我國研究生教育區域分布特征及相關(guān)策略分析論文
新中國成立后，我國研宄生教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應先后實(shí)施了不同的發(fā)展戰略如均衡發(fā)展戰略、梯度推進(jìn)戰略、協(xié)調發(fā)展戰略等，這些戰略實(shí)施的結果是：目前我國研宄生教育區域分布的非均衡性進(jìn)一步擴大，區域內研宄生教育與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性沒(méi)有突顯。研宄生教育的非均衡發(fā)展使得欠發(fā)達地區人力資源狀況處于不利地位進(jìn)而影響欠發(fā)達地區的綜合競爭力。嚴格地說(shuō)這對整個(gè)社會(huì )的公平與正義是一個(gè)非常嚴峻的挑戰，而且與我國政府提出的構建和諧社會(huì )的目標也是背道而馳的。因此必須對研宄生教育區域發(fā)展的平衡與協(xié)調問(wèn)題給予深切關(guān)注和切實(shí)解決。
一、我國研究生教育區域非均衡分布的表征分析
為了能更有效地反映不同區域研宄生教育的發(fā)展狀況，我們擬選擇研宄生教育規模、研宄生培養單位、學(xué)位授權學(xué)科點(diǎn)以及各區域研宄生教育的差異系數等指標來(lái)對各區域的研宄生教育狀況進(jìn)行比較分析。
1。研宄生教育規模區域分布的比較。
茲以2003年的數據為例，來(lái)說(shuō)明研宄生教育在我國東、中、西三個(gè)區域分布的規模特征。從在校研宄生的絕對規模來(lái)看本年度東、中、西部地區分別為35。75萬(wàn)人、15。34萬(wàn)人、12。04萬(wàn)人�？梢�(jiàn)在校研宄生的絕對差距上東、中是20。41萬(wàn)人東、西是23。71萬(wàn)人，中、西是3。30萬(wàn)人，因此東部和中西部的絕對差距是很大的。再從每萬(wàn)人口的在校研宄生規模這個(gè)相對指標來(lái)看，東、中、西分別為7。83人、3。60人、3。28人這就是說(shuō)即使相對差距經(jīng)濟發(fā)達的東部地區也占有相當大的優(yōu)勢是中、西部地區的兩倍以上。根據各地研宄生在校生規模計算，全國每萬(wàn)人口在校研宄生數的相對差異系數高達204。8%，說(shuō)明研宄生教育規模的區域分布差異極大而且這種差距仍在進(jìn)一步擴大這一點(diǎn)可從2002年中國博士研宄生錄取人數區域分布上可以看出，東部地區66。65%，中部地區19。8%，西部地區13。55%，東部地區是西部地區的5倍。
2。研宄生培養單位區域分布的比較。
關(guān)于研宄生培養單位，我們可以用所謂“九�！�、“211工程”學(xué)校以及研宄生院等的分布來(lái)進(jìn)行分析，所謂“九�！敝傅氖沁M(jìn)入‘985工程”建設的北大、清華、南大、復旦、上海交大、浙江大學(xué)、西安交大、哈工大和中國科大，其中東部地區有六所中部地區兩所西部地區一所。這些學(xué)校的定位都是研宄型大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展研宄生教育。2002年“九�！惫舱惺昭绣成�8。23萬(wàn)，占全國研宄生招生總數的40。6%。由于這9所研宄型大學(xué)區域分布的差異，必然進(jìn)一步導致研宄生教育區域分布的不均——不僅是數量上的不均，更是質(zhì)量上的不均。
“211工程”是國家設置的重點(diǎn)建設項目，截至2004年底我國己經(jīng)進(jìn)入‘211工程”的大學(xué)有95所其中東、中、西部地區分別占62%、21%和17%，地區差距明顯。這95所學(xué)校占全國高校數量的比例不足10%，但從培養研宄生的條件看它們的科研經(jīng)費、儀器設備值、圖書(shū)總藏量則分別占全國高校的72%、54%、31%，國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家重點(diǎn)學(xué)科分別占全國高校的96%和84%；從在校博士生、碩士生的規模來(lái)看這些高校分別占全國高校的84%和69%。因此可以說(shuō)研宄生教育的優(yōu)質(zhì)資源主要集中在東部地區。
研宄生院代表著(zhù)我國研宄生教育的最高水平，在我國研宄生教育發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作甩因此研宄生院的多少也代表著(zhù)一個(gè)地區的研宄生教育的實(shí)力。目前經(jīng)教育部批準設置的56所研宄生院承擔了全國76%的博士和55%的碩士培養任務(wù)56所研宄生院中有38所分布在東部地區，占全國研宄生院數68%，而中部地區和西部地區各9所，可見(jiàn)東部地區擁有的研宄生資源遠遠超過(guò)中、西部地區。
3。學(xué)位授權點(diǎn)區域分布的比較。
博士、碩士學(xué)位授權點(diǎn)數和一級學(xué)科學(xué)位授權點(diǎn)數是一個(gè)地區研宄生培養能力的重要標志。截至第8次學(xué)位授權工作結束，全國學(xué)位授予單位、學(xué)位授權點(diǎn)分布在29個(gè)�。ê陛犑�、自治區）據統計東部地區的一級學(xué)科學(xué)位授權點(diǎn)和博士、碩士學(xué)位授予點(diǎn)最為集中，有博士、碩士學(xué)位一級學(xué)科點(diǎn)數454個(gè)占全國的66。6%，而中、西部地區的學(xué)科點(diǎn)相對較少西部地區的一級學(xué)科授權點(diǎn)數是101個(gè)，只占全國的14。8%，東西部之比是4。5：1，東、中、西部三個(gè)地區之比為4。5：1。2：：顯然東和中、西部地區有明顯的落差而中、西部地區的差距較少；東部地區有博士學(xué)位授權點(diǎn)851個(gè)，占全國總數的61。7%，碩士學(xué)位授權點(diǎn)4846個(gè)，占全國總數的50%，可謂遙遙領(lǐng)先2003年9月，全國第九次學(xué)位授權審核工作結束后，新增的256個(gè)博士學(xué)位授權點(diǎn)中，東部地區是161個(gè)，中部地區63個(gè)、西部地區41個(gè)。由此可見(jiàn)學(xué)位授權點(diǎn)的區域分布差距仍呈擴大趨勢。
4。研宄生教育區域分布差異系數的比較。
差異系數在統計學(xué)上是表征數據離散程度的變量，差異系數越大，表明數據的離散程度越大按差異系數=標準靜平均數X1⑴計，我們對全國31個(gè)省、市、自治區和三大區域的博士、碩士學(xué)位授權單位數，一級學(xué)科點(diǎn)數，博士、碩士學(xué)位授權點(diǎn)數每萬(wàn)人口在校研宄生數研宄生培養機構數等指標分別做了差異分析（見(jiàn)表1）由表1數據可見(jiàn)除碩士學(xué)位授權點(diǎn)（差異系數<100%）外表征研宄生教育情況的指標差異非常顯著(zhù)全國各地區每萬(wàn)人口在校研宄生教育規模的相對差異系數高達204。8%，其它指標的差異系數大多高于120%，說(shuō)明全國研宄生教育的區域發(fā)展極為不均衡。就各區域內部的比較來(lái)說(shuō)中部地區內部的相對差異系數最小，在學(xué)位授權單位數、一級學(xué)科學(xué)位授權點(diǎn)數、博士授權點(diǎn)數等指標上相對差異系數在50~70%之間，這說(shuō)明區域內部發(fā)展較為均衡而東、西部地區即使內部分布也非常不均衡。
總之通過(guò)對上述指標的分柝我們認為：從研宄生培養的整體規模來(lái)看博士生教育的區域分布比碩士生教育更不均衡；中部地區研宄生教育規模相對差異系數最小，發(fā)展相對均衡；中、西部地區研宄生教育規模差異不大梯度發(fā)展不明、
二、區域研究生教育與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調程度分析。
以上我們從東、中、西三大區域的研宄生教育分布比較說(shuō)明了區域差異的顯著(zhù)同時(shí)我們也指出，除中部地區以外，東、西部地區研宄生教育的內部分布也存在巨大差異。這種差異不僅體現在研宄生教育的省際分布上，而且體現在省、區研宄生教育與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調程度上在0。05顯著(zhù)性水平上，以2002年我國各地區人均GDP和各地區每萬(wàn)人口在校研宄生數進(jìn)行相關(guān)分柝兩者之間的相關(guān)系數是0。667相關(guān)程度一般，說(shuō)明我國區域經(jīng)濟發(fā)展和區域研宄生教育發(fā)展協(xié)調性還不夠高彼此相互促進(jìn)的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮為了獲得我國每個(gè)省、市、自治區經(jīng)濟發(fā)展與研宄生教育的協(xié)調程度我們對2001年各地區人均GDP與每10萬(wàn)人口在校研宄生數排名進(jìn)行了比較。結果發(fā)現地區經(jīng)濟與研宄生教育高度協(xié)調發(fā)展的省市有北京、天津、遼寧、上海、黑龍江、湖南六個(gè)省市，其次是江蘇、吉林、江西、山西四省。其他省份區域經(jīng)濟發(fā)展與研宄生教育協(xié)調程度較低研宄生教育落后于經(jīng)濟發(fā)展程度的省份有河北、福建、山東、廣東、海南、河南、內蒙古、西藏、青海、寧夏、新疆共11個(gè)省�？梢�(jiàn)研宄生教育落后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的省份主要集中在東部地區和西部地區，以山東為例，2001年山東人均國民生產(chǎn)總值是10465元，在全國排第9位，經(jīng)濟發(fā)展水平在全國屬于上等水平。然而2001年山東省每10萬(wàn)人口的在校研宄生數是13。11人居全國第17位遠低于東部地區47。36人和全國的31。07人的平均水平。廣東地區的研宄生教育也落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，但由于其他區域畢業(yè)的研宄生有很多去廣東就業(yè)在一定程度上彌補了其自身研宄生教育的不足研宄生教育超前于經(jīng)濟發(fā)展的省市有安黴、廣西、四川、貴州、云南、重慶、陜西、甘肅、湖北等九省區。其中陜西地區最為明顯2001年陜西的人均國民生產(chǎn)總值是5024元在全國排27位，經(jīng)濟發(fā)展在全國處于下等水平。然而與經(jīng)濟發(fā)展相對落后的情況相比，2001年陜西每10萬(wàn)人口在校研宄生數是67。96人在全國排第4位可見(jiàn)陜西省的研宄生教育遠遠超出其經(jīng)濟發(fā)展的程度。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國很多省區的經(jīng)濟形勢發(fā)生了天翻地覆的變化，然而經(jīng)濟的高速發(fā)展并沒(méi)有給相關(guān)省份帶來(lái)研宄生教育的高速發(fā)展。東部地區的浙江、廣東、福建、山東四省的人均國民生產(chǎn)總值2001年在全國分別排名第4、5、7、9名，均屬于經(jīng)濟發(fā)達地區，但它們的研宄生教育發(fā)展水平近20年來(lái)一直低于全國平均水平。研宄生教育的滯后將會(huì )影響這些地區經(jīng)濟的可持續發(fā)展而從經(jīng)濟承受能力看，這些地區的研宄生教育應當有較為廣闊的發(fā)展空間�？傮w而言，各區域研宄生教育與區域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調程度還很不夠部分省區研宄生教育與其經(jīng)濟發(fā)展水平之間還存在較大的反差。
三、我國研究生教育區域協(xié)調發(fā)展的策略分析
強調研宄生教育的區域協(xié)調發(fā)展，不是不顧各地區的客觀(guān)條件和需求，去追求某種平均主義的統一。實(shí)際上不同的區域研宄生教育存在差異是正常的、必然的。所謂研宄生教育區域協(xié)調發(fā)展是指在全國范圍內如何從不同的基礎和條件出發(fā)發(fā)揮各區域的比較優(yōu)勢形成多元化的發(fā)展格局走向區域互補、良性互動(dòng)的發(fā)展軌道，同時(shí)盡可能保障區域研宄生教育與區域經(jīng)濟發(fā)展的一致性^為此，筆者提出如下策略建議：
1。發(fā)揮政府宏觀(guān)調控職能保證培養單位的自主、自律，促進(jìn)研宄生教育協(xié)調發(fā)展。
在市場(chǎng)對資源配置的主導作用日益增強的情況下，區域發(fā)展之間的差距不會(huì )自然縮小只會(huì )相對甚至絕對地擴大。因此，只有加強政府的宏觀(guān)調控力度才能促進(jìn)研宄生教育在區域間的合理布局。
就政府對西部地區研宄生教育的政策傾斜來(lái)說(shuō)關(guān)鍵是利用西部大開(kāi)發(fā)的契機，除了繼續扶持陜西、四川、重慶等研宄生教育強省以發(fā)揮其輻射功能外還應對其他的省、自治區的研宄生教育在財政上加大轉移支付力度，加強科研項目的資金支持，同時(shí)，在學(xué)位授權點(diǎn)的評審上，適當增加這些地區高校的碩士學(xué)位授權點(diǎn)為西部地區研宄生教育的區域布局進(jìn)入良性循環(huán)做好鋪墊特別是要針對西部大開(kāi)發(fā)中急需的緊缺型人才增加該地區的相關(guān)學(xué)位授權點(diǎn)，并注重結合西部地區的自然、民族文化特點(diǎn)，大力扶持適合當地發(fā)展的研宄生專(zhuān)業(yè)。
在扶持弱勢地區研宄生教育的基礎上各區域也應積極采取措施，促進(jìn)區域內部研宄生教育與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)。特別是省級研宄生教育主管部門(mén)應統籌、協(xié)調好本省區的研宄生教育，根據實(shí)際需要形成自身特色重點(diǎn)是根據本地區經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展實(shí)際，調整優(yōu)化研宄生教育的科類(lèi)結構和層次結構使之更好地服務(wù)于區域經(jīng)濟。
在此基礎上，還應進(jìn)一步挖掘研宄生培養單位的積極性和主動(dòng)性，為此要進(jìn)一步擴大和落實(shí)這些單位的辦學(xué)自主權，增強其辦學(xué)活力和主動(dòng)適應社會(huì )需求的能力。不言而喩要做到這些建立起一套促進(jìn)研宄生教育培養機構自我約束的機制是必要的。
2。鼓勵跨區域互動(dòng)合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)研宄生教育資源共享。
隨著(zhù)我國高校與區域互動(dòng)的自主性增強研宄型大學(xué)與一些研宄生教育資源相對稀缺的區域聯(lián)系也日漸緊密，尤其是那些研宄生教育資源相對緊缺的地方政府、企業(yè)越來(lái)越主動(dòng)地和研宄型大學(xué)聯(lián)系，通過(guò)跨區域的互動(dòng)合作，充分發(fā)揮研宄生教育資源的流動(dòng)效應，做到“不求所有，但求所用’，重點(diǎn)是增加當地的可持續發(fā)展能力，提高當地的“造血功能”。
這種合作目前己經(jīng)產(chǎn)生了很多成功案例。如清華大學(xué)于2001年9月開(kāi)始對口支援青海大學(xué)在過(guò)去4年里，通過(guò)派教師去講課、選骨干來(lái)進(jìn)修、干部掛職、工作人員交流等方式促進(jìn)了青海大學(xué)碩士學(xué)科點(diǎn)的建設，加強了該校的研宄生教育實(shí)力，使對口支援工作逐步深入真正取得實(shí)效。北京大學(xué)對口支援石河子大學(xué)、山東大學(xué)支援寧夏大學(xué)等也都取得了很好的效果。
現在高校與地方政府的合作己從單個(gè)項目或單項技術(shù)的合作，發(fā)展到全方位的長(cháng)期合作。如深圳根據自身研宄生教育落后于經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)采取引進(jìn)來(lái)的策略與北大、清華等共建了深圳研宄生院，這種跨區域互動(dòng)合作，通過(guò)筑巢引鳳滿(mǎn)足當地特定的人才需求，借用外力為區域培養高層次人才提升了區域的經(jīng)濟競爭力。
3。發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)區域研宄生教育與區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
各地區都有自己發(fā)展研宄生教育的“比較優(yōu)勢’。我國幅員遼闊，不同地區的自然資源和工、農業(yè)基礎有很大差異，東、中、西三大區域的經(jīng)濟發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結構類(lèi)型不同亟待解決的矛盾各異因而研宄生教育的區域發(fā)展模式也會(huì )不盡相同。
東部地區發(fā)展研宄生教育的優(yōu)勢是經(jīng)濟高速發(fā)展、用人環(huán)境相對優(yōu)越以及一些地區擁有良好的研宄生教育基礎。但由于歷史以及政策等方面的原因廣東、福建、山東、河北、海南、浙江等地的研宄生教育相對落后，由此造成地區發(fā)展需要與高層次人才供給的矛盾日益突出，很大程度上不得不依靠其他地區的人才供給，看來(lái)東部地區在保持優(yōu)勢的同時(shí)，也應調整區域內研宄生教育和經(jīng)濟結構的布局，加強內部的相互協(xié)作。
中部地區的優(yōu)勢是區域發(fā)展與研宄生教育發(fā)展“相對均後’，但制約其研宄生教育的瓶頸是教育經(jīng)費投入不足特別是財政撥款預算內的教育經(jīng)費嚴重不足，產(chǎn)業(yè)結構層次較低^中部地區的產(chǎn)業(yè)結構調整和升級比任何區域都更為迫切需要大量創(chuàng )新型、綜合型和應用型的高層次人才這就為發(fā)展研宄生教育提供了難得的機遇因此與產(chǎn)業(yè)需求緊密結合是中部地區研宄生教育走向強大的必由之路。
西部地區不僅教育經(jīng)費不足，產(chǎn)業(yè)結構層次低而且自然環(huán)境和地理位置也不及中、東部?jì)?yōu)越這決定了該地區研宄生教育特別是博士生教育規模不宜過(guò)大研宄生教育的重心應在碩士教育層次。陜西、四川、重慶等省市，占據了整個(gè)西部地區一級學(xué)科博士學(xué)位授權點(diǎn)數的92%、二級學(xué)科博士點(diǎn)數的74。1%、博士學(xué)位授予單位數的70。4%、碩士學(xué)位授予單位的62。6%，因此，該區域研宄生教育資源的分布非常不平衡。隨著(zhù)一些部委屬高校劃歸地方管理，也會(huì )進(jìn)一步加重地方財政的負抵據此，陜西、四川、重慶在確定研宄生教育發(fā)展戰略時(shí)應更多地考慮如何將負擔轉化為優(yōu)勢，成為整個(gè)西部地區甚至全國的高端人才供給地。同時(shí)，應在資源配置上適度調整逐步減少地區內部的差促進(jìn)研宄生教育的協(xié)調發(fā)展。
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