事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問(wèn)題與改進(jìn)論文

　　在當前市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位的發(fā)展需要與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展機制適應，在這種新形勢下，強化事業(yè)單位行政管理改革工作需要加快推進(jìn)體制變革的步伐，有效的突破體制性邊界，更好地推進(jìn)行政管理改革的步伐，在法律管理范疇內開(kāi)展行政管理活動(dòng)。事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展一系列的行政管理活動(dòng)，有利于更好推進(jìn)事業(yè)單位自身的生存和發(fā)展。事業(yè)單位行政管理不僅處于事業(yè)單位的核心位置，而且是管理工作的重要內容之一，具有全面性特點(diǎn)，通過(guò)強化事業(yè)單位行政管理改革，能夠有效推動(dòng)事業(yè)單位全方位的發(fā)展，并進(jìn)一步提高事業(yè)單位的核心競爭力，加快推動(dòng)事業(yè)單位服務(wù)平臺建設工作，為事業(yè)單位管理目標的實(shí)現及事業(yè)單位各項事業(yè)的健康、持續發(fā)展奠定良好的基礎。

　　一、事業(yè)單位行政管理改革工作中存在的問(wèn)題分析

　　通過(guò)加快行政管理改革的步伐，各類(lèi)事業(yè)單位可以與當前市場(chǎng)經(jīng)濟日新月異變化要求相適應。事業(yè)單位作為重要的社會(huì )職能部門(mén)，需要在社會(huì )發(fā)展過(guò)程中努力提高自身的影響力，這樣才能在快速發(fā)展的社會(huì )和經(jīng)濟環(huán)境下更好履行自身的職責，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。特別是在當前經(jīng)濟高速發(fā)展的新形勢下，事業(yè)單位只有不斷提高自身的行政管理改革速度，才能更好地與社會(huì )的發(fā)展要求相適應。同時(shí)，行政管理作為事業(yè)單位發(fā)展和科研工作的基本輔助，具有不可或缺性，通過(guò)行政管理改革，實(shí)現管理部門(mén)與實(shí)際執行人員之間的平衡，確保事業(yè)單位行政管理水平的全面的提升。然而，當前許多事業(yè)單位也客觀(guān)存在著(zhù)一些實(shí)際問(wèn)題和障礙。

　　1.行政管理觀(guān)念缺乏創(chuàng )新性，部門(mén)重晝現象突出

　　當前很大部分事業(yè)單位行政管理體系還采用傳統的體制，這無(wú)法適應當前時(shí)代的發(fā)展需求，在觀(guān)念上缺乏創(chuàng )新性思維’墨守陳規，對工作人員創(chuàng )新意識的發(fā)展帶來(lái)了一定的制約，給整體工作效率帶來(lái)了較大的影響。另外，事業(yè)單位遵守不同行政級別原則，各部門(mén)細化程序過(guò)高，這就對員工的工作效率帶來(lái)了較大的影響，不僅行政管理權力存在濫用的情況，而且責任區分也缺乏明晰性，各部門(mén)人員數量較多，而且重疊現象十分嚴重。

　　2.政事不分現象仍然釀

　　部分事業(yè)單位還存在政事不分的現象，這主要是由于行政系統的主導地位，使事業(yè)單位包攬了過(guò)多的職權,并承擔著(zhù)大量的行政執法權和監督權。同時(shí)’缺乏健全的法律制度，對政府具有較強的依賴(lài)性。另外，在政務(wù)和人事管理工作中存在許多問(wèn)題，特別是行政事業(yè)人事一體化的問(wèn)題十分突出，在具體工作中，政府主管部門(mén)委任事業(yè)單位的領(lǐng)導，在對事業(yè)單位人員管理工作中往往套用行政級別，這也導致事業(yè)單位政事不分的問(wèn)題越來(lái)越嚴重。

　　3.事業(yè)單位部門(mén)的行政化傾向嚴重

　　國家在發(fā)展過(guò)程中，需要建立一系列的行政事業(yè)管理部門(mén)，以便于更好地發(fā)展各項事業(yè)。而中央和地方各級政府設立的各類(lèi)事業(yè)單位，則分頭由政府部門(mén)進(jìn)行統管。事業(yè)組織機構體系十分龐大，而政府其這個(gè)龐大的體系中充當著(zhù)多個(gè)角色。由于事業(yè)單位的運營(yíng)直接由國家進(jìn)行控制，這其中d 政府的事業(yè)行政管理機構居于主導性地位，其他各類(lèi)事業(yè)單位則需要接受這些國家機關(guān)的領(lǐng)導，成為政府部門(mén)的附屬物，這也導致事業(yè)單位與行政單位一體化現象較為突出，事業(yè)單位部門(mén)的行政化傾向越來(lái)越嚴重。

　　4.事業(yè)單位經(jīng)費的財政供給不完善

　　事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中由國家財政撥款來(lái)維持事業(yè)單位發(fā)展所需的各種經(jīng)費，國家作為事業(yè)單位經(jīng)費的供給者，其財政供給范圍必然要與國家職能的范圍相適應。由于事業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)功能，這也決定了其沒(méi)有生產(chǎn)性收人，活動(dòng)功能的非產(chǎn)業(yè)化決定了其自我生存和發(fā)展能力的缺失，因此需要由國家財政來(lái)供養。國家在為事業(yè)單位提供發(fā)展經(jīng)費的同時(shí)，也為其制定了統一的財務(wù)制度，在經(jīng)費的使用過(guò)程中制訂了一系列的規定和標準，事業(yè)單位財務(wù)管理體制具有高度集中統一的特點(diǎn)，這也使事業(yè)單位沒(méi)有獨立的經(jīng)費來(lái)源，對經(jīng)費使用權缺乏自主支配的權力，這對事業(yè)單位提高經(jīng)濟效益及自主理財的積極性和主動(dòng)性帶來(lái)了較大的制約。

　　二、強化事業(yè)單位行政管理改革工作的基本策略

　　加快推動(dòng)事業(yè)單位行政管理改革的步伐，使其資源能夠得到合理分配，以便于更好地開(kāi)展各項工作，努力提升工作人員的積極性和主動(dòng)性，確保工作效率的提升，從而為事業(yè)單位的健康發(fā)展及社會(huì )的發(fā)展奠定良好的基礎。因而，必須從多方面人手加以調整，實(shí)現強化的目標。

　　1.明確新時(shí)期事業(yè)單位行政管理改革的目標

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位管理體制改革不斷深入，這就需要對新時(shí)期事業(yè)單位行政管理改革的目標進(jìn)行明確。為了更好地促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，需要對事業(yè)單位的職能范圍進(jìn)行重新界定、調整和轉換，加快對事業(yè)單位運行機制的改革，進(jìn)一步建立健全現代事業(yè)單位各項制度，使其能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟體制及事業(yè)單位自身的發(fā)展相適應，確保事業(yè)單位管理效率的提高。為了使改革目標能夠實(shí)現，可以加快推進(jìn)部分事業(yè)單位向企業(yè)化、社會(huì )化的轉變，進(jìn)一步對事業(yè)單位職能范圍進(jìn)行調整和收縮。將事業(yè)單位所有權、經(jīng)營(yíng)權和管理權進(jìn)行分離，對政府與事業(yè)單位之間的權、責、利關(guān)系進(jìn)行重新劃分和調整,及時(shí)對事業(yè)單位管理角色和職能進(jìn)行轉換，加快推動(dòng)事業(yè)單位管理制度的創(chuàng )新步伐。

　　2.根據自身碰性的特點(diǎn)采取有針對性的改革

　　在社會(huì )和經(jīng)濟快速發(fā)展的新時(shí)期，我國事業(yè)單位加快向產(chǎn)業(yè)化和社會(huì )化的方向發(fā)展。目前我國事業(yè)單位大體可以分承擔公共事業(yè)基本功能并為社會(huì )服務(wù)的事業(yè)單位和直接承擔政府機關(guān)基本職能的事業(yè)單位兩大類(lèi)。這就需要各事業(yè)單位需要根據自身公益性特點(diǎn)來(lái)采取切實(shí)可行的改革措施。在改革過(guò)程中，對于具有營(yíng)利性質(zhì)的事業(yè)單位，需要加快提升自身在市場(chǎng)的地位，而以研發(fā)科學(xué)技術(shù)為主的事業(yè)單位需要通過(guò)增加代理部門(mén)來(lái)做好中介服務(wù)工作。各類(lèi)型事業(yè)單位需要根據自身公益性特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，并制定具體的改革方向，從而更好地與當前市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應。

　　3.明確事業(yè)單位行政管理改革的總體思路

　　長(cháng)期以來(lái)在事業(yè)單位體制改革過(guò)程中，由于改革目標沒(méi)有明確，而且相配套的條件缺失，這也使前期改革過(guò)程中所取得了成效十分有限，并沒(méi)有達到預期的效果。這就需要對原有的改革模式進(jìn)行改進(jìn)和完善，重新調整和劃分事業(yè)單位的社會(huì )地位和角色，明確政府與事業(yè)單位之間的權、責、利關(guān)系。因此在新時(shí)期事業(yè)單位行政管理改革工作中，需要對事業(yè)單位在社會(huì )主體組織體系中的地位、性質(zhì)、特征及功能等問(wèn)題進(jìn)行明確，對不同類(lèi)型社會(huì )主體組織之間的界限進(jìn)行重新劃分和調整，進(jìn)一步對事業(yè)單位行政管理內容進(jìn)行規范，收縮事業(yè)單位職能范圍，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位內部管理體制改革的步伐，確�，F代事業(yè)單位各項制度的健全和完善。

　　4.加快推動(dòng)社會(huì )主體組織和社會(huì )活動(dòng)的合理分化

　　長(cháng)期以來(lái)受計劃經(jīng)濟體制的影響，社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)具有較強的政治化和行政化特點(diǎn)，這就使社會(huì )各類(lèi)主體組織一體化現象十分突出，組織不僅地位不明，而且性質(zhì)存在一定的混淆，功能錯位,組織目標和行為與初衷相背離，組織運行效率處于較低水平，再加之缺乏完善的分配制度，從而導致社會(huì )權、責、利關(guān)系缺乏清晰性。在這種情況下，事業(yè)單位通過(guò)強化行政管理改革，明確事業(yè)單位在社會(huì )發(fā)展中的地位和性質(zhì)，努力提高行政管理效率’進(jìn)一步建立健全相關(guān)的制度，理順責、權、利關(guān)系，加快推動(dòng)社會(huì )主體組織和社會(huì )活動(dòng)的分化進(jìn)程，為改革奠定良好的基礎。

　　5.加快社會(huì )組織體系重構的實(shí)施步伐

　　在當前市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，需要重新對社會(huì )組織體系進(jìn)行構建，進(jìn)一步對社會(huì )活動(dòng)進(jìn)行分化，對各社會(huì )主體組織及其相互之間的權、責、利關(guān)系進(jìn)行重新劃分和規范，確保各組織能夠做到各行其權、各司其職�；�于全社會(huì )的整體利益出發(fā)，來(lái)科學(xué)劃分公益組、互益組織和私益組織，對不同性質(zhì)社會(huì )組織的社會(huì )地位和權、責、利關(guān)系進(jìn)行正確區分，從而對改革的思路進(jìn)行明確,為改革找到必要的依據，以便于更好地推進(jìn)事業(yè)單位行政管理改革的順利進(jìn)行。

　　6.努力提高事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)

　　在當前事業(yè)單位行政管理改革工作中，需要從實(shí)際出發(fā)，樹(shù)立現代化的管理理念，講求實(shí)效性，在具體工作中具有較好的靈活性和變通性，進(jìn)一步加強事業(yè)單位文化建設，努力提高事業(yè)單位工作人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德素養，增強工作人員的責任感和使命感。在實(shí)際工作中，需要針對事業(yè)單位管理人員的實(shí)際業(yè)務(wù)情況來(lái)選擇優(yōu)秀的管理者，使其發(fā)揮模范帶頭作用，通過(guò)樹(shù)立典型’有效地提高事業(yè)單位的整體形象和經(jīng)濟效益。

　　總之，事業(yè)單位行政管理改革是一項艱R和較為繁瑣的工作，無(wú)法在短時(shí)間內完成，而且在改革過(guò)程中還會(huì )涉及到多方面的問(wèn)題，因此需要樹(shù)立正確的行政管理目標，加快推動(dòng)改革的步伐，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗，從而達到預期目標，進(jìn)一步增強我國的綜合國力，為社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的基礎。

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