行政管理體制革新措施研討論文
一、前言
政府行政管理體制改革作為改革攻堅的一個(gè)主要領(lǐng)域，對當前社會(huì )發(fā)展有著(zhù)極其重要的作用。根據黨的十六屆五中全會(huì )中提出的基本要求,以形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制為目標，在更高程度上推進(jìn)我國政府行政管理體制改革。伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的步伐走過(guò)了30年的歷程，已取得顯著(zhù)的成效。政府行政管理指的是在國家的發(fā)展過(guò)程中，國家行政機關(guān)為了能夠更好地推行其政務(wù)和實(shí)現自身發(fā)展而建立的權責體系、組織機構體系、運行機制和法規制度的總稱(chēng)。隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，我國先后經(jīng)歷了五次大規模的政府機構改革，從而建立起了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制需要的行政管理體制。通過(guò)政府行政管理體制的建立，為當前社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展奠定了重要的基礎。
二、國外政府行政管理體制改革的借鑒
隨著(zhù)全球信息化的高速發(fā)展，為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，世界各國政府都面臨著(zhù)壓力，以英美為首的西方國家普遍進(jìn)行了行政管理改革，在控制機構規模、提高行政效率和降低行政成本等方面都取得了巨大的成效。
1、積極轉變政府職能
1988年，英國政府開(kāi)始推行行政管理部門(mén)改革，通過(guò)大規模的國有企業(yè)私有化和服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化，政府從包攬一切社會(huì )事務(wù)開(kāi)始“卸載”自身事務(wù)。改革措施的最大特色就是執行與決策分離。在政府內部設置獨立的執行機構，實(shí)行經(jīng)理責任制，這樣就擴大了企業(yè)的自主權。英國政府在2002年設置的執行機構負擔了75%的公共服務(wù)任務(wù)。美國也開(kāi)展了歷時(shí)八年的以市場(chǎng)化為導向的重塑政府運動(dòng)。德國政府采取了非連續性漸進(jìn)改革模式，轉變公共組織機構。
2、大力完善決策機制
美國形成了一套與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的決策機制和管理體制。首先是注重選民的意向和利益，決策目標明確。其次是決策程序規范，注重民主討論、辯論以及對結果進(jìn)行績(jì)效評估，按照少數服從多數的意見(jiàn)做出決策。最后決策是公開(kāi)透明的，制定了《政府公開(kāi)法》《信息自由法》等法律，決策受民眾和法律監督。
3、優(yōu)化中央與地方之間的關(guān)系
在國外，政府間的關(guān)系改革，主要就是中央向地方分權傾向，地方的自主程度高。1982年，美國政府推行“還錢(qián)于州與地方”，這就是政府在下放權力給地方政府，各州和地方政府與中央政府分擔公共服務(wù)供給，同時(shí)也分享聯(lián)邦政府的財政收入。
4、政府認真貫徹績(jì)效管理。
英國政府體制改革的一個(gè)重要組成部分就是服務(wù)承諾制。自20世紀90年代英國政府建立現代績(jì)效管理和現代公共支出以來(lái)，全國推行服務(wù)承諾制，向社會(huì )公布了中央政府制定的全國性的工作績(jì)效標準。
三、新時(shí)期加強政府行政管理體制改革的策略
1、建立服務(wù)型、責任型政府
在當前的社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，強化服務(wù)型、責任型政府的建設非常重要。責任政府的提法,主要是為了按照依法行政的要求,強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下,政府權力與責任嚴重脫節和失衡,強調權力配置而忽視追究責任,重視行使權力而忽視承擔責任,注重虛置監督形式而忽視追究責任�，F階段推行依法行政的關(guān)鍵,在于強化政府責任,使權力和責任掛鉤，建立責任政府。為此,下一步行政改革應力爭取得以下突破：一是賦予權力的同時(shí)必須明確責任；二是健全政府責任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢(xún)、罷免等追究責任的具體程序，創(chuàng )設引咎辭職、責令辭職等易于實(shí)施的責任制度；三是推行行政執法責任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執法監督的獨立性、公開(kāi)性和民主參與。
2、優(yōu)化政府行政審批制度建設
推進(jìn)行政審批制度改革，是促進(jìn)職能轉變的“治本之策”。行政審批是政府的行政職能之一。我國入世后，仍然需要利用行政審批制度，在經(jīng)濟開(kāi)放中起到保護民族經(jīng)濟，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展。隨著(zhù)國際跨國公司不斷地涌入中國和國內經(jīng)濟所有制結構的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟主體更加多元化，中國的微觀(guān)經(jīng)濟基礎將發(fā)生深刻而顯著(zhù)的變化，政府管理經(jīng)濟的職能隨之變化，行政審批制度也要作相應的調整，需要依據世界貿易組織的法律和規則調整與行政審批制度有關(guān)的法律法規。
3、強化政府績(jì)效管理中的信息公開(kāi)
在公眾參與政府績(jì)效管理的過(guò)程中，績(jì)效信息非常重要。我們可以把績(jì)效信息看作是實(shí)現績(jì)效溝通的重要前提，所以說(shuō)，加強績(jì)效信息的溝通是完善公正參與的必由之路。首先，加強政府對信息的公開(kāi)力度。強化政府的政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現政府績(jì)效的信息公開(kāi)，并且要不斷強化公開(kāi)力度；其次，政府要建立專(zhuān)門(mén)的政府績(jì)效信息反饋機構，能夠及時(shí)反饋民眾的心聲，并且給我民眾合理的解決和答復，從而不斷強化民眾和政府的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現公眾參與機制工作的順利開(kāi)展；再次，要建立完善的政府績(jì)效信息系統。
4、加強政府績(jì)效管理中公眾參與的制度保障
在政府績(jì)效管理公眾參與機制的建設中，加強制度保障尤為重要。通過(guò)借鑒先進(jìn)國家績(jì)效評估的經(jīng)驗和做法，制定出相關(guān)的法律法規，這樣，可以明確公民參與政府績(jì)效評估的內容、機制、途徑和方法，使得公民參與績(jì)效評估活動(dòng)有法可依，有據可查，從法律法規上明確規定公民參與績(jì)效評估的主體地位，確保其參與績(jì)效評估活動(dòng)，從而合理、有效的行使自己參與評估的權利以促進(jìn)政府提高管理水平。通過(guò)建立一個(gè)供公民與政府之間進(jìn)行交流與溝通的平臺，進(jìn)一步暢通參與渠道，擴大參與范圍。政府要采取多種形式如民意調查、聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、展覽會(huì )、新聞媒體等加強與公民的聯(lián)系，并為此專(zhuān)門(mén)設立條款保證公民可以自由表達個(gè)人意志。
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