行政管理體制對少兒圖書(shū)館的作用論文
1濱海新區少兒圖書(shū)館當前的狀況
當前，濱海新區提供少兒圖書(shū)館服務(wù)的機構包括公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館，社區綜合文化中心及其他設施中基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的少兒圖書(shū)館（室）。公共圖書(shū)館系統包括單獨建設的少兒圖書(shū)館和公共圖書(shū)館當中設置的少兒部（視為合并建設）。
1．1基本情況
1．1．1公共圖書(shū)館系統。濱海新區現有2個(gè)獨立建制的少兒圖書(shū)館，3個(gè)公共圖書(shū)館設有專(zhuān)門(mén)的少兒讀物借閱區域（見(jiàn)表1）。塘沽少兒圖書(shū)館是濱海新區最健全的少兒圖書(shū)館。漢沽少兒圖書(shū)館雖是獨立建設，但從2006年起已與濱海新區漢沽圖書(shū)館形成一體化服務(wù)，館舍和自動(dòng)化管理系統皆共同使用，藏書(shū)相對獨立但與漢沽圖書(shū)館文獻資源建設存在配合。大港圖書(shū)館按照計劃于2015年進(jìn)行提升改造，現有少兒服務(wù)或做調整。泰達圖書(shū)館兒童部專(zhuān)為小學(xué)生服務(wù)，座席80個(gè)。1．1．2中小學(xué)圖書(shū)館。根據《天津市義務(wù)教育學(xué)�，F代化建設標準（2013—2015年）》及《綜合評估驗收驗施細則》的要求，近年來(lái)，濱海新區從辦學(xué)條件層面加強對中小學(xué)圖書(shū)館的建設，實(shí)現了藏書(shū)量、保障機制、開(kāi)放制度、借閱覆蓋以及數字資源使用等方面的普遍提升。但是，新增藏量、自動(dòng)化管理以及標準化服務(wù)等方面還存在不足，各學(xué)校圖書(shū)館之間沒(méi)有資源與服務(wù)合作，與公共圖書(shū)館也沒(méi)有建立常規合作的關(guān)系。
1．2發(fā)展機遇
1．2．1區域改革環(huán)境。天津濱海新區是國家級新區和國家綜合配套改革試驗區，行政管理體制改革背景復雜，是在原有三個(gè)行政區撤并基礎上發(fā)展而成的，現行政區面積2，270平方公里，有7個(gè)功能區、19個(gè)街鎮，常住人口265萬(wàn)。濱海新區通過(guò)分階段實(shí)施行政管理體制改革，打破了原有束縛，使各項事業(yè)進(jìn)入歷史性發(fā)展機遇期。1．2．2政策與實(shí)踐�！秶摇笆晃濉睍r(shí)期文化發(fā)展規劃綱要》規定要在縣市層級逐步實(shí)行公共圖書(shū)館總分館制。特別值得關(guān)注的是，溫州、大連等地已經(jīng)分別建立起有特色、成規模的少兒圖書(shū)館總分館服務(wù)體系。天津市少兒圖書(shū)館在分館建設上也有自己的思路和做法。其在承擔本市區縣鄉鎮文體中心圖書(shū)館建設的同時(shí)，還陸續在外省市地處偏遠、經(jīng)濟貧困、圖書(shū)匱乏的地區建立分館。
2重構少兒圖書(shū)館體系的基本設想
2．1基本思路
天津市少兒圖書(shū)館與濱海新區合作，以濱海新區塘沽少兒圖書(shū)館、漢沽少兒圖書(shū)館為基礎，建立濱海新區少年兒童圖書(shū)館，即天津市少兒圖書(shū)館濱海新區分館。這個(gè)館作為中心館，在公共圖書(shū)館、社區綜合文化中心、中小學(xué)等三個(gè)層面設立不同類(lèi)型的分館，由此構建濱海新區少兒圖書(shū)館總分館服務(wù)體系。在服務(wù)功能上，其以傳統文獻借閱為基礎，建立應用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)的學(xué)習管理系統，為少兒讀者提供開(kāi)放學(xué)習管理，為支持終身學(xué)習提供第一平臺。
2．2總分館體系主體結構
2．2．1總館與分館。
濱海新區少兒圖書(shū)館，即天津市少兒圖書(shū)館濱海新區分館是總館。濱海新區漢沽圖書(shū)館、濱海新區大港圖書(shū)館、泰達圖書(shū)館、中新天津生態(tài)城圖書(shū)館、天津空港經(jīng)濟區圖書(shū)館中的少兒借閱服務(wù)部分改建為分館；街鎮綜合文化服務(wù)中心建立社區分館；中小學(xué)圖書(shū)館設為學(xué)校分館�？傪^與分館組成骨干結構，提供開(kāi)放程度最高的基本服務(wù)和深化服務(wù)：
�、倏傪^與社區分館、與學(xué)校分館構成廣泛覆蓋層面，提供便捷服務(wù)，各類(lèi)型分館之間不建立直接的管理關(guān)系。
�、诳傪^與分館之間確立基于政府主導、事業(yè)法人單位協(xié)議的合作關(guān)系，建立以業(yè)務(wù)內容為主的管理層級，以“一證通”方式實(shí)現資源共享、通借通還。
�、劭傪^與街鎮綜合文化中心以要素合作方式建立社區分館。
�、芸傪^與中小學(xué)圖書(shū)館之間以政府主導、行業(yè)合作、協(xié)議共建的形式，建立固定的總分館關(guān)系，以“一證通”方式實(shí)現通借通還服務(wù)和數字資源共享。2．2．2學(xué)習管理系統。依托濱海新區少兒圖書(shū)館總分館自動(dòng)化系統和網(wǎng)站平臺，可以建立學(xué)習管理系統，以交互方式實(shí)現個(gè)人學(xué)習的多層次、多項目、多功能管理。系統為注冊用戶(hù)提供網(wǎng)絡(luò )交流途徑和虛擬社區空間。系統將用戶(hù)的自主管理行為安置到系統成長(cháng)式開(kāi)發(fā)功能當中，通過(guò)個(gè)人計算終端和移動(dòng)掌上終端實(shí)現學(xué)習管理，并通過(guò)科學(xué)分析，得出圖形化的易于理解的數據，根據用戶(hù)學(xué)習情況提供輔助性引導、資源引導和交流引導。
2．2．3標準化規則。
標準化服務(wù)從總分館體系整體進(jìn)行設計，制定服務(wù)、管理以及一體化發(fā)展等規范，從體制上對中心館、分館、社區分館、學(xué)校分館形成實(shí)效作用。濱海新區少兒圖書(shū)館依據《公共圖書(shū)館服務(wù)規范》對總分館服務(wù)逐步進(jìn)行全面地提升和規整，并在此基礎上，建立濱海新區少兒圖書(shū)館體系的統一規則和統一形象。
2．2．4功能與運行。
少兒圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的基本職責除收藏、保存少兒文獻外，同時(shí)還包括借閱服務(wù)、傳播知識、開(kāi)展社會(huì )教育、開(kāi)發(fā)少兒智力資源、提升少兒素質(zhì)等。
�、俜⻊�(wù)功能配置�？傪^是濱海新區少兒圖書(shū)館系統的中心設施，承擔區域少兒文獻中心、服務(wù)中心、管理協(xié)調中心和培訓中心的職責。同時(shí)，它是濱海新區與天津市少兒圖書(shū)館體系的接口和樞紐。分館是依托公共圖書(shū)館體系、分布于城區和功能區范圍的少兒圖書(shū)館服務(wù)設施，有比較全面的服務(wù)功能，可以被看作是總分館體系的綜合服務(wù)“臺口”。社區分館主要功能是在街鎮綜合文化服務(wù)當中，設置針對轄區居民的就近服務(wù)，其保有一定數量的館藏，提供通借通還、預約借書(shū)、閱覽及學(xué)習交流場(chǎng)所等服務(wù)。學(xué)校分館，主要是小學(xué)和初中校內圖書(shū)館，其通過(guò)整合，提升為統一服務(wù)體系，形成綜合利用資源的高價(jià)值形式。
�、谶\行與管理。中心館是管理中心和服務(wù)中心，統合市區兩級資源，統籌各類(lèi)型分館進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化聯(lián)合服務(wù)�？偡逐^體系以“一證通”形式實(shí)現通借通還服務(wù)，以統一的網(wǎng)站平臺提供數字資源共享，以統籌安排實(shí)現普遍均等的公益活動(dòng)。
�、圩詣�(dòng)化管理系統。目前濱海新區的少兒圖書(shū)館（包括合并建設）使用3種管理系統。圖書(shū)館管理系統是總分館體系的技術(shù)支撐，所有圖書(shū)館經(jīng)由自動(dòng)化系統連接起來(lái)。構建總分館體系最為理想的做法是采用天津市少兒圖書(shū)館自動(dòng)化管理系統對總分體系進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化統一管理。
3經(jīng)驗復制與創(chuàng )新做法
3．1可復制經(jīng)驗
以“技術(shù)+管理，進(jìn)行具體實(shí)施；總館+分館，構建體系網(wǎng)絡(luò )；整合+服務(wù)，推動(dòng)體系完善”為特征的大連模式，是行業(yè)推動(dòng)、政府主導、全面規劃落實(shí)的成功案例。它有效地破解了體制障礙，實(shí)現了資源效益最大化，提供了覆蓋廣泛且便捷的服務(wù)。盡管濱海新區的體制和設施情況與大連不盡相同，但認識基本共性，把握關(guān)鍵內涵來(lái)復制經(jīng)驗仍是必要的。
3．2創(chuàng )新做法
3．2．1市區合建樞紐中心館。天津市少兒圖書(shū)館與濱海新區進(jìn)行合作建設，重構了總分館體系的核心。體系構建的主要策略是：區屬2個(gè)少兒館進(jìn)行體制合并，成立“濱海新區少兒圖書(shū)館”；濱海新區職能部門(mén)與市文化行政主管部門(mén)聯(lián)合確認“濱海新區少兒圖書(shū)館”為“天津市少兒圖書(shū)館濱海新區分館”，賦予其總分館體系中心館職能。3．2．2社會(huì )參與共建社區分館。建設濱海新區完善的少兒圖書(shū)館服務(wù)體系，有必要動(dòng)員社會(huì )力量和資本重點(diǎn)投入設社區分館建設。如：香港“便利圖書(shū)站－社區圖書(shū)館伙伴計劃”，便是公共圖書(shū)館與非盈利社區組織合力發(fā)展的社區圖書(shū)館服務(wù)范本。
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