淺析行政管理職能在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的作用論文
經(jīng)過(guò)千余年的發(fā)展，茶葉消費早已成為我國老百姓日常生活中不可或缺的重要內容。近現代以來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化和商業(yè)化的發(fā)展，我國茶葉消費從農耕社會(huì )那種自產(chǎn)自銷(xiāo)，逐漸發(fā)展成為分工明確、市場(chǎng)細化、專(zhuān)業(yè)程度高、高度聚集的茶產(chǎn)業(yè)。但也毋庸諱言，我國很多地方的茶產(chǎn)業(yè)仍存在著(zhù)生產(chǎn)作坊多、市場(chǎng)混亂、品牌意識較差等問(wèn)題。要想解決好這些問(wèn)題，就需要政府參與進(jìn)來(lái)，利用好“看得見(jiàn)的手”，充分發(fā)揮其行政管理職能，在政策、資金、保護、技術(shù)、培訓、品牌宣傳等方面給予茶產(chǎn)業(yè)更多的支持。
1.我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀
中國是茶葉的原產(chǎn)地，也是世界上第一個(gè)飲用茶葉的國家。早在唐朝初年，茶葉就已經(jīng)成為當時(shí)社會(huì )各個(gè)階層群眾日常生活不可缺少的重要內容了，是老百姓“開(kāi)門(mén)七件事”之一。到了近現代，特別是新世紀以來(lái)，茶葉消費迅猛發(fā)展，推動(dòng)了現代茶產(chǎn)業(yè)的形成和壯大。生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售茶葉的地區，也不再僅限于茶葉原產(chǎn)地，而是遍布全國廣大省市區。
據報道，當前我國共有20個(gè)省份和自治區分布有茶產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員有八千萬(wàn)之多。茶產(chǎn)業(yè)在優(yōu)化我國農業(yè)結構、增加就業(yè)崗位、提高群眾收入等方面部有著(zhù)十分重要的作用。隨著(zhù)市場(chǎng)競爭的日益激烈，我國茶產(chǎn)業(yè)也向著(zhù)品牌整合、生產(chǎn)集約化的方向發(fā)展，呈現出生產(chǎn)貿易快速增長(cháng)、生產(chǎn)區域聚集、產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量顯著(zhù)提高、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快等特點(diǎn)。這些進(jìn)步，大大提高了我國茶產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力。
目前我國茶葉種植區域大致可以分為以下幾個(gè)區域。第一是長(cháng)江中下游區域，包括浙江、，福建、江蘇、安徽、江西、湖北等省份的產(chǎn)茶區。這個(gè)區域的茶葉以綠茶為主，其中龍井、碧螺春、毛尖等茶葉最為出名。第二是東南沿海區域，包括福建、廣東等茶區。以烏龍茶為主，其中大紅袍、水仙、鐵觀(guān)音廣為人知。第三是長(cháng)江中上游區域，包括四川、貴州、重慶、湖北、湖南等地方的產(chǎn)茶區。主要生產(chǎn)綠茶和邊茶，以竹葉青、富砸茶、君山銀針、湄江翠片最為著(zhù)名。第四是西南區域，包括云南、廣西等地。主要生產(chǎn)紅茶，其中滇紅、普洱茶為典型代表。
近年來(lái)，隨著(zhù)世界經(jīng)濟一體化發(fā)展和我國國力的大幅攀升，我國的茶產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了一個(gè)“黃金年代”，傳統的茶文化和茶葉消費在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的創(chuàng )造下煥發(fā)出了蓬勃的青春活力。據統計，僅2015年一年，中國茶產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)值就達到了3078億元，在產(chǎn)量上占到了全世界總產(chǎn)量的40%以上，增值最快的省份分別為貴州、四川、浙江和陜西。我國更是在茶葉種植面積、茶葉產(chǎn)量、茶葉出口上分別位列世界第一、第一、第二，是當之無(wú)愧的世界茶葉大國。
2.我國茶產(chǎn)業(yè)存在的一些問(wèn)題
在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要看到現在我國的茶產(chǎn)業(yè)還存在著(zhù)很多缺陷，這在一定程度上制約了茶產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展，是我們必須要面對并盡快解決的問(wèn)題。
缺乏創(chuàng )新意識，科技投入有待提高。對一些茶產(chǎn)區進(jìn)行調查發(fā)現，雖然茶葉企業(yè)數量很多，但是缺乏大的龍頭企業(yè)，也缺乏馳名品牌。造成這種情況的原因主要是因為缺乏創(chuàng )新意識，很多企業(yè)骨子里仍然還是那種“小農意識”，小富則安、小進(jìn)則滿(mǎn)，沒(méi)有在產(chǎn)品創(chuàng )新、品牌創(chuàng )新上發(fā)力，導致其茶產(chǎn)品主要以原料茶葉為主，在市場(chǎng)議價(jià)上面處于被動(dòng)地位，受制于人，很難進(jìn)行大的市場(chǎng)開(kāi)拓。在這一點(diǎn)上，國外“立頓”茶品牌的做法值得好好研究并借鑒。同時(shí)，我國的茶產(chǎn)業(yè)的科技含量較低。在不少產(chǎn)茶區，仍然以手工種植、采摘、加工為主，機械化程度較低。一是導致產(chǎn)茶量無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，二是導致產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，沒(méi)有嚴格統一的標準，無(wú)法獲得更多的產(chǎn)品附加值。
茶葉市場(chǎng)較為混亂，缺乏統一的市場(chǎng)標準。由于近年來(lái)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而相關(guān)的行業(yè)標準以及一些規章制度跟不上，加上市場(chǎng)競爭日愈激烈，致使茶葉市場(chǎng)出現“魚(yú)龍混雜”的情況。在實(shí)際中可以看到，很多城市甚至一些三四線(xiàn)城市的小縣城，紛紛一窩蜂地建起了“茶城”或者是“茶葉批發(fā)市場(chǎng)”，有的城市甚至出現了多個(gè)。這些茶城里的經(jīng)銷(xiāo)商大多為個(gè)體戶(hù)，各自為戰，在茶葉質(zhì)量、品種、價(jià)位上，不僅分散雜亂，且監督難。這就使得一些不良商家惡意競爭，以次充好，“劣幣驅逐良幣”，讓消費者真假難辨，不知所從。另外，由于缺乏必要的監管，消費者很難通過(guò)正當渠道來(lái)維護自己的合法權益。長(cháng)期以往，會(huì )讓整個(gè)行業(yè)的美譽(yù)度大大降低，嚴重影響了消費者對這個(gè)行業(yè)的信任。
管理水平較為落后。這主要指的是茶葉的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，由于多種原因，在一些茶產(chǎn)地的很多茶企業(yè)，仍然沿用過(guò)去那種傳統的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式。從業(yè)人員普遍沒(méi)有受到過(guò)現代化的專(zhuān)業(yè)培訓教育，甚至多為家族企業(yè)，影響了企業(yè)的創(chuàng )新活力和經(jīng)營(yíng)效率，難以適應當前激烈的市場(chǎng)競爭，發(fā)揮自身的潛力。
3.政府行政管理職能的作用
與其它產(chǎn)業(yè)一樣，茶產(chǎn)業(yè)同樣有著(zhù)近似的發(fā)展軌跡，一方面利用市場(chǎng)這個(gè)“看不見(jiàn)的手”，尊重市場(chǎng)發(fā)展規律，自動(dòng)組織、協(xié)調全社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)，進(jìn)行合理的競爭和資源的自發(fā)調配。另一方面也離不開(kāi)政府這雙“看得見(jiàn)的手”，針對市場(chǎng)固有的一些弱點(diǎn)和缺陷，比如自發(fā)性、盲目性、滯后性，在宏觀(guān)層面進(jìn)行干預和調整。從現實(shí)情況看，政府的行政管理職能對于茶產(chǎn)業(yè)的作用主要體現在以下幾點(diǎn)。
引導產(chǎn)業(yè)健乘發(fā)展。首先必須先闡明一個(gè)事實(shí)：在市場(chǎng)經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)是經(jīng)濟的主體，而政府則是服務(wù)的主體。發(fā)揮政府的作用，并非是盲目千預，“橫挑鼻子豎挑眼”，而是要增強服務(wù)理念，把自己擺在“服務(wù)員”的位置上面。而在茶產(chǎn)業(yè)的集群上，雖然說(shuō)是企業(yè)自發(fā)的行為，但作為掌握行政資源和資源配置權的政府來(lái)說(shuō)，卻可以通過(guò)正確的引導，起到“助產(chǎn)”的功效。譬如說(shuō)，在土地、政策、人才、技術(shù)等方面，政府可以站在高處統籌兼顧，通過(guò)積極的引導，讓資源得到科學(xué)合理的布局，避免出現生產(chǎn)力的浪費或者低下等現象，產(chǎn)生一加一大于二的效果，建立起一個(gè)更加富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng )造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟下，資本等要素有著(zhù)“趨利”的天性，也就是說(shuō)，哪的發(fā)展環(huán)境好，哪的政策優(yōu)惠，哪的辦事效率高，它們就會(huì )去向哪里。這個(gè)發(fā)展環(huán)境對于產(chǎn)業(yè)來(lái)講非常重要，在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展、發(fā)展快慢的問(wèn)題。而在這方面，政府的作用主要有：一是可以高效率地配置資源，在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，通過(guò)資源和政策上的傾斜，產(chǎn)生更多的配套需求，増加產(chǎn)業(yè)鏈延伸和相關(guān)行業(yè)配套的拉力，對促進(jìn)就業(yè)、增加經(jīng)濟活力、帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展都大有裨益。二是能夠通過(guò)協(xié)調資源的布局，來(lái)創(chuàng )造一種濃郁的創(chuàng )新環(huán)境。政府可以通過(guò)增進(jìn)產(chǎn)業(yè)在行業(yè)和空間上的聚集和關(guān)聯(lián)，來(lái)引導企業(yè)在戰略、制度、技術(shù)、文化等方面的創(chuàng )新，從而讓產(chǎn)業(yè)集群煥發(fā)出長(cháng)久的創(chuàng )新能力。
建立技術(shù)支持系統。在這一點(diǎn)上，政府應當協(xié)調當地的高校、科研院所與企業(yè)之間的合作，一方面讓高校等機構參與到企業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展中來(lái)，將它們的理論研究付諸實(shí)踐，達到雙贏(yíng)的效果。另一方面，也應當讓高校等科研機構與企業(yè)建立起利益共享、風(fēng)險共擔的合作體制，從深層次來(lái)強化兩者的協(xié)作，這樣能大大提高高校等科研院所參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性，對企業(yè)轉型升級大有好處。
4.如何利用好政府“看得見(jiàn)的手”
第一，要充分發(fā)揮政策導向作用。作為政府來(lái)說(shuō)，應當繼續加大對茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，一方面在政策、資金上面予以?xún)A斜。另一方面，要針對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現的新情況、新變化，及時(shí)在政策、思路上進(jìn)行調整，做到“時(shí)變法亦變”。因為很多企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏對形勢的判斷能力，在產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上容易與市場(chǎng)脫鉤，倘若政府不在政策層面引導它們，很容易讓它們出現偏差，造成不必要的損失。在這一點(diǎn)上，浙江省松陽(yáng)縣的例子可以借鑒，該地政府確定將茶產(chǎn)業(yè)作為該縣農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，并撥出專(zhuān)款對當地茶企業(yè)進(jìn)行扶持和獎勵，并逐漸引導茶企進(jìn)行種植、加工、經(jīng)銷(xiāo)上的分離，大大提高了當地茶產(chǎn)業(yè)的效率，讓松陽(yáng)茶葉的美譽(yù)度不斷提升。
第二，政府要幫助茶企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓和品牌培育。在這方面，政府一是要利用自己的優(yōu)勢，通過(guò)官方渠道加大本地茶葉的宣傳推廣�？梢酝ㄟ^(guò)舉辦茶博會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )等會(huì )展，吸引更多的外地客商前來(lái)批發(fā)選購；可以針對本地茶葉的特點(diǎn)，確定銷(xiāo)售市場(chǎng)，然后與目的地政府進(jìn)行聯(lián)系和合作，巧妙借用他們的力量，進(jìn)行茶葉的宣傳和銷(xiāo)售，與目的地政府及客商形成“雙贏(yíng)”的局面；可以創(chuàng )新宣傳形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，圍繞茶葉制造健康向上的新聞事件，造成輿論上的轟動(dòng)效應。二是要幫助企業(yè)進(jìn)行品牌上的整合和培育。在充分了解本地的茶葉特點(diǎn)后，提煉出它的精髓和核心競爭力，打造出符合市場(chǎng)需求和吸引消費者眼球的茶葉品牌。并且要出臺嚴格的準入機制和監管體系，對本地茶企業(yè)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行質(zhì)量上的把控，并對茶葉品牌進(jìn)行商標上的注冊和保護，如此便能讓本地茶品牌贏(yíng)得更多消費者的青睞。在這一方面上，浙江松陽(yáng)縣的做法同樣有借鑒意義。從十多年前開(kāi)始，該縣就制定了“松陽(yáng)茶品牌戰略大戰”，協(xié)調各方力量，將全縣十余個(gè)茶品牌進(jìn)行合并，整合成一個(gè)母品牌——松陽(yáng)銀猴茶，下面分別創(chuàng )立不同的子品牌，如龍劍、山蘭等系列產(chǎn)品和品牌?另外，還主動(dòng)走出去，積極參與一些國內和國際上的茶葉博覽會(huì )和茶文化活動(dòng)，大大提升了該縣茶葉的知名度。
第三，要加強對茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節的監管。一方面，要出臺相關(guān)的茶葉安全生產(chǎn)標準，并建立和完善相應的監督檢查管理機制，抽調專(zhuān)業(yè)化的人才隊伍成立檢測中心，對茶企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴格的監督，從而保證茶葉質(zhì)量的安全。并在此基礎上，推進(jìn)茶葉質(zhì)量認證，積極向國家申報綠色食品、無(wú)公害農產(chǎn)品的申報工作，擴大本地茶葉的影響力和美譽(yù)度。另一方面，要對茶企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行科學(xué)適度的調控，針對市場(chǎng)中一些價(jià)格混亂、質(zhì)量低下、欺騙消費者的行為，要配合行業(yè)協(xié)會(huì )來(lái)制定相關(guān)的標準，并加強行業(yè)執法力度，對那些不守規矩甚至是觸犯法律的不良行為，發(fā)現一起，打擊一起，絕不姑息，如此才能起到以儆效尤的作用，并從根本上鏟除惡意經(jīng)營(yíng)的土壤，從而使茶葉市場(chǎng)變得規范有序。
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