農業(yè)職稱(chēng)論文

　　農業(yè)職稱(chēng)論文如何寫(xiě)，以下的農業(yè)職稱(chēng)論文相關(guān)文章，歡迎閱讀借鑒。

　　農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理的實(shí)施與效果【1】

　　隨著(zhù)我國環(huán)境污染問(wèn)題的日益凸現，農產(chǎn)品產(chǎn)地污染已經(jīng)成為威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。

　　實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理是加強耕地保護、提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全與數量安全水平的重要途徑。

　　根據農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染狀況和已有的分級依據，按照農產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量?jì)烧咄瑫r(shí)超標，且農產(chǎn)品質(zhì)量超標確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標所致的分類(lèi)原則，將農產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區域、清潔生產(chǎn)區域、限制生產(chǎn)區域和禁止生產(chǎn)區域4個(gè)等級，并建議我國政府從制定產(chǎn)地分級管理標準、編制產(chǎn)地分級電子地圖、嚴控產(chǎn)地污染源頭、加大產(chǎn)地環(huán)境修復力度、建立分級管理保障機制等方面入手，盡快實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　農產(chǎn)品產(chǎn)地是從事農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、獲取農產(chǎn)品的場(chǎng)所。

　　特別是含有汞、鉛、鎘、鉻、砷等重金屬和有毒有害化學(xué)品的富集與累積，不僅影響農作物的生長(cháng)發(fā)育，降低農產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，而且還通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，對消費者健康構成嚴重威脅，已經(jīng)引起全社會(huì )的廣泛關(guān)注[1，2]。

　　學(xué)術(shù)界對此從不同角度進(jìn)行了深入探討。

　　例如李玲等[3]運用內梅羅指數(Nemerow Index)對我國部分農產(chǎn)品產(chǎn)地水環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了定量評價(jià);李潤林[4]對國內外農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)指標選擇、指標權重確定等方面的研究進(jìn)展進(jìn)行了較為詳細的總結;韓俊[5]、劉鳳枝[6]等對農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與農產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的關(guān)系進(jìn)行深入探討;張艷麗[7]對中日兩國農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染控制與管理體系進(jìn)行了比較，認為我國農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理存在管理機構不明確、法律法規保障不健全、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準不配套、技術(shù)保障措施不到位等諸多問(wèn)題。

　　王聞凈[8]對臺灣地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)履歷驗證制度對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響進(jìn)行了探討，認為加強產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的分類(lèi)管理對農產(chǎn)品食用安全具有至關(guān)重要的作用;單艷紅[9]對我國工業(yè)污染場(chǎng)地分類(lèi)管理程序與方法進(jìn)行探討;金發(fā)忠[10]從管理的角度分析了農產(chǎn)品產(chǎn)地管理對農產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要性，認為我國必須盡快構建完善的農產(chǎn)品產(chǎn)地管控制度;章力建[11]也認為農產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從生產(chǎn)源頭抓起，產(chǎn)地安全管理和生產(chǎn)過(guò)程控制是關(guān)鍵。

　　從已有的文獻來(lái)看，當前的研究重點(diǎn)主要集中在農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的定量評價(jià)、產(chǎn)地環(huán)境與農產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的關(guān)系、產(chǎn)地安全管理的重要性以及中外差距等方面，較少有學(xué)者對農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理問(wèn)題進(jìn)行系統探討。

　　農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理是各級政府保護產(chǎn)地環(huán)境的基礎，也是調節農產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)雙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的指南。

　　”2016年4月10日《農業(yè)部關(guān)于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，要“切實(shí)摸清農產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數，全面實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理”。

　　因此，系統探討農產(chǎn)品產(chǎn)地分級問(wèn)題，有效利用經(jīng)濟杠桿和行政手段，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地保護特別是大宗農產(chǎn)品產(chǎn)地保護，促進(jìn)人類(lèi)持續健康發(fā)展，具有十分重要的現實(shí)意義。

　　一、農產(chǎn)品產(chǎn)地的污染問(wèn)題

　　農產(chǎn)品產(chǎn)地是植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)區域。

　　而農產(chǎn)品產(chǎn)地安全，是指農產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農產(chǎn)品要求[12]。

　　從產(chǎn)地安全的角度來(lái)看，農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要是指農業(yè)生產(chǎn)區域內的土壤環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境[13，14]，不含如光照、降雨、溫度、氣壓等在較大范圍內才有差異的氣候及氣象因子[15]。

　　這里所指的農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要是指植物性可食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，它是農產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的第一道關(guān)口。

　　隨著(zhù)工業(yè)化與城鎮化進(jìn)程不斷加快，我國農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題日益凸現。

　　主要表現在三個(gè)方面：

　　(一)耕地土壤污染較為嚴重

　　耕地是農業(yè)發(fā)展的基石，一旦耕地土壤受到污染，不僅修復成本高，而且修復周期長(cháng)，甚至不可逆轉。

　　由國家環(huán)境保護部和國土資源部聯(lián)合組織開(kāi)展的首次中國土壤污染狀況調查，從2005年4月開(kāi)始到2013年12月結束歷時(shí)近9年，調查范圍覆蓋了大陸地區全部耕地，結果表明我國有近1/5的耕地生產(chǎn)出含污染物的農產(chǎn)品。

　　2014年4月17日發(fā)布的《中國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總體狀況不容樂(lè )觀(guān)，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦企業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。

　　全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微(超標1～2倍)、輕度(超標2～3倍)、中度(超標3～5倍)和重度(超標5倍以上)污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

　　全國耕地土壤點(diǎn)位超標率為19.4%，林地土壤點(diǎn)位超標率為10.0%，草地土壤點(diǎn)位超標率為10.4%，其中耕地土壤受輕微、輕度、中度和重度污染的點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

　　(二)水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)

　　水是農業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的命脈，一旦灌溉水源受到污染，農產(chǎn)品質(zhì)量就無(wú)法得到保證。

　　2014年5月27日國家環(huán)境保護部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示：2013年我國地表水總體表現為輕度污染，其中長(cháng)江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大水系的國控斷面中，Ⅳ-Ⅴ類(lèi)水質(zhì)以及劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別高達19.3%和9.0%，有近三成的水源已不適宜水產(chǎn)養殖;全國重點(diǎn)湖泊與水庫的水質(zhì)為輕度、中度和重度污染的國控點(diǎn)比例分別為26.2%、1.6%和11.5%。

　　其中巢湖主要入湖河流中南淝河、十五里河與派河為重度污染，滇池主要入湖河流中盤(pán)龍江、新河、老運糧河、海河、烏龍河、金汁河、船房河、大觀(guān)河、撈魚(yú)河和西壩河為重度污染;在全國4 778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位中，水質(zhì)較差和極差的比例高達59.6%，主要超標指標為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”(亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮)、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。

　　(三)環(huán)境空氣質(zhì)量形勢嚴峻

　　大氣環(huán)境質(zhì)量對農業(yè)生產(chǎn)有兩方面影響：一方面影響農作物的光合作用，導致農作物減產(chǎn);另一方面大氣中的懸浮顆粒物容易堵塞農作物的氣孔，誘發(fā)植物生理病害，而且這些懸浮顆粒含有具有生物毒性的重金屬，也威脅到農產(chǎn)品質(zhì)量安全[16]。

　　盡管目前我國官方尚未全面監測農村(農區)空氣質(zhì)量，但可以從城市空氣質(zhì)量間接推斷我國農業(yè)生產(chǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年全國實(shí)施監測的74個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標比例僅為4.1%，其中京津冀地區13個(gè)地級以上城市達標天數平均只有37.5%，在超標天數中，重度及以上污染天數比例達到20.7%。

　　這一地區的空氣污染不僅僅集中在城市及周邊地區，而是擴散到整個(gè)華北地區，基本呈區域性片狀分布，全年P(guān)M2.5平均濃度達到106微克/立方米，PM10的平均濃度達到181微克/立方米。

　　另外，2013年全國平均霧霾日數已達到35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來(lái)最多霧霾年份，部分地區的霧霾發(fā)生天數甚至超過(guò)了100天，嚴重影響到了農作物的呼吸和光合作用。

　　據孫寶啟院士調查[17]，2013年6月在小麥灌漿期間遭遇霧霾，連續一個(gè)星期沒(méi)有太陽(yáng)，小麥灌漿受到較大影響。

　　北京順義大面積的小麥新品種高產(chǎn)試驗區，比上一年減產(chǎn)15%～20%。

　　此外，陜西、河南、山東、河北等一些地區受到霧霾影響，小麥產(chǎn)量也有一定下降。

　　目前，產(chǎn)地污染已經(jīng)成為威脅農產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。

　　據調查，在國內部分市場(chǎng)隨機抽取的91份市售大米樣本中，有10%的大米存在重金屬鎘含量超標，按美國環(huán)境保護部(USEPA)推薦的成人參考值(RfD)計算攝取量，有70%的大米存在鎘食物暴露風(fēng)險問(wèn)題[18]。

　　因此，實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全已刻不容緩。

　　二、農產(chǎn)品產(chǎn)地的分級依據

　　農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要包括土壤環(huán)境、水環(huán)境和空氣質(zhì)量環(huán)境。

　　從技術(shù)角度來(lái)看，農產(chǎn)品產(chǎn)地分級依據主要包括以下三方面：

　　(一)在土壤環(huán)境方面

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 15618―1995)根據土壤應用功能和保護目標，將土壤環(huán)境質(zhì)量劃分為3類(lèi)：Ⅰ類(lèi)主要適用于國家規定的自然保護區(原有背景重金屬含量高的除外)、集中式生活飲用水源地、茶園、牧場(chǎng)和其他保護地區的土壤，土壤質(zhì)量基本保持自然背景水平;Ⅱ類(lèi)主要適用于一般農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)等土壤，土壤質(zhì)量基本上對植物和環(huán)境不造成危害和污染;Ⅲ類(lèi)主要適用于林地土壤及污染物容量較大的高背景值土壤和礦產(chǎn)附近等地的農田土壤(蔬菜地除外)，土壤質(zhì)量基本上對植物和環(huán)境不造成危害和污染。

　　而《全國土壤污染狀況調查公報》把土壤污染狀況劃分為無(wú)污染、輕微污染、輕度污染、中度污染和嚴重污染5級，也有學(xué)者按照內梅羅污染指數將土壤污染狀況劃分為清潔(安全)、尚清潔(警戒)、輕度污染、中度污染和重度污染5級[19]。

　　(二)在水環(huán)境方面

　　《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838―2002)按照地表水水域環(huán)境功能和保護目的，將水環(huán)境質(zhì)量劃分為5類(lèi)：Ⅰ類(lèi)主要適應于源頭水、國家自然保護區;Ⅱ類(lèi)主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地、魚(yú)蝦類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、子稚幼魚(yú)的索餌場(chǎng)等;Ⅲ類(lèi)主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚(yú)蝦類(lèi)越冬場(chǎng)、洄游通道、水產(chǎn)養殖區等漁業(yè)水域及游泳區;Ⅳ主要適應于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂(lè )用水區;Ⅴ類(lèi)主要適應于農業(yè)用水區及一般景觀(guān)要求水域;另外還有學(xué)者把低于第五類(lèi)水質(zhì)的水源稱(chēng)之為劣Ⅴ類(lèi)水源[20]。

　　而《農田灌溉水質(zhì)標準》(GB 5084―2005)根據農作物對灌溉水的需求狀況，將農田灌溉用水分為水作、旱作和蔬菜3類(lèi)。

　　(三)在空氣質(zhì)量方面

　　早在1988年我國就制定了《保護農作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB9137―1988)國家標準，該標準根據各種作物、蔬菜、果樹(shù)、桑茶和牧草對大氣污染物二氧化硫、氟化物的耐受能力，將農作物劃分為敏感、中等敏感和抗性作物3種不同類(lèi)型，分別制定了污染物最大濃度限值。

　　而《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095―2012)按照環(huán)境空氣功能區劃分為兩類(lèi)：一類(lèi)區為自然保護區、風(fēng)景名勝區和其他需要特殊保護的區域;二類(lèi)為居住區、商業(yè)交通居民混合區、文化區、工業(yè)區和農村地區。

　　前者于后者在2016年1月1日正式實(shí)施后已廢止。

　　(四)對現有分級依據的評述

　　縱觀(guān)這些分級依據，可以發(fā)現它們要么是從綜合角度針對單一環(huán)境因子的所有功能或用途進(jìn)行分級(分類(lèi))，既包括農業(yè)用途也包括非農業(yè)用途，例如《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 15618―1995)對土壤環(huán)境質(zhì)量的分類(lèi)，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838―2002)對水環(huán)境質(zhì)量的分類(lèi)，以及《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095―2012)對環(huán)境空氣質(zhì)量的分類(lèi);要么是從技術(shù)角度對單一環(huán)境因子的污染程度進(jìn)行分類(lèi)，例如《全國土壤污染狀況調查公報》對土壤環(huán)境因子的分級;要么是從單一功能角度對單一環(huán)境因子必須達到的基本要求進(jìn)行分類(lèi)，例如《農田灌溉水質(zhì)標準》(GB 5084―2005)對灌溉用水的分類(lèi)，以及《保護農作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB9137―1988)對大氣污染物濃度的分類(lèi)。

　　盡管我國還頒布了農業(yè)行業(yè)標準《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》(NY/T 391―2013)、《無(wú)公害食品 蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件》(NY5010―2002)等眾多農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件標準，但這些行業(yè)標準只規定了產(chǎn)地空氣、灌溉水、土壤環(huán)境質(zhì)量的最低要求，唯有《食用農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標準》(HJ/T332―2006)參考《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 15618―1995)、《農田灌溉水質(zhì)標準》(GB 5084―2005)和《保護農作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB9137―1988)，用土壤、灌溉水和環(huán)境空氣的單項質(zhì)量指數或綜合質(zhì)量指數大小將農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量劃分為清潔、尚清潔、超標3級。

　　但這一標準在“農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級劃分”部分也明確指出，該等級劃分存在兩方面不足：一是沒(méi)有充分考慮作物對污染物的敏感性;二是土壤因子污染超標是否對植物(生長(cháng)發(fā)育、可食用部分超標或用作飼料部分超標)、周?chē)�環(huán)境(地下水、地表水、大氣等)和(或)人體健康的危害還不能確定，需要進(jìn)一步論證。

　　因此，有必要在現有技術(shù)分級的基礎上，從有利于農業(yè)執法、農戶(hù)生產(chǎn)、農產(chǎn)品流通與消費者識別的角度出發(fā)，綜合產(chǎn)地環(huán)境污染狀況和作物對環(huán)境污染物的敏感程度兩方面因素，對農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等級進(jìn)行重新劃分。

　　三、農產(chǎn)品產(chǎn)地的等級劃分

　　不同作物生長(cháng)對環(huán)境污染物的敏感程度不同，其可食用部分對污染物的富集累積程度也有差異，農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標，并不意味在這環(huán)境下生產(chǎn)的所有農產(chǎn)品質(zhì)量就一定達不到食用安全的要求[21]。

　　因此，按照農產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量同時(shí)超標，且農產(chǎn)品質(zhì)量超標確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標所致的原則，將農產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為4個(gè)等級：

　　(一)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區域

　　在農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區域內，土壤質(zhì)量基本上保持在自然背景水平，且自然背景值(重金屬含量)較低，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)秀，灌溉水清澈。

　　土壤、灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項質(zhì)量指數或綜合質(zhì)量指數分別≤0.7、≤0.5、≤0.6(符合HJ/T332―2006產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量清潔等級要求)。

　　當地氣候條件適宜，光照充足，生產(chǎn)環(huán)境條件達到或接近生產(chǎn)有機食品的環(huán)境質(zhì)量要求，既適合敏感作物生長(cháng)，也適合中等敏感和抗性作物生長(cháng)，部分種類(lèi)農產(chǎn)品品質(zhì)具有鮮明的地方特色，無(wú)任何污染物殘留。

　　這一區域是我國優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)區域，也是我國農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理需要重點(diǎn)保護的生產(chǎn)區域。

　　在編制農產(chǎn)品產(chǎn)地分級地圖時(shí)，需要詳細注明是特別適合生產(chǎn)的具體農產(chǎn)品品種，引導農產(chǎn)品批發(fā)商采購決策行為，利用經(jīng)濟手段促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)者保護耕地質(zhì)量的積極性。

　　(二)清潔生產(chǎn)區域

　　在農產(chǎn)品清潔生產(chǎn)區域內，土壤質(zhì)量在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中已受到外來(lái)污染物特別是農業(yè)投入品的輕微干涉，各單項質(zhì)量指數或綜合質(zhì)量指數分別位于0.7～1.0之間(符合HJ/T332―2006土壤質(zhì)量尚清潔等級要求);灌溉水和環(huán)境空氣因子的質(zhì)量保持良好，各單項質(zhì)量指數或綜合質(zhì)量指數分別≤0.5、≤0.6(符合HJ/T332―2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量清潔等級要求)。

　　既適合敏感作物生長(cháng)，也適合中等敏感和抗性作物生長(cháng)，當地產(chǎn)出的農產(chǎn)品無(wú)污染物殘留或僅有微量的污染物殘留，但對人類(lèi)健康沒(méi)有危害，產(chǎn)品品質(zhì)達到或接近綠色農產(chǎn)品A級質(zhì)量要求。

　　這一區域是我國農產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)區域，也是我國農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理需要加強保護的生產(chǎn)區域。

　　(三)限制生產(chǎn)區域

　　在農產(chǎn)品限制生產(chǎn)區域內，土壤質(zhì)量已受到工農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的污染物侵蝕，土壤各單項質(zhì)量指數或綜合質(zhì)量指數分別位于1.0～2.0之間(符合土壤輕微污染等級要求);灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項或綜合質(zhì)量指數分別位于0.5～1.0、0.6～1.0之間或更好水平(符合HJ/T332―2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量尚清潔等級或清潔等級要求)。

　　僅適合抗性作物或中等敏感作物生長(cháng)，當地產(chǎn)出的農產(chǎn)品有少量污染物殘留，但對人類(lèi)健康沒(méi)有危害，產(chǎn)品品質(zhì)能達到無(wú)公害農產(chǎn)品質(zhì)量要求。

　　在編制農產(chǎn)品產(chǎn)地分級地圖時(shí)，需要詳細注明允許生產(chǎn)或限制生產(chǎn)的具體農產(chǎn)品品種，以引導農戶(hù)的生產(chǎn)決策行為，減輕基層農業(yè)執法人員的執法阻力。

　　這一區域是我國農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理需要重點(diǎn)修復的農業(yè)生產(chǎn)區域。

　　(四)禁止生產(chǎn)區域

　　在農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域內，土壤質(zhì)量已受到工業(yè)排放、礦產(chǎn)開(kāi)采、農業(yè)生產(chǎn)或居民生活所產(chǎn)生的污染物較為嚴重的侵蝕，土壤各單項質(zhì)量指數或綜合質(zhì)量指數分別位于2.0以上(符合土壤輕度污染等級或更為嚴重污染等級要求);灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項質(zhì)量指數或綜合質(zhì)量指數分別位于0.5～1.0、0.6～1.0之間或更差水平(符合HJ/T332―2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量尚清潔等級要求或超標)。

　　該區域必須嚴格禁止食用農產(chǎn)品生產(chǎn)，但可以從事非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)或林木業(yè)生產(chǎn)。

　　在編制農產(chǎn)品產(chǎn)地分級地圖時(shí)，需要用醒目的顏色詳細準確標注生產(chǎn)區域位置和允許利用的農業(yè)生產(chǎn)方式，以引導基層農業(yè)執法人員的執法行為。

　　以上4類(lèi)生產(chǎn)區域等級劃分的基本要求見(jiàn)表1。

　　四、實(shí)施分級管理的對策建議

　　(一)盡快制定農產(chǎn)品產(chǎn)地分級標準

　　國家農業(yè)部要牽頭協(xié)同國家環(huán)境保護部、國土資源部和國家標準標準化管理委員會(huì )，在現有各項技術(shù)標準的基礎上，組織農業(yè)、管理和標準等多方面專(zhuān)家共同制定農產(chǎn)品產(chǎn)地分級標準以及相關(guān)配套標準，并廣泛征求農業(yè)生產(chǎn)者、農產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、消費者和農業(yè)執法部門(mén)意見(jiàn)，既要保護農產(chǎn)品消費者的食用安全，又要維護生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益，保證農產(chǎn)品的數量安全。

　　既要做到科學(xué)實(shí)用，又要具有實(shí)踐可操作性，真正成為農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理的基礎依據。

　　(二)科學(xué)編制農產(chǎn)品產(chǎn)地分級地圖

　　農業(yè)部要在環(huán)境保護部前期土壤污染普查的基礎上，動(dòng)態(tài)監測灌溉水和環(huán)境空氣質(zhì)量的狀況，全面構建涵蓋土壤、灌溉水、大氣、農作物抗性、農產(chǎn)品質(zhì)量等方面信息的產(chǎn)地數據庫。

　　其次，按照產(chǎn)地分級標準把農產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區域、清潔生產(chǎn)區域、限制生產(chǎn)區域和禁止生產(chǎn)區域。

　　第三，以不同生產(chǎn)區域的經(jīng)度和緯度作為信息查詢(xún)的數據單元，用不同的顏色科學(xué)繪制農產(chǎn)品產(chǎn)地分級電子地圖，提高農業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)主體對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等級的應用程度，以及基層農業(yè)執法人員的執法效率。

　　(三)嚴格控制農產(chǎn)品產(chǎn)地污染源頭

　　產(chǎn)地分級管理既是保證質(zhì)量安全也是保證數量安全的戰略舉措，是一舉兩得的農業(yè)發(fā)展策略。

　　各級地方政府要按照2016年7月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉變農業(yè)發(fā)展方式的若干意見(jiàn)》的要求，對增量污染要采取“誰(shuí)污染、誰(shuí)擔責”的原則，加大監管和懲處力度，把好污染源頭。

　　嚴禁工礦企業(yè)向農產(chǎn)品產(chǎn)地傾倒固體廢棄物或排放廢氣，嚴防工農企業(yè)廢水進(jìn)入灌溉水源地，嚴控農業(yè)投入品對產(chǎn)地的隱形污染，堅守農業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)，確保糧食及主要農產(chǎn)品的質(zhì)量安全和持續供給能力。

　　(四)加大農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境修復力度

　　對存量污染要采取“地方政府為主、上級政府為輔”的經(jīng)費分攤原則，按照《中國農業(yè)可持續發(fā)展規劃(2015-2030)》的發(fā)展目標和保障機制，集中人力、物力和財力有序開(kāi)展修復治理。

　　農業(yè)科技部門(mén)要組織農業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展農地環(huán)境修復的核心技術(shù)攻關(guān)，科學(xué)凝練不同污染類(lèi)型的修復技術(shù)與模式，走物理化學(xué)防治、農藝措施改良和植物吸收固化相結合的綜合修復道路，優(yōu)先在農產(chǎn)品限制產(chǎn)區開(kāi)展示范，為大面積治理修復提供實(shí)踐經(jīng)驗。

　　(五)有效建立產(chǎn)地分級管理保障機制

　　要按照《農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》的要求，強化縣級農業(yè)行政主管部門(mén)的責任。

　　根據農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監測數據，按照轄區內農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量等級的面積增減比率，對相關(guān)責任部門(mén)和相應分管領(lǐng)導進(jìn)行定期考核，激勵機制與問(wèn)責機制同步實(shí)施，確保農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理制度切實(shí)落到實(shí)處。

　　其次，要堅持市場(chǎng)機制與政府引導相結合的思路。

　　按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的指向思想，利用政府的引導資金，調動(dòng)農民、企業(yè)和社會(huì )各方面的積極性，參與農產(chǎn)品產(chǎn)地污染的修復治理。

　　五、結論與討論

　　利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現代通訊技術(shù)和衛星定位技術(shù)，借助經(jīng)度和緯度對不同等級的農產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行精準定位，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”的產(chǎn)地分級管理模式，既有利于提高農業(yè)執法隊伍的監管效率，也有利于指向農產(chǎn)品流通商和農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，改善我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　本文根據農產(chǎn)品產(chǎn)地污染現狀和現有的分級依據，按照農產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量同時(shí)超標，且農產(chǎn)品質(zhì)量超標確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標所致的原則，結合我國農產(chǎn)品質(zhì)量分為有機農產(chǎn)品(或綠色農產(chǎn)品AA級)、綠色農產(chǎn)品(A級)和無(wú)公害農產(chǎn)品3個(gè)等級，以及農作物可分為敏感作物、中等敏感作物和抗性作物3種類(lèi)型的現實(shí)狀況，將農產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區域、清潔生產(chǎn)區域、限制生產(chǎn)區域和禁止生產(chǎn)區域4個(gè)等級，并就如何實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理提出了5點(diǎn)政策建議。

　　參考文獻：

　　[1]劉冬梅，張忠潮.關(guān)于農產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報制度的幾點(diǎn)思考[J].西北農林科技大學(xué)學(xué)報：社會(huì )科學(xué)版，2014，14(1)：151155.

　　[2]余美娟，付慶龍，劉永林，等.植物性產(chǎn)品重金屬污染狀況及其健康風(fēng)險評價(jià)[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2015，39(3)： 1520.

　　[3]李玲，馮新偉，路婕，等.基于不同標準的鄭州市農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)[J].農業(yè)工程學(xué)報，2008，24(8)：8994.

　　[4]李潤林，姚艷敏，唐鵬欽.農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)研究進(jìn)展[J].中國農學(xué)通報，2011，27(6)：296300.

　　[5]韓俊，羅 丹.產(chǎn)地環(huán)境控制與食品安全[J].農業(yè)質(zhì)量標準，2005，(4)：1416.

　　[6]劉鳳枝，師榮光，賈蘭英，等.土壤污染與食用農產(chǎn)品安全[J].農業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010(3)：5054.

　　[7]張艷麗，劉東生，徐哲，等.中日農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染控制與管理體系比較研究[J].世界農業(yè)，2010，(11)：3640.

　　[8]王聞凈.臺灣農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)履歷驗證制度之建構與未來(lái)展望[J].農業(yè)生技產(chǎn)業(yè)季刊，2008(2)：1724.

　　[9]單艷紅，王國慶，張孝飛，等.中國污染場(chǎng)地分類(lèi)管理程序與方法研究[J].中國人口資源與環(huán)境， 2011，21(12)：7580.

　　[10]金發(fā)忠.關(guān)于嚴格農產(chǎn)品生產(chǎn)源頭安全性評價(jià)與管控的思考[J].農產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013(3)：58.

　　[11]章力建.進(jìn)一步做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)建議[J].中國農業(yè)信息，2014(3)：912.

　　現代農村物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與管理【2】

　　在農村,特別是較偏僻地區,公路設施尚不完善,汽車(chē)運輸受限,出行不便,而摩托車(chē)卻解決了農民出門(mén)難問(wèn)題。

　　甚至在農忙時(shí)節,摩托車(chē)還承擔了運送種子、農具、農藥、肥料的任務(wù)。

　　在農閑時(shí)節,摩托車(chē)又成為農民的致富工具,可用于經(jīng)商、做小生意、進(jìn)城務(wù)工等,摩托車(chē)雖然因其不安全而受限,但卻在城鎮周邊地區承擔著(zhù)繁重的物流運輸任務(wù)。

　　1 引 言

　　農村物流屬于物流運輸的邊緣化區域,由于公路建設、交通設施、農民的習慣、管理的邊緣化等原因,致使規范化的物流在城鎮以外區域執行困難,甚至伴隨著(zhù)各種安全事件頻發(fā)。

　　近年來(lái),摩托車(chē)作為經(jīng)濟、實(shí)用的交通工具,已成為普通家庭的大眾化財產(chǎn),其數量幾乎可與20世紀90年代初自行車(chē)數量相當,即便是城鎮化之外的農民階層,摩托車(chē)也成為日常交通首選。

　　因此,在促進(jìn)新農村建設的大環(huán)境下,如何讓農村物流安全發(fā)揮最大效能則更具現實(shí)意義。

　　2 農村物流的邊緣化特征

　　2.1 農村物流的邊緣化

　　盡管農村路網(wǎng)能力得到極大改善,但農村道路偏僻、標準低、基礎建設滯后,依然不能滿(mǎn)足物流運輸的實(shí)際需求。

　　農村物流呈現如下邊緣化特征。

　　(1)農村物流的潛在需求和潛在能力依然較大,由于農村的輻射面廣、地域分散,按照常規的物流方法,農村物流的運營(yíng)成本顯然高于城市物流,因此形成了總體需求大和具體運營(yíng)成本難以降低的矛盾,阻礙了農村物流的發(fā)展。

　　(2)農村物流貨損處理程序復雜,按照現有的物流運輸管理辦法,物流流程和物流設施已經(jīng)形成規范的標準化的模式,但農村物流的車(chē)輛、人員和管理方法均處于原始狀態(tài),一般物流公司不屑于投資農村物流。

　　2.2 車(chē)輛使用的經(jīng)濟性和普適性

　　農村運輸以摩托車(chē)和農用車(chē)為主要工具,據調查,在農村平均每三戶(hù)農民就能擁有一輛摩托車(chē),個(gè)別農戶(hù)甚至擁有2~3輛摩托車(chē)。

　　就連子女結婚,父母也將其作為禮物贈送子女,這與摩托車(chē)的經(jīng)濟性和普適性是分不開(kāi)的。

　　輕便、靈活的摩托車(chē)是交通代步的好工具,更能體現使用的經(jīng)濟性,在能源緊張的形勢下,油耗小的特點(diǎn)使人們對摩托車(chē)具有依賴(lài)性,但是,摩托車(chē)和農用車(chē)用作物流運輸車(chē)輛顯然有悖于當前的物流運輸需求。

　　2.3 交通事故與案件的頻發(fā)源

　　由于無(wú)證無(wú)牌車(chē)多、安全意識差、管理漏洞等原因,農村物流管理呈現不可控狀態(tài)。

　　(1)摩托車(chē)輕便靈活的特性,使摩托車(chē)成為農村物流的重要設備,但由于經(jīng)濟利益驅使,違章、超載、無(wú)牌無(wú)證等現象反而呈現增長(cháng)趨勢,肇事者存在僥幸心理,一旦發(fā)生事故,給交通事故處理和物流貨損賠償帶來(lái)極大的困擾。

　　(2)在農村,多數人習慣認為在自己家門(mén)口騎車(chē)不用辦牌證,即便是會(huì )開(kāi)車(chē),也沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規的駕駛培訓,應有的基本交通規則也知之甚少,忽視了對交通安全法的學(xué)習,造成物流運輸責任人的不合法。

　　(3)由于摩托車(chē)源頭管理松散,廢舊車(chē)輛回流農村現象較多,一些廢舊、破殘、盜搶的摩托車(chē)大量涌入農村地區,使農村物流運輸更加不規范。

　　(4)由于摩托車(chē)交易簡(jiǎn)單、轉移快,已成為犯罪分子的重要目標,盜搶摩托車(chē)案件增多,甚至摩托車(chē)也成為作案工具,使農村物流運輸形成惡性循環(huán)。

　　2.4 管理措施及手段的邊緣化

　　(1)公安交警是車(chē)輛安全管理的主要力量,但農村物流的迅速發(fā)展,輻射范圍寬廣,與本來(lái)有限的警力形成懸殊的對比,加上對其資料掌握不詳細,因此,某些管理者對農村物流管理睜一只眼閉一只眼,置之不理。

　　(2)一些地區存在執法不公現象,對無(wú)證無(wú)牌摩托車(chē)聽(tīng)之任之,偶爾攔截到無(wú)證無(wú)牌摩托車(chē),也由于鄉親味濃、親朋好友說(shuō)情,形成管理執行力不足。

　　(3)辦理牌證收費高且項目多,許多車(chē)主為減輕經(jīng)濟負擔,節省費用減少額外開(kāi)支,加上辦證手續繁雜,從心理上抵觸辦理牌證,最后不愿意掛牌。

　　3 農村物流運輸的效能分析

　　在今后一段時(shí)期,農村物流運輸仍將保持高速增長(cháng)勢頭,在復雜多變的環(huán)境下,物流運輸在農村依然存在許多問(wèn)題,面臨著(zhù)各種機遇和威脅,采用SWOT(Strengths,Weaknesses,Opportunities,Threats)矩陣分析法從戰略的高度分析農村物流的管理策略。

　　4 農村物流邊緣化策略及人本諒解方案

　　摩托車(chē)為農民生活所帶來(lái)的便利是不可取代的,將摩托車(chē)作為農村物流運輸的主要工具加以管理,有針對性地探索出一套科學(xué)的、可行的管理辦法,制定出相關(guān)管理策略,是當前農村物流管理的有效途徑。

　　根據以上對農村物流管理策略的分析,提出農村物流邊緣化策略和人本諒解方案,包括服務(wù)一體化策略、重在抓管理、區域化自治、打擊違法和保護并進(jìn)策略等。

　　4.1 加強服務(wù)一體化策略和普及安全教育

　　許多摩托車(chē)駕駛員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規化的駕駛培訓,駕駛技術(shù)不熟練又不懂交通法規,忽略了物流運輸應具有的責任感,因此,應該把摩托車(chē)駕駛技術(shù)作為一種新技能進(jìn)行培訓,使農民有過(guò)硬的駕車(chē)技術(shù),從而有效杜絕事故的發(fā)生,充分體現摩托車(chē)在農村物流運輸中的價(jià)值。

　　管好車(chē)輛,辦牌辦證是基礎。

　　為廣大農民著(zhù)想,把摩托車(chē)的辦證和年審放到農村基層,簡(jiǎn)化辦證手續,實(shí)行一條龍服務(wù),體現一體化策略,簡(jiǎn)化填寫(xiě)表格驗收等各種手續,盡可能的使車(chē)輛合法。

　　加強法律法規宣傳,深入群眾,把培養農村駕駛員的交通意識當做普法教育來(lái)看待,開(kāi)展能激發(fā)農民興趣、農民易接受的活動(dòng),從而提高農民的法律法規素質(zhì),盡可能使車(chē)輛責任人具備安全常識,車(chē)輛、人員的合法性是農村物流的必要條件。

　　4.2 區域化自治策略

　　運輸管理機構執法不公、不嚴、不周到、不主動(dòng)是農村物流運輸不規范的原因之一。

　　執法人員應提高自身素質(zhì),有服務(wù)于人民的態(tài)度,在工作中要本著(zhù)立警為公、執政為民的原則,以整頓農村物流秩序為目標,從嚴執法,對違規違法的摩托車(chē)要堅決處理,嚴格執行交通管理法規,創(chuàng )造一個(gè)安全、暢通、有序的道路交通環(huán)境。

　　在農村流行一句話(huà)“買(mǎi)車(chē)容易養車(chē)難”,各種費用增加了農民的負擔,城鄉道路有差別但收費卻沒(méi)有差別,這對農民是不公平的,所以農民應當減負。

　　然而低收費卻不能支付基本的管理費用,這是一個(gè)非�，F實(shí)的矛盾,因此要充分為農民考慮,降低購買(mǎi)摩托車(chē)后帶來(lái)的各種費用,同時(shí)對農村物流管理以區域自治為原則,成立村鎮自助摩托車(chē)管理協(xié)會(huì )。

　　把車(chē)輛的辦證和年審點(diǎn)放到農村基層,簡(jiǎn)化辦理牌證手續,降低農民的辦證成本。

【農業(yè)職稱(chēng)論文】相關(guān)文章：

03-31

04-01

10-08

10-08

10-08

04-01

04-01

10-08

10-01