淺談交通部門(mén)行政費用管理問(wèn)題與對策論文
摘要：行政費用是用于各級行政機關(guān)、行政管理機關(guān)領(lǐng)導和組織政治、經(jīng)濟、文化生活所支付的資金，是政府行使職能的財力保證。行政費用屬于非生產(chǎn)性的，所以在確保職能部門(mén)正常運行的條件下，要厲行節約。文章主要針對目前交通部門(mén)行政費用管理存在的若干問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對此提出了幾點(diǎn)對策，僅供參考.
關(guān)鍵詞：交通部門(mén)；行政費用管理；財務(wù)管理；財產(chǎn)管理
行政費用支出，指各項行政費用支出指數的規定。行政管理支出是保證政府職能部門(mén)的正常運行，發(fā)揮政府對社會(huì )經(jīng)濟的管理、控制與協(xié)調作用，是保護國家安定的物質(zhì)條件。行政費用支出包括支出范圍和支出數額兩部分，由于時(shí)間、地點(diǎn)、工作性質(zhì)和特點(diǎn)等情況的不同，各單位的費用支出標準也不可能劃一。但是近年來(lái)，我國的行政管理支出卻已經(jīng)成為了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。我國的行政管理費用占財政總支出的比重從1992年到2008年的25年間已增長(cháng)了87倍，使得行政管理費用成為了我國財政部門(mén)的一個(gè)負擔，人民的納稅沉重負擔.
我國目前仍然處于公路建設的高峰期，需要進(jìn)行大規模的融資，但在已建成的公路體系中的財務(wù)管理問(wèn)題仍然存在，對行政費用的管理控制問(wèn)題尤為突出，所以加強對已建成公路行政費用管理也日益成為提高公路運營(yíng)效率、確保資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟建設的關(guān)鍵.
一、造成我國交通部門(mén)行政管理費用居高不下的原因
1．部分指導思想不正，缺乏對公路財務(wù)管理工作的指導.
市場(chǎng)經(jīng)濟一方面提高了人們的生活水平質(zhì)量，但是也伴隨了拜金主義、享樂(lè )主義現象，這些也都增加了各個(gè)部門(mén)的資金管理負擔，也容易造成財務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)人員的工作矛盾。淡化了財經(jīng)紀律觀(guān)念和法紀觀(guān)念，使正常的工作關(guān)系、同志關(guān)系、上下級關(guān)系都蒙上了一層商品色彩，進(jìn)而導致領(lǐng)導的指導思想出現了問(wèn)題有的單位、部門(mén)缺乏全局觀(guān)念，辦事情、想問(wèn)題總是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在對基層的指導中，出現了檢查不嚴格、制度不落實(shí)、指導不到位等問(wèn)題。主要表現為對基層單位檢查走過(guò)場(chǎng)，只停留在提要求上，發(fā)現不了實(shí)質(zhì)性問(wèn)題對基層單位檢查指導不經(jīng)常，時(shí)緊時(shí)松，上級強調一次就檢查一次，或者對基層單位檢查不細，敷衍了事，或者借口工作忙，放任不管.
2．財務(wù)管理體制不健全，不利于公路財務(wù)工作有效運轉.
現行的財務(wù)管理體制實(shí)行的是“雙軌制”，即在公路各級黨委集中領(lǐng)導下，事業(yè)部門(mén)和財務(wù)部門(mén)共同管理經(jīng)費。公路的經(jīng)費由事業(yè)部門(mén)具體開(kāi)支，財務(wù)部門(mén)負責收支管理。這就意味著(zhù)財務(wù)工作的有效開(kāi)展必須依賴(lài)于計劃開(kāi)支制度。把財務(wù)計劃和預決算制度作為年度總的開(kāi)支計劃已提出多年，但許多單位目前仍然沒(méi)有執行，要么不按照預算的開(kāi)支項目及數額支出，要么不按制度規定及時(shí)追加減預算，導致單位行政費用管理混亂，嚴重影響公路財務(wù)工作有效運轉.
3．監督不力，間接導致行政費用管理不嚴格。公路財務(wù)管理監督機構是經(jīng)委會(huì )，但這種監督多流于形式。一些單位的經(jīng)委會(huì )有名無(wú)實(shí)，不定期召開(kāi)會(huì )議，經(jīng)委會(huì )成員不懂如何查賬、算賬，也不審查每月的開(kāi)支賬目，更有甚者，從不公布賬目，不落實(shí)實(shí)物驗收制度。當前，公路財務(wù)規章制度不夠嚴格的一個(gè)間接因素是監督不力，造成行政費用管理不嚴格。黨委集體領(lǐng)導下的審批制度不規范，有些單位對經(jīng)費支出審批把關(guān)不嚴，多頭審批、多渠道開(kāi)支經(jīng)費的問(wèn)題因缺乏有效監督時(shí)有發(fā)生經(jīng)費報銷(xiāo)不夠規范，一些單位存在發(fā)票要素不全、用途不明、開(kāi)支不夠合理的單據報銷(xiāo)賬目問(wèn)題資金管理不夠嚴格，一些單位超現金結算起點(diǎn)支付現金，超限額存放現金，個(gè)人借款較多，沒(méi)有嚴格按經(jīng)費指標和“經(jīng)費供應證”控制撥借款物資管理手續不夠嚴密.
二、加強行政費用管理措施
1．計劃管理。每年年初根據上年度行政費用開(kāi)支的實(shí)際情況，結合本年度的工程進(jìn)度、人員配置、消費水平等因素，本著(zhù)勵行節約、降低工程管理費用的宗旨，制訂切實(shí)可行的年度行政費用開(kāi)支計劃，并嚴格按計劃控制開(kāi)支.
2．財產(chǎn)管理。財產(chǎn)分為固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)。房屋建筑物、設備、用具工具等，凡同時(shí)具備以下兩個(gè)條件為固定資產(chǎn)：（1）使用年限一年或一年以上的；（2）單位價(jià)值在2000元或2000元以上的。不具備以上兩個(gè)條件的工具、用具等，列為低值易耗品，屬流動(dòng)資產(chǎn)的一部分。以上財產(chǎn)均由財務(wù)部門(mén)列賬登記，辦公室根據驗收的實(shí)物造冊，建立臺賬，注明品名、規格、型號、數量、價(jià)值、存放地點(diǎn)等。低值易耗品填寫(xiě)領(lǐng)用保管人，每年12月由辦公室和財務(wù)負責對財產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn).
3．各項開(kāi)支管理。（1）工資。根據工作需要聘用工作人員，并需經(jīng)三個(gè)月試用期。試用期間以試用期工資標準發(fā)放。到期經(jīng)考核合格后辦理正式聘用手續，工資按五至八個(gè)級別實(shí)施.
各部門(mén)建立考勤制度，由考勤員登記，部門(mén)負責人確認，由勞資員憑考勤造工資表，經(jīng)總經(jīng)理審批后發(fā)放。節、假日因工作需要加班的人員，事先填寫(xiě)加班表，并經(jīng)部門(mén)主管簽認則可享受?chē)乙幎ǖ募影噘M；亦可以將加班時(shí)間用于補休或抵請病、事假的相等時(shí)間。（2）辦公用品管理。辦公用品的購置由辦公室根據各部門(mén)所需物品編制計劃，送綜合室審核，經(jīng)總經(jīng)理批準后總務(wù)統一購置，交驗收入管理。領(lǐng)用時(shí)辦理領(lǐng)用手續。單據必須有經(jīng)手人、驗收人、部門(mén)主管簽認等手續。購入與領(lǐng)用均設立專(zhuān)用登記卡備查。（3）差旅費。所有員工在本管理路線(xiàn)或工作的縣、市區聯(lián)系、檢查工作的一律沒(méi)有差旅補助�？绻芾韰^路段或跨市、縣開(kāi)會(huì )，聯(lián)系工作的按國家規定的差旅費標準執行，住宿費不超標準者由部門(mén)主管簽批。如確因特殊情況超過(guò)規定標準的需報總經(jīng)理簽批。工作人員出差乘坐飛機需經(jīng)總經(jīng)理批準；聘請的專(zhuān)家、顧問(wèn)的差旅費、住宿費等由總經(jīng)理簽批。（4）接待費用。接待主管部門(mén)、外單位檢查工作或協(xié)助工作的人員，原則上在本部招待所餐廳就客餐。建筑部人員到各管理處一律同管理處人員一樣標準。需要在外面餐館接待的客人由總經(jīng)理或副總經(jīng)理決定。（5）機動(dòng)車(chē)輛管理。機動(dòng)車(chē)輛司機均由辦公室管理，車(chē)輛費用即油料費、修理費、停車(chē)費、過(guò)橋（路）渡等費用，憑正規單據由經(jīng)手人簽名，帶車(chē)人證實(shí)，辦公室統一考核準確，送綜合室審核后，報總經(jīng)理簽批.
4．貨幣資金管理。嚴格執行國家規定的現金管理制度和銀行結算制度，先是應通過(guò)銀行結算的（按規定100元為起點(diǎn)），不得支付現金，防止套取、挪用、亂用現金。庫存現金不超過(guò)規定限額，做到日清月結，賬實(shí)相符。銀行收付逐憑登記，月末余額與銀行對賬單核對。簽發(fā)空白支票填寫(xiě)清楚，規定限額，并要求在五日內報賬，借用支票需經(jīng)部門(mén)負責人同意后才簽領(lǐng).
在資金管理方面，合作公司根據工程進(jìn)度和合理的用款計劃，把建設資金撥付建筑部。建筑部對建設資金實(shí)行總經(jīng)理一文筆簽認制度，防止了資金多頭開(kāi)支。工程進(jìn)度款需經(jīng)有關(guān)負責人逐級審核簽名后，財務(wù)才給予付款。下屬的材料供應站及三個(gè)管理處均設專(zhuān)職財務(wù)人員核算費用的開(kāi)支情況，對購置的固定資產(chǎn)、物資均設輔助賬作詳細登記.
三、結語(yǔ)根據上述分析，高額的行政管理費用已經(jīng)對交通部門(mén)造成了不可忽視的影響。
一方面，影響了交通財政收入在其他方面的投入，造成支出結構和形式的不合理，進(jìn)而導致行政管理的低效性，無(wú)法有效實(shí)現交通的職能；另一方面，非理性增長(cháng)的行政管理費用加重了公眾的納稅負擔，更嚴重影響了公眾對行政管理人員乃至對政府的不信任，這很容易造成社會(huì )的動(dòng)蕩。因此，如何控制好我國高額的行政管理費用是十分重要且有實(shí)踐意義的問(wèn)題.
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