關(guān)于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效分析論文
摘要：隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，顯得尤為重要。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)，是促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展，更好地保證國有資產(chǎn)實(shí)現有效管理的關(guān)鍵。在進(jìn)行績(jì)效評價(jià)過(guò)程中，要注重結合實(shí)際情況，采取有針對性的評價(jià)指標，這樣一來(lái)，才能夠更好地對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行有效地績(jì)效評價(jià)。本文在對這一問(wèn)題研究過(guò)程中，通過(guò)差異化的設計思路，分層次地構建評價(jià)指標，更好地對國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)；績(jì)效管理；評價(jià)指標
我們在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)過(guò)程中，要注重把握行政國有資產(chǎn)的特征，立足于多主體參與的本質(zhì)，在設計評價(jià)體系過(guò)程中，能夠具有較強的針對性，這樣一來(lái)，才能夠有效地實(shí)現績(jì)效評價(jià)目標。筆者認為，行政國有資產(chǎn)包括事業(yè)單位、主管部門(mén)以及第三方獨立主體，這三個(gè)方面，是績(jì)效管理評價(jià)的主體，在進(jìn)行評價(jià)指標設計過(guò)程中，需要考慮到三方面內容。本文在對該問(wèn)題分析過(guò)程中，分析了績(jì)效評價(jià)內容、績(jì)效評價(jià)指標以及相關(guān)實(shí)施流程，希望本文的研究，能夠為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)問(wèn)題提供一些參考和借鑒。
一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)內容概述
在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)過(guò)程中，主要針對于資產(chǎn)數量以及相關(guān)業(yè)務(wù)量進(jìn)行評估，通過(guò)績(jì)效評估，對資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和解決，更好地實(shí)現資產(chǎn)優(yōu)化目標。在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)優(yōu)化時(shí)，要注重優(yōu)化配置與履行職能進(jìn)行匹配，避免資產(chǎn)長(cháng)期閑置造成的浪費[1]。同時(shí)，在績(jì)效評價(jià)過(guò)程中，要注重對國有資產(chǎn)的清查，更好地進(jìn)行國有資產(chǎn)管理。
(一)資產(chǎn)清查
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)內容中，國有資產(chǎn)的清查，是一個(gè)關(guān)鍵組成部分。在進(jìn)行資產(chǎn)清查過(guò)程中，對房產(chǎn)、設備、交通工具實(shí)現全面清查，對行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況進(jìn)行全方面的了解。在清查過(guò)程中，針對于盤(pán)盈盤(pán)虧問(wèn)題，要進(jìn)行責任分清，并對清查的數據信息進(jìn)行有效記錄，加強管理，保證數據信息的準確性和可靠性。
(二)資產(chǎn)清查結果匯總
在資產(chǎn)清查過(guò)程中，對清查結果的匯總，是了解資產(chǎn)清查中存在問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)，資產(chǎn)清查結果的匯總，也有利于對問(wèn)題的解決。在資產(chǎn)清查結果匯總時(shí)，考慮到行政事業(yè)單位的具體特征，需要圍繞保障條件和管理能力兩方面內容進(jìn)行，對運行結果以及清查的最終結果進(jìn)行有效地數據統計，考慮到服務(wù)過(guò)程中的耗費資產(chǎn)數量清查，并對這一信息進(jìn)行明確記錄[2]。同時(shí)，還要考慮到資產(chǎn)管理制度的構建以及實(shí)際的資產(chǎn)管理能力，保證在公共職能履行過(guò)程中，對資產(chǎn)進(jìn)行有效利用。清查結果匯總以及分析過(guò)程中，要注重行政事業(yè)單位并非是追求經(jīng)濟效益的最大化，要注重對其進(jìn)行全面的衡量和評估，從社會(huì )效益、公眾效益、經(jīng)濟效益等多個(gè)角度，對資產(chǎn)利用效率問(wèn)題進(jìn)行考量。
二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)指標賦值標準分析
在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)指標賦值過(guò)程中，其關(guān)鍵點(diǎn)在于考慮到行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的本質(zhì)特征，不能單純地從經(jīng)濟效益對其進(jìn)行考慮，要注重權衡多方面利益，對國有資產(chǎn)管理績(jì)效問(wèn)題進(jìn)行研究和分析[3]。本文談到的賦值標準，主要涉及到以下幾點(diǎn)內容：
(一)資產(chǎn)保障水平指標
資產(chǎn)保障水平指標(A1),反映出了單位存量資產(chǎn)信息。這一指標衡量過(guò)程中，需要考慮到資產(chǎn)需求情況，并對比單位公共職能實(shí)現保障程度，對其進(jìn)行績(jì)效衡量和評價(jià)。
(二)資產(chǎn)規模指標
資產(chǎn)規模指標(B11)主要側重于國有資產(chǎn)的配置情況，主要從資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)總額、經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比等指標進(jìn)行反應。
(三)資產(chǎn)結構指標
資產(chǎn)結構指標(B12)反映出了國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及對外投資資產(chǎn)的構成情況。在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)指標賦值過(guò)程中，需要考慮到管理能力問(wèn)題，而國有資產(chǎn)管理能力，主要涉及到了組織機構、制度建設、人員配置以及信息化程度四個(gè)方面內容。其中，組織機構主要是指專(zhuān)門(mén)對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的機構、辦公室與財務(wù)部門(mén)結合的管理模式、不存在資產(chǎn)管理部門(mén)的事業(yè)單位，在進(jìn)行賦值過(guò)程中，賦值分別為100分、70分、50分；制度建設過(guò)程中，制度設計非常好為100分，較好的賦值80分，一般的賦值60分，較差的賦值為50分；人員配置過(guò)程中，主要考察專(zhuān)業(yè)人員的配置情況；信息化建設過(guò)程中，考察期是否建立了完善的信息管理系統。這樣一來(lái)，在進(jìn)行績(jì)效評價(jià)過(guò)程中，根據賦值情況，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效進(jìn)行評價(jià)和分析。
三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)實(shí)施流程
綜合現階段行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)發(fā)展情況來(lái)看，一些單位在績(jì)效評價(jià)過(guò)程中，由于實(shí)施流程較差，導致績(jì)效管理水平較低，不能夠對國有資產(chǎn)應用效果進(jìn)行有效地評估，導致了國有資產(chǎn)資源的嚴重浪費。對此，在實(shí)踐過(guò)程中，如何提升國有資產(chǎn)管理績(jì)效水平，采取有效地辦法進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，在實(shí)施流程過(guò)程中，需要進(jìn)行科學(xué)、合理的設計。在對該問(wèn)題研究過(guò)程中，筆者結合自身的工作經(jīng)驗，認為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)過(guò)程中，可采取以下流程。
(一)建立績(jì)效評價(jià)目標
績(jì)效評價(jià)目標的建立，是進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)的一個(gè)先決條件，只有參照這一評價(jià)目標，進(jìn)行評價(jià)過(guò)程中才能夠更好地把握關(guān)鍵點(diǎn)，對問(wèn)題進(jìn)行突出反應。對此，可基于績(jì)效評價(jià)組織視角對問(wèn)題進(jìn)行考慮，根據評價(jià)的實(shí)際需要，由部門(mén)內部成立專(zhuān)門(mén)的評估機構，選擇評價(jià)目標。在評價(jià)過(guò)程中，以評價(jià)目標作為導向，對評價(jià)范圍進(jìn)行明確。例如資產(chǎn)類(lèi)別、評價(jià)時(shí)間跨度等相關(guān)信息[4]。同時(shí)，評價(jià)機構設置后，還要注重構建主管部門(mén)，對評價(jià)機構實(shí)現有效地監督。對此，可由專(zhuān)家委員會(huì )設置評審小組，評價(jià)指標體系、方案的構建，都由專(zhuān)業(yè)性較強的專(zhuān)家小組進(jìn)行完成。
(二)注重細化各個(gè)部門(mén)的作用
在進(jìn)行評價(jià)過(guò)程中，可設置第三方評價(jià)機構，并由這一機構進(jìn)行監督和指導。在進(jìn)行績(jì)效評價(jià)時(shí)，財務(wù)部門(mén)要注重立足于本單位自身的實(shí)際情況，對績(jì)效評價(jià)進(jìn)行有效指導，在實(shí)際工作過(guò)程中，要注重嚴格執行國家相關(guān)部門(mén)提出的規定，保證績(jì)效評估在這一標準下進(jìn)行。在進(jìn)行評估過(guò)程中，要保證相關(guān)數據信息的準確性和可靠性，將數據信息進(jìn)行傳遞，上報給財政部門(mén)。在對績(jì)效評價(jià)信息衡量過(guò)程中，要注重對信息的全面審核，以綜合角度，對上報的信息進(jìn)行評價(jià)。
(三)加強信息核查和取證
在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)過(guò)程中，績(jì)效評價(jià)的最終結果與信息的可靠性和真實(shí)性有著(zhù)直接的關(guān)系。對此，在評價(jià)時(shí)，必須要加強信息核查和取證工作。為了保證信息的可靠性，在對難度較大信息進(jìn)行收集過(guò)程中，可采取調查問(wèn)卷的方式，或是進(jìn)行實(shí)地考察，以多種調查方式對信息進(jìn)行取證。同時(shí)，財政部門(mén)在進(jìn)行信息核查時(shí)，可以對第三方提供的相關(guān)信息作為參考，這樣一來(lái)，能夠對數據信息進(jìn)行較為全面的分析和取證，保證信息的客觀(guān)性和可靠性，這對于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)的可靠性來(lái)說(shuō)，有著(zhù)十分重要的影響。同時(shí)，信息核查和取證完成后，要注重對評價(jià)結果和相應的處理意見(jiàn)進(jìn)行公開(kāi)，讓被評價(jià)的事業(yè)單位發(fā)現自身存在的問(wèn)題，并能夠進(jìn)行積極地改正。
四、結束語(yǔ)
總之，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績(jì)效評價(jià)過(guò)程中，要注重立足于行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，并能夠根據行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的自身特點(diǎn)出發(fā)，對其進(jìn)行有效地績(jì)效評價(jià)。在評價(jià)過(guò)程中，要注重建立評價(jià)指標，并對評價(jià)指標進(jìn)行合理的賦值，保證每一個(gè)要素都能夠充分進(jìn)行考慮。評價(jià)時(shí)，還要注意構建相應的實(shí)施流程，并對流程細節進(jìn)行有效地考慮，構建由事業(yè)單位、主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構為主的績(jì)效評價(jià)體系，在評價(jià)過(guò)程中，以評價(jià)指標作為載體，根據國家相關(guān)規定，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行評價(jià)，保證評價(jià)效果。這樣一來(lái)，才能夠提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績(jì)效評價(jià)的效率性和質(zhì)量性。
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