服務(wù)型消防行政管理構造論文
1傳統消防行政管理模式在運作過(guò)程中存在的問(wèn)題
當前我國已基本形成了一套加強消防工作的政策體系、法律體系、制度體系和標準體系，基本建立起有效的消防監督管理體制，全社會(huì )重視、關(guān)心、參與、支持消防工作的氛圍已基本形成，但同時(shí)我們也要清醒地看到，由于種種原因，消防工作仍然滯后于社會(huì )的發(fā)展和進(jìn)步，一些困擾消防發(fā)展的深層次問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。近年來(lái)頻繁發(fā)生的火災事故，盡管涉及的領(lǐng)域不同，形式不同，但損傷的都是人民群眾的生命財產(chǎn)安全，缺位的都是相關(guān)職能部門(mén)的管理，只追求利潤而置安全生產(chǎn)于不顧的企業(yè)應受到嚴厲的處罰，但最根本的還是要從消防行政管理層面上尋找原因¨。
1．1政府部門(mén)職能交叉，缺乏配合。法定消防職責未能得到有效發(fā)揮消防安全管理是社會(huì )管理的一方面，政府經(jīng)常組織一些聯(lián)合檢查、綜合治理，其中需要消防、治安、安監等部門(mén)參加。然而，在檢查的時(shí)候各部門(mén)都會(huì )考慮自己的利益，相互缺少配合，對責任互相推諉。例如，在對企業(yè)的綜合檢查中發(fā)現一些隱患，安監部門(mén)和消防部門(mén)都可以下發(fā)“限期整改”，但到底由誰(shuí)來(lái)下發(fā)就存在問(wèn)題，因為一旦下發(fā)了“整改通知”就得進(jìn)行復查，而復查時(shí)綜合檢查早就結束，只能由下發(fā)通知的部門(mén)單獨去復查，這就有可能造成分歧。對公共娛樂(lè )場(chǎng)所的開(kāi)業(yè)審批，如果工商部門(mén)和消防部門(mén)協(xié)調配合不好就容易出現漏洞，一些地方?jīng)]有公安消防機構的安全檢查手續也照樣發(fā)放營(yíng)業(yè)執照；文化部門(mén)對網(wǎng)吧的批準開(kāi)業(yè)也存在著(zhù)與消防部門(mén)溝通的問(wèn)題；建設主管部門(mén)沒(méi)有公安消防部門(mén)的建筑消防審核手續，發(fā)給施工許可證的現象屢見(jiàn)不鮮；修路、停水、停電一般沒(méi)人事先通知消防機構；教育、勞動(dòng)部門(mén)對消防培訓沒(méi)有作為；新聞、出版、廣播、電影、電視等部門(mén)未能很好的履行消防安全宣傳的義務(wù)；還有規劃與消防，建委與消防，建筑設計院與消防，保險與消防，市政與消防，物業(yè)與消防之間，都存在著(zhù)履行職責和協(xié)調配合不到位的問(wèn)題。
1．2社會(huì )單位被動(dòng)防范，應付監管。消防安全責任制難以落到實(shí)處社會(huì )單位作為消防安全管理的對象處于被動(dòng)狀態(tài)，缺乏主動(dòng)意識，消防行政管理主體是主動(dòng)的監管，而社會(huì )單位是被動(dòng)防范，雙方已經(jīng)形成了一種對立甚至是敵對的局面，這種局面就是由傳統的管理理念造成的，管理手段和方式的不得當也促使了這種情況的發(fā)生。發(fā)生火災的多為不具備安全生產(chǎn)條件、違規建設、違規生產(chǎn)的企業(yè)，效益與安全脫節，權力與責任脫鉤是造成這種狀況的根本原因。一些單位法定代表人把消防工作當成了額外負擔而不予落實(shí)，一些領(lǐng)導機關(guān)和部門(mén)看一個(gè)企業(yè)的好與壞，負責人的好與壞，更多的是注重企業(yè)的利潤，而忽視企業(yè)的安全條件。行政處分或警告，是對單位不履行消防安全職責的法律責任，如此輕微的處理，只能起到提醒的作用，不可能保證防火安全責任制的落實(shí)。其中管理者一方認為：我的責任就是管你。而被管理者認為：管我就是給我找麻煩，想壓制我，想得到好處。由于服務(wù)意識淡薄，在監督管理過(guò)程中，監督主體只是簡(jiǎn)單的發(fā)現問(wèn)題并責令改正，沒(méi)有指導意識，監督對象只是被牽著(zhù)鼻子改來(lái)改去，不明白為什么要這樣改，改了對我有什么好處，只知道不改就會(huì )被罰，逐漸地就害怕執法人員來(lái)指導，這樣就削弱了消防行政管理的職能。
1．3消防監督方法簡(jiǎn)單．大包大攬。執法機構依法行政的意識欠缺政府依靠法律實(shí)行強制手段以達到管理目的，體現在消防行政管理上，就是行政審批、行政命令和行政處罰為主要管理方式。比如對單位可實(shí)行“三�！�，可以處罰款，可以申請法院實(shí)行強制執行等，而其他管理方式很少運用。消防執法中存在執法程序不嚴，方法簡(jiǎn)單，消防法規自由裁量權過(guò)大，執法環(huán)境和基礎性工作嚴重欠缺等問(wèn)題。重視事前審批而忽視事后監督，有的建設單位甚至公開(kāi)向施工單位表明，消防工程花錢(qián)越少越好，這使得許多建筑工程的自動(dòng)消防設施在通過(guò)消防驗收后不久就陷入癱瘓。單位隱患普遍存在，有的還是重大火災隱患，沒(méi)錢(qián)整改，有錢(qián)也不改，罰款不交，久拖不決，這不但增加了發(fā)生火災的危險性，也易發(fā)生執法均衡的糾紛，更重要的是影響消防執法的嚴肅性和權威性。消防監督機構進(jìn)行的檢查、審核、驗收、復查、發(fā)證、檢測、備案等業(yè)務(wù)，對企事業(yè)單位、社會(huì )組織的消防工作提供保姆式的微觀(guān)服務(wù)。大包大攬是消防監督的致命弱點(diǎn)，如建筑工程監督審核方面，發(fā)達國家是審核與驗收都是服務(wù)企業(yè)的責任，而我國法律規定只有公安消防機構才能行使這些職權，這種集管理權和監督權于一體的執法手段，責權不一，辦事困難，也更容易滋生瀆職行為。
2構建服務(wù)型消防行政管理模式的對策思考
面對當前消防行政的困境，各級政府及消防機構應當根據社會(huì )實(shí)際，建立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的消防監督機制，改變過(guò)去以管理者自居，靠行政命令，靠文件，靠組織一些檢查、專(zhuān)項治理來(lái)實(shí)現消防安全管理的工作思路。改革依靠行政審批、處罰的工作機制，借鑒國外消防管理依法辦事，強調效率，強調快節奏和高質(zhì)量服務(wù)的工作方法。把那些不該我們行政審批的事項取消，應該由市場(chǎng)機制調節的由市場(chǎng)來(lái)調節，對于依法應該由消防機構來(lái)實(shí)施監督管理的工作，依法把它管好、辦好。
2．1轉變消防行政管理理念，廣泛實(shí)施消防公共服務(wù)
隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，所有制形式已由原來(lái)單一的公有制轉變?yōu)閲�、集體、個(gè)體、私營(yíng)、外資、合資、股份合作等多種所有制形式，經(jīng)濟主體的多元化，導致消防保衛對象的多樣化，消防工作這種社會(huì )化的行為，只有在政府的領(lǐng)導和組織下，才能適應消防保衛對象多樣化的需要。消防工作是一項社會(huì )系統工程，政府在部署消防工作時(shí)必須統籌各方面力量，統一組織、統一管理。城市的基礎設施建設，要靠政府統一規劃才能考慮到消防的要求，社區消防供水設施建設，要靠政府統一組織才能實(shí)施，企事業(yè)單位的消防工作，要靠政府的統一部署才能落到實(shí)處，社會(huì )的消防安全教育，要靠政府的統一組織才能增強，消防事業(yè)的投入，要靠政府的統一計劃才能合理預算。只有實(shí)施政府行為，把消防硬件建設納入到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，納入城市建設總體規劃，才能保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相適應。積極主動(dòng)地向社會(huì )提供公共服務(wù)的方式，實(shí)現與社會(huì )的良性互動(dòng)管理。公安消防機構的主要職責應為：消防產(chǎn)品的市場(chǎng)監管、全社會(huì )消防安全事務(wù)的管理和涉及公共消防安全的服務(wù)。放寬是服務(wù)，嚴管也是服務(wù)，樹(shù)立服務(wù)理念，對消防部門(mén)的要求一是要樹(shù)立正確的權力觀(guān)，落實(shí)“執法為民”的要求，把消防監督管理的模式由傳統權力治理型轉為法律法規治理型，淡化強制性色彩，提倡溫和型服務(wù)，真正做到嚴格執法，熱情服務(wù)；二是按照“合法、合理、效能、責任”的原則，進(jìn)一步規范審批權限，嚴密審批程序，規范執法行為，簡(jiǎn)化辦事程序，轉變工作作風(fēng)，提高工作效率；三是要積極主動(dòng)地為社會(huì )搭建公共消防服務(wù)平臺和信息平臺，提供消防技術(shù)指導及消防知識和信息咨詢(xún)，利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和裝備優(yōu)勢，更好地為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2．2推進(jìn)消防行政模式改革。創(chuàng )建消防服務(wù)監督機制
一是設立消防咨詢(xún)機構，健全消防中介組織。實(shí)行消防咨詢(xún)制度是消防部門(mén)在消防行政管理工作中轉變職能的必由之路。發(fā)展消防中介組織，有利于公安消防機構從繁重的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性事務(wù)中解脫出來(lái)，有利于實(shí)現消防技術(shù)工作專(zhuān)業(yè)化，提高相關(guān)技術(shù)工作的服務(wù)質(zhì)量。應當通過(guò)立法，鼓勵和扶持消防中介組織的發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在建筑工程消防設計審查、消防技術(shù)鑒定、消防安全評估、消防設施維護保養、消防產(chǎn)品檢測、消防培訓和消防咨詢(xún)等領(lǐng)域的作用。通過(guò)中介機構的參與，消防機構找準自己的工作重點(diǎn)和目標，通過(guò)中介機構的宏觀(guān)監督來(lái)實(shí)現提高消防行政管理水平的微觀(guān)效果。二是實(shí)行資質(zhì)管理制度，建立消防誠信機制。消防機構應從部門(mén)管理向行業(yè)自主管理轉變，對單位和人員實(shí)行資質(zhì)證書(shū)的發(fā)放和管理制度，大膽放權，讓行政主管部門(mén)進(jìn)行歸口管理，根據《消防法》加強對各類(lèi)自動(dòng)消防設施設計、施工單位的監督，對單位和人員資質(zhì)的審查，發(fā)揮市場(chǎng)機制的自動(dòng)調節功能，將單位的消防行為與市場(chǎng)誠信有機結合，促進(jìn)企業(yè)消防自律。單位的消防安全要由單位自己來(lái)管理，消防部門(mén)只對其進(jìn)行指導和督促，對于一些安全意識淡薄的單位要進(jìn)行多方位的督促，必要時(shí)要進(jìn)行曝光，讓社會(huì )來(lái)實(shí)施懲罰。三是推行信息公開(kāi)制度，實(shí)現全民參與消防。建設服務(wù)型消防還要求行政體制從封閉型向公開(kāi)透明型轉變。政府的服務(wù)對象是社會(huì )和百姓，只有建立公開(kāi)透明的信息制度，政府的服務(wù)才能受到社會(huì )和百姓的監督。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)行電子政務(wù)，建立完善火災隱患舉報投訴機制，將地區或單位的安全狀況和消防機構的政務(wù)公開(kāi)，使社會(huì )監督消防機構，督促單位對自身消防工作的加強，老百姓也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )對消防違法行為進(jìn)行舉報，可以向公安消防機構提出意見(jiàn)，使全民都能參與消防。
2．3完善消防安全評價(jià)方法，規范火災統計工作模式
對社會(huì )消防工作的正確評價(jià)方法應該是針對消防諸多要素進(jìn)行綜合評價(jià)，消防安全形勢好不好，一個(gè)重要的標志是看能否預防和遏制重特大火災。應當在下達火災控制目標的考評方法上進(jìn)行改革，不下指標，不搞層層分解，火災發(fā)生后，查清原因，在追究直接責任人的同時(shí)，看有沒(méi)有監督不到位的情況，有沒(méi)有其它職能部門(mén)失職、瀆職的情況，有沒(méi)有人為故意等違法、違規的情況，如有應依法予以追究，用法律的手段進(jìn)行有效的制約�；馂慕y計結果是對消防管理及相關(guān)原因的量化解釋?zhuān)梢詭椭骷夘I(lǐng)導機關(guān)掌握火災規律，檢查決策的執行情況，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，促進(jìn)消防管理工作制度化、規范化和科學(xué)化。應結合當地消防工作實(shí)際，研究和建立一套火災統計的科學(xué)方法和制度，使統計制式、分類(lèi)標準、指標體系、計算方法等規范化，使統計計算、數據處理，信息貯存，檢索傳輸等技術(shù)手段朝著(zhù)現代信息化的方向發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮統計效能，提高服務(wù)質(zhì)量。
2．4改革保險管理與服務(wù)體系。構建安全與效益互動(dòng)機制
引入保險行業(yè)對消防安全的本能關(guān)注這一積極因素，建立安全與效益互動(dòng)機制。保險業(yè)的強力介入，將有利于推動(dòng)企事業(yè)單位盡快樹(shù)立自主安全意識，促進(jìn)消防工作社會(huì )化。應建立保險與消防聯(lián)動(dòng)機制：在火災責任保險前，由保險機構或保險機構委托的中介機構對投保單位進(jìn)行火災風(fēng)險評估，不同的風(fēng)險程度對應不同的賠付率；在保險有效期限內，保險公司對保險客戶(hù)進(jìn)行必要的火災風(fēng)險防范技術(shù)服務(wù)，監督其整改火災隱患；對投�；馂呢熑伪ｋU的單位，公安消防機構根據其火災風(fēng)險評估結果，采取不同的監督方式，對評估合格的，保險期限內可不進(jìn)行抽查；評估基本合格的，只對存在的問(wèn)題進(jìn)行定期抽查；評估不合格的，加大查處力度和查處頻率，把對保險客戶(hù)管理的動(dòng)態(tài)監督和技術(shù)保障，交由保險機構及其(委托的)消防技術(shù)服務(wù)中介機構完成。由此，既強化了保險機構的社會(huì )管理和經(jīng)濟補充功能，把社會(huì )的部分火災風(fēng)險轉嫁給保險機構，又可以通過(guò)保險機構的技術(shù)服務(wù)有效彌補消防行政審批制度留下的空檔。
3結語(yǔ)
在經(jīng)濟持續發(fā)展的同時(shí)，火災防控任務(wù)將更加艱巨，我們必須認識到當前消防工作面臨的嚴峻形勢和問(wèn)題，在國家行政改革的大背景下深人探索消防服務(wù)經(jīng)濟建設的新機制，構建服務(wù)型消防行政管理模式，才能適應時(shí)代發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步對消防安全的需求。
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