(lǐng)導評估構成，為確保群眾評議的公正性、科學(xué)性，區考核辦專(zhuān)門(mén)委托國家統計局上海調查總隊，通過(guò)隨機向居民群眾寄發(fā)問(wèn)卷、服務(wù)窗口現場(chǎng)調查、到群眾家中上門(mén)訪(fǎng)問(wèn)等多種形式，對各部門(mén)工作的態(tài)度、效率、質(zhì)量等方面進(jìn)行滿(mǎn)意情況調查。從幾年來(lái)的實(shí)踐看，績(jì)效考核在群眾中的認可度大幅飆升，在機關(guān)內的激勵示范效應愈趨明顯，干部的服務(wù)意識、責任意識和法治意識明顯增強，“知識楊浦”建設與發(fā)展的各項工作得到有序推進(jìn)。
(一)形成了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的強有力的目標導向。區考核辦在設計這套機關(guān)績(jì)效考評體系時(shí)，著(zhù)重引導廣大干部弄清楚：“為什么要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導工作”，“如何在實(shí)踐中注重應用科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，“如何在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)中創(chuàng )造政績(jì)”，“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的政績(jì)由誰(shuí)來(lái)評價(jià)、檢驗”，力求使科學(xué)發(fā)展觀(guān)的文化理念真正融入思想，內化為信念，使從政行為模式成為理性的自覺(jué)。
(二)服務(wù)型機關(guān)建設扎實(shí)推進(jìn)�？�(jì)效考核的推動(dòng)機制，促進(jìn)了服務(wù)型高績(jì)效機關(guān)建設。各部門(mén)自覺(jué)轉變職能，以“服務(wù)群眾、改進(jìn)管理”為己任，以“一線(xiàn)工作法”為載體，把改善人民生活、不斷滿(mǎn)足人民群眾的新期待作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目的和歸宿，集中時(shí)間和精力，腳踏實(shí)地，深入基層，深入實(shí)際，了解民情，體察民意，解除民憂(yōu)。三年多來(lái)，5000多件群眾反映的各類(lèi)急、難、愁問(wèn)題得到及時(shí)處置。
(三)干部隊伍建設充滿(mǎn)新的生機和活力。為促使各部門(mén)時(shí)刻關(guān)注自身工作的改進(jìn)和工作績(jì)效的提升，真正發(fā)揮出考核的激勵效應，楊浦區積極強化考核的結果運用：一是將部門(mén)的考核等次與部門(mén)班子成員和公務(wù)員的考核等次、比例掛鉤;二是干部的提拔和晉升向考核為“優(yōu)”的部門(mén)傾斜;三是根據考核結果適當拉開(kāi)獎勵差距。這種科學(xué)的激勵手段，有效地激發(fā)和調動(dòng)了廣大機關(guān)工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
二、現行機關(guān)績(jì)效考核存在的缺陷
據筆者觀(guān)察了解，現行的區機關(guān)績(jì)效考評模式還存在一些缺陷：
(一)業(yè)績(jì)目標有短期化行為。部門(mén)績(jì)效目標的確定需要建立一種群眾愿望和需求的確認機制，才能確保部門(mén)的目標與群眾需求的銜接，確保部門(mén)目標與組織的職責和使命的一致性。由于科學(xué)論證機制尚未健全，以及缺乏中長(cháng)期工作業(yè)績(jì)目標考評加以引導，易造成一些部門(mén)工作行為缺乏長(cháng)遠的戰略思考，尤其在目標的“挑戰性”和“可行性”之間的平衡中，一味追求近期的顯性效果，不愿“多干打基礎、利長(cháng)遠的事”;或是為了“保險”，不思進(jìn)取，想方設法壓低目標。
(二)評估內容兼顧“潛績(jì)”不夠。政績(jì)指標應該是多方面的，既應該包括可感可觸的“顯績(jì)”，也應該包括看不見(jiàn)摸不著(zhù)的“潛績(jì)”。從技術(shù)角度講，對這些需要納入績(jì)效考核的“潛績(jì)”的內涵、指標設計，評估技術(shù)和方法的建立，還很難設計一套全面準確而又操作性強可量化的評價(jià)體系，往往只能通過(guò)政治性標準，即 “群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成”來(lái)檢測，這就容易導致在實(shí)際操作過(guò)程中產(chǎn)生偏差。此外，如果對績(jì)效管理的結果不進(jìn)行評估,則對績(jì)效管理效率的質(zhì)疑也難以得到消釋。
(三)信息的公開(kāi)透明存在模糊性�，F代公共管理日益強調信息的透明、公開(kāi)。在政府的職責體系尚未健全的情況下，不少群眾對機關(guān)各部門(mén)的職能、行政能力和年度工作完成的“結果”仍知之甚少，在滿(mǎn)意度測評時(shí)難免會(huì )出現盲目性和隨意性，更難以進(jìn)行經(jīng)常性的監督、檢查與詢(xún)問(wèn)。加之，群眾對公共權力較大的部門(mén)與資源權力相對較小的部門(mén)的認同感、依附性不一，隨機調查訪(fǎng)談對象之間的政治理念、思想感情、社會(huì )行為特征、文化特質(zhì)、價(jià)值取向以及年齡和職業(yè)不一，面對同一份調查素材，都可能有不同的個(gè)體感受，做出彼此不同的評價(jià)。此外,主管部門(mén)對各部門(mén)考核終端中的核心數據又不便公開(kāi)，這就容易忽略公平效應的考量和社會(huì )公眾的反映。
三、完善績(jì)效考核體系的思考
(一)促進(jìn)評估主體的多元化。要堅持公共責任和服務(wù)對象至上，健全機關(guān)績(jì)效的社會(huì )評議制度，綜合運用民意測驗、民主評議等方法，分門(mén)別類(lèi)建立一套包含政務(wù)流程、系統評價(jià)、定量測度、定性分析、記分設級等內容的完善的社會(huì )評議標準體系與優(yōu)化機制，盡可能做到主觀(guān)評判與客觀(guān)評判結合，正面評議與負面評議結合，定性分析與定量分析相結合，讓公共服務(wù)對象通過(guò)社會(huì )評議制度促進(jìn)機關(guān)績(jì)效管理。時(shí)機成熟時(shí)可以借鑒國外的經(jīng)驗，建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì )評估組織，聘請區域內的相關(guān)研究單位和高校中的專(zhuān)家學(xué)者組成的專(zhuān)業(yè)績(jì)效評估機構，接受評估主體的委托，對機關(guān)績(jì)效進(jìn)行科學(xué)診斷和評估。
(二)績(jì)效指標體系要進(jìn)一步提高科學(xué)性�？�(jì)效評估，就是機關(guān)自身或社會(huì )其他組織通過(guò)多種方式對機關(guān)的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等短期和長(cháng)遠的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評價(jià)和測量。要根據黨的十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論闡述，把經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展作為衡量績(jì)效的重要內容和標準，從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)環(huán)境建設和黨的建設等多重目標，將社會(huì )、企業(yè)、公眾和廣大機關(guān)干部對民生改善、行政管理和行政服務(wù)的滿(mǎn)意度作為核心指標和目標設置，制定出科學(xué)合理符合實(shí)際的綜合考核評價(jià)體系，要通過(guò)一系列的績(jì)效指標設計，把黨和政府的整體責任巧妙地轉化為機關(guān)各部門(mén)和公務(wù)員的個(gè)體責任，使之具有極強的操作性和實(shí)用性。