水行政職及水行政管理的改革與發(fā)展論文
一、加快轉變水行政職能意義重大
1.加強民生水利建設的客觀(guān)要求推進(jìn)民生水利建設是當前人民群眾的熱切期盼。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮化的深入推進(jìn)和全球氣候變化的影響加大，水災害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題日益凸顯，影響了人民群眾的生存環(huán)境，降低了人民群眾的生活質(zhì)量。2013年中央1號文件對解決我國水問(wèn)題、建設民生水利作出了全面部署。要切實(shí)解決我國水問(wèn)題，完成新時(shí)期各項民生水利建設任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，加快轉變政府職能，把不該管的事交給市場(chǎng)和社會(huì )，把該管的水利公共服務(wù)、社會(huì )管理和水環(huán)境保護職能管好，把有限的行政資源和時(shí)間精力集中用于加強水利發(fā)展戰略、規劃、政策、標準等制定和實(shí)施，用于加強各類(lèi)水利公共服務(wù)提供，用于解決人民群眾反映強烈的問(wèn)題，不斷提升水利公共服務(wù)的水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾對民生水利的迫切需求。
2.加快水利改革發(fā)展的內在要求水利改革發(fā)展關(guān)鍵在體制機制，要保證水利改革發(fā)展順利推進(jìn)，就必須進(jìn)一步完善水行政管理體制機制。當前，我國水行政管理體制機制在不少方面還滯后于水利改革發(fā)展需要，一些關(guān)鍵性的體制機制掣肘尚未破題，推進(jìn)水利改革發(fā)展的復雜程度、敏感程度、艱巨程度加大。加快水行政職能轉變，破除制約水利發(fā)展體制機制弊端，是完善水行政管理體制的核心和重要突破口。只有水行政職能轉變到位，才能從根本上解決當前水利改革發(fā)展的體制機制問(wèn)題，才能為水行政管理體制的不斷完善掃除障礙，為新時(shí)期水利改革發(fā)展提供有力的體制機制保障。
二、準確把握加快轉變水行政職能工作思路
1.突出抓住“一個(gè)重點(diǎn)”就是以深化水利行政審批制度改革為重點(diǎn)和突破口，繼續簡(jiǎn)政放權，最大限度減少對微觀(guān)事務(wù)的管理，該取消的取消，該下放的下放，該整合的整合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮社會(huì )力量在管理水利社會(huì )事務(wù)中的作用。通過(guò)水利行政審批改革，真正做到把該放的權力放開(kāi)放到位，把該管的事務(wù)管住管好，切實(shí)推動(dòng)水行政職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)，社會(huì )的創(chuàng )造力、切實(shí)提高水行政管理科學(xué)化水平。
2.正確處理“三個(gè)關(guān)系”正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、重點(diǎn)加強水利發(fā)展戰略，規劃，政策，標準等制定和實(shí)施、加強水利領(lǐng)域市場(chǎng)活動(dòng)監管、加強各類(lèi)水利公共服務(wù)提供"在堅持水利公益性特點(diǎn)的基礎上、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、提高資源配置的效率和公平性"正確處理政府與社會(huì )的關(guān)系、加快實(shí)施政社分開(kāi)、逐步實(shí)現水利行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)真正脫鉤、支持社會(huì )組織承接政府職能轉移、研究制定政府向社會(huì )購買(mǎi)水利公共服務(wù)的相關(guān)辦法、推動(dòng)水利公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化"正確處理中央與地方的關(guān)系、合理劃分涉及水利的中央事權，中央和地方共同事權，流域管理和區域管理事權以及地方事權、中央負責的事權要管住管好、中央和地方共同事權以及流域管理和區域管理事權要明確責任邊界和監管主體、地方管理更方便更有效的事權要下放地方、充分發(fā)揮中央，流域機構和地方三個(gè)積極性。
三、切實(shí)做好加快轉變水行政職能重點(diǎn)工作
1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，減少水利行政審批事項大幅度減少，下放和整合水利行政審批事項、真正向市場(chǎng)，社會(huì )和地方政府放權、減少對微觀(guān)事務(wù)的干預、激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。今年底前、將水利行政審批事項由48項減少到25項，今后一般不再新設水利行政審批事項，對沒(méi)有納入國務(wù)院公布目錄的事項，不能以任何名義搞變相審批，切實(shí)防止行政審批事項邊減邊增，明減暗增。
2.簡(jiǎn)化審批環(huán)節，提高行政效率對保留的水利行政審批事項、按照規范，高效，便民的要求、規范行政審批、明確管理層級、簡(jiǎn)化審批程序、最大限度減少預審和前置審批環(huán)節、創(chuàng )新審批方式、明確辦理時(shí)限、公開(kāi)辦理流程、接受社會(huì )監督、不斷提高行政審批科學(xué)化水平、努力做到讓辦事人。少跑路、少進(jìn)門(mén)、少蓋章。
3.改變管理方式，加強事中事后監管對取消的水利行政審批事項、轉變管理觀(guān)念、將管理方式由事前審批為主、向事中事后監管為主轉變、實(shí)行。寬準入嚴監管，使監管重點(diǎn)從規范主體活動(dòng)資格為主、轉為規范主體活動(dòng)行為和評估活動(dòng)結果為主，采取有力措施、改進(jìn)工作方式、制定監管辦法、履行管理職責、避免管理缺位、防止。一放就亂，切實(shí)加強事中事后監管。
4.加快事業(yè)單位分類(lèi)的改革，強化水利公益服務(wù)能力按照政事分開(kāi)，事企分開(kāi)和管辦分離的要求、以促進(jìn)水利公益事業(yè)單位發(fā)展為目的、以科學(xué)分類(lèi)為基礎、以深化體制機制改革為核心、大力推進(jìn)部屬事業(yè)單位分類(lèi)的改革"按照中央有關(guān)部門(mén)統一部署、重點(diǎn)抓好部屬各級事業(yè)單位分類(lèi)工作、并以科學(xué)分類(lèi)為基礎、積極穩妥推進(jìn)承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革工作、穩步開(kāi)展從事公益服務(wù)事業(yè)單位的各項制度創(chuàng )新工作、不斷提高各級事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量和水平。
5.推進(jìn)水利社團改革，激發(fā)社會(huì )團體活力按照中央關(guān)于社會(huì )團體改革的總體要求和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的工作安排、加快實(shí)施政社分開(kāi)、有序做好行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)真正脫鉤工作、推進(jìn)水利社團明確權責，依法自治，發(fā)揮作用。將部機關(guān)承擔的適合由水利社團提供的水利公共服務(wù)和解決的事項、逐步交由社團承擔、對取消行政審批事項后轉由行業(yè)自律管理的事項、要有序做好有關(guān)水利社團承接工作、有效激發(fā)水利社團活力、使水利社團在水利改革發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。
6.嚴控機構編制，嚴肅機構編制紀律嚴格機構編制管理、嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部、嚴格控制財政供養人員總量、降低行政成本。按照嚴控總量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，增減平衡的要求、加強事關(guān)水利中心工作，全局工作和重大民生保障方面的機構人員力量。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構及其辦事機構"加快制定機構編制管理辦法、推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化，規范化，法制化"加強機構編制管理創(chuàng )新、強化制度管理、加強機構編制監督檢查、嚴肅機構編制紀律、維護機構編制管理的權威性。
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