依法行政下農業(yè)信息檔案管理的職權范圍研究論文

　　1 農業(yè)信息檔案管理的依法行政

　　在伴隨著(zhù)依法行政實(shí)施的過(guò)程中，負責農業(yè)的檔案部門(mén)行政職能也在從計劃經(jīng)濟時(shí)期指令性的業(yè)務(wù)指導模式逐步轉變?yōu)樯鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟依法行政的管理模式，執行管理職能的各部門(mén)，也從原來(lái)業(yè)務(wù)指導一個(gè)部門(mén)劃分成現在的業(yè)務(wù)指導和法律法規兩部門(mén)。然而，由于在工作中依然還是受著(zhù)過(guò)去一些思維習慣的制約，這種劃分仍然只是口頭上表面上而已，最為明顯的就是在下面的基層單位，這種指令性的業(yè)務(wù)運行方式依舊還是原來(lái)的樣子，對于農業(yè)信息檔案工作是有一定影響的。

　　在《檔案法》的規定中，對各行業(yè)的檔案管理都有進(jìn)行監督以及指導的職權，這對農業(yè)信息檔案工作也是同樣的。另外一層的含義，則是上一級檔案管理機關(guān)對一下級檔案管理機關(guān)監督和指導。在這個(gè)法規里的監督，就是上一級檔案管理機關(guān)對其下一級的檔案管理機關(guān)以及從事本行業(yè)工作的人員進(jìn)行監督和檢查，并且給予及時(shí)的糾正，使他們不至出現違法或者不正當的行政行為，這是一種檔案管理內部的監督職權。這一職權的實(shí)施也是多樣的，在行政執法監督的過(guò)程中常用的有規范性文件備案審查，有執法爭議協(xié)調，還有行政執法檢查，再就是行政執法情況報告制等，在這里面，檔案的行政執法檢查可以說(shuō)是非常重要的檔案管理的行政行為之一。但是這一行政行為并不屬于行政執法的范疇，而是屬于其行政的監督。在這里提到的“指導”仍然是在行政上的指導，是上一級的檔案管理機關(guān)對其下一級的檔案管理機關(guān)的行政性指導，并不具備任何的強制性因素。

　　2 農業(yè)信息檔案行政管理的原則

　　在檔案行政管理的過(guò)程當中一定要堅持合法確準的工作原則，絕不要把檔案工作的行政性指導弄成檔案行政管理上錯誤性的引導，我們的檔案行政管理工作中的指導行為是不具法律上的約束力。但假如真發(fā)生了檔案行政管理工作上的誤導，致使檔案的行政方面相對人員受到嚴重損害的時(shí)候，則檔案的行政管理部門(mén)是要必須承擔相應法律責任。

　　3 農業(yè)信息檔案行政的監督和檢查工作的內容

　　對于檔案管理的監督和指導職權的分析情況可以了解到，在《檔案法》當中明確規定的監督和指導就是檔案的行政部門(mén)在平時(shí)的工作中所行使的法定職權。檔案行政的監督和檢查工作是屬于強制性的行政范疇，其工作任務(wù)主要就是負責各機關(guān)、團體和各企事業(yè)單位以及其他各類(lèi)組織日常的檔案工作，各部門(mén)和機構要依法設立檔案、做好歸檔管理保存、保正檔案安全性等，解決好信息檔案的收集整理工作，檔案的行政指導工作不屬于強制性的行政行為，其主要工作任務(wù)就幫助各機關(guān)、團體和企事業(yè)單位和其他各類(lèi)的組織做好和解決檔案工作中出現的各種問(wèn)題。針對各部門(mén)平時(shí)遇到的問(wèn)題，檔案的行政指導主要就是通過(guò)業(yè)務(wù)溝通上進(jìn)行輔導，并給予多種檔案的管理辦法以供其進(jìn)行相應的選擇，是不可強制實(shí)施的。在檔案管理上的行業(yè)標準大多是以推薦性為標準，比如現在所用的《歸檔文件整理規則》便是推薦性操作標準。我們現在對于檔案工作做得好與不好的問(wèn)題來(lái)講，實(shí)際上就是在解決檔案管理中點(diǎn)的問(wèn)題，比如通過(guò)部門(mén)檔案的工作規范化的管理認證等辦法來(lái)得以實(shí)施，起到了示范引領(lǐng)的作用，這也是我們檔案工作的發(fā)展目標。

　　4 農業(yè)信息檔案的行政管理部門(mén)內部的職權范圍

　　在我國，真正能夠實(shí)現農業(yè)信息檔案管理在新形式下依法行政職權的扭轉，就要從調整開(kāi)始逐步的推行，并且要明確農業(yè)信息檔案的行政管理部門(mén)內部的職權范圍。

　　現在，根據已有的檔案機構情況來(lái)按照我們國家依法行政的職權范圍重新進(jìn)行規劃各級職權。就目前來(lái)講，我國農業(yè)檔案管理部門(mén)也都設置了業(yè)務(wù)的指導部門(mén)和法律法規部門(mén)，來(lái)進(jìn)行檔案的行政指導工作和宣傳教育等方面，其主要工作就是指導性的工作，而并非強制性的管理。法規科主要負責檔案工作的行政監督、檢查和行政執法監督的責任，負責制定各部門(mén)檔案業(yè)務(wù)的操作標準、規范實(shí)施細則以及政策擬定等。

　　不斷調整農業(yè)信息檔案內部機構，強化檔案部門(mén)的內部監管。強化檔案管理的內部監督機制，以保障依法行政的順利進(jìn)行，這是切切實(shí)實(shí)履行職權的重要環(huán)節。同時(shí)可以在適當的條件下，設立檔案監督管理執法科室，或稱(chēng)為檔案監督執法大隊，專(zhuān)門(mén)負責檔案的工作情況。

　　劃分縣級以下的農業(yè)信息檔案管理部門(mén)的職權范圍�，F階段，在縣級農業(yè)信息檔案管理中，從事單純性的檔案管理工作人員還是非常少的，很多地區的農業(yè)部門(mén)都沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的法規部門(mén)，對于這一情況，也就只能具體的問(wèn)題具體對待。在不影響其他工作的同時(shí)做好檔案的收集歸檔工作，使農業(yè)信息檔案工作在依法行政下發(fā)揮其應有的職能作用，努力創(chuàng )造和發(fā)展好檔案行政指導和行政監督檢查的權利。

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