淺析行政管理體制改革論文
（一）淺析行政管理體制改革
一、深化我國行政管理體制改革的意義
（一）經(jīng)濟建設的需要
三十多年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟體制也經(jīng)過(guò)了三十多年的歷程，目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟的基本雛形已經(jīng)形成，這對我國生產(chǎn)力水平的發(fā)展、人民生活水平的提升以及我國綜合國力和國家軟實(shí)力的提升都有重要的推進(jìn)作用。如果當前我國的體制改革可以深化以政府轉型為目標，必將為我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展提供強大的推動(dòng)力。
（二）科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是根據我國國情提出來(lái)的具有中國特色的發(fā)展觀(guān)念。它符合我國社會(huì )發(fā)展的基本原則，是我國社會(huì )發(fā)展的必然產(chǎn)物�？茖W(xué)發(fā)展的核心是社會(huì )、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展，并且宗旨是以人為本。要實(shí)現科學(xué)發(fā)展和各個(gè)領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展，就必須要求社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節及各個(gè)領(lǐng)域兼顧統一，步調一致。而這必須在我國行政管理體制不斷改革和完善的條件下才能實(shí)現。
（三）“十二五”規劃的保證
“十二五”是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展和轉型的重要分水嶺，這期間機遇與挑戰同時(shí)存在，各種矛盾凸顯，這個(gè)階段能否獲得有效的真正的發(fā)展，是要依靠我國行政管理體制為背景支持的。
二、我國行政管理的基本要求
（一）政府要發(fā)揮正確的行政職能
在行政管理體制改革的過(guò)程中，政府起著(zhù)至關(guān)重要的作用，以往的行政管理過(guò)程政府職能過(guò)于龐大，致使一些行政審批過(guò)程過(guò)于繁瑣，辦事效率極其低下。若想科學(xué)合理地解決政府職能過(guò)大的原因，應著(zhù)力解決三方面的問(wèn)題。
一、是政企分離。政府和企業(yè)之間要明確權限，分開(kāi)權政，合理分開(kāi)政府和企業(yè)之間的權利，處理好政企之間的一些問(wèn)題和矛盾。
二、是建立一些中間機構。建立一些介于政府和社會(huì )之間的中介機構，合理分散權利，放開(kāi)權利，形成科學(xué)、合理的政府、中介、社會(huì )組織三種各自獨立的權利機構組織，這樣對一些疑難或者不容易處理的問(wèn)題會(huì )有意想不到的效果。
三、是政府在行政內部合理放權，將部分權利權限下放到地方政府，對于疑難或者處理不了的問(wèn)題，地方政府建立行政審批處理機構，進(jìn)行解決。通過(guò)這樣的權利下放和一些權利的收回，致力于將我國的政府轉變成一個(gè)有效的、有限的政府。
（二）明確政府的界限
在改革中，政府要明確哪些權限和服務(wù)需要下放，哪些權限需要收回或者保留，要經(jīng)過(guò)認真考核，長(cháng)遠著(zhù)想。政府作為職能部門(mén)，不可能也不能任何事情都親歷親為，只有有的放矢，才能強化政府職能，提高效率。
三、深化我國行政管理體制改革的措施
（一）加強法律法規建設
政府如果要依法行使權力就必須按照法律法規要求來(lái)做事情。同時(shí)，政府的依法行為也是規范政府行為的關(guān)鍵和前提，只有政府以身作則依法行使行政權力，才能強化行政的力度和公正性，也才能確保政府在人們心目中的形象和地位。所以，在行政體制改動(dòng)的過(guò)程中，首當其沖的是強化政府法律法規的建設，具體措施如下幾點(diǎn)：
一、是需要對國家乃至地方的法律法規以及條例等進(jìn)行及時(shí)適當的修改修訂，對各級政府部門(mén)進(jìn)行嚴格詳細的規定和約束，使政府在執行行政權限和管理的時(shí)候有法可依，防止濫用權限的現象出現。
二、是需要對政府乃至整個(gè)國家的行政法律體系進(jìn)行健全，只有健全的法律系統，才能從本質(zhì)上杜絕政府行政行為過(guò)程中的隨意性和不合理行為。
三、是建立健全責任追究制度。要實(shí)行國家行政部門(mén)的責任負責制度，將責任負責制度延伸到具體的工作崗位，具體到每一個(gè)人的身上。
（二）以轉變政府職能為出發(fā)點(diǎn)
目前，在我國轉變政府職能仍然是深化體制改革的關(guān)鍵環(huán)節，要通過(guò)科學(xué)合理的步伐一步步推進(jìn)體制改革的進(jìn)程，要通過(guò)科學(xué)合理的方式將由政府管理的事項規劃好，同時(shí)，合理的轉移出不用由政府控制的事項。進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)充分發(fā)揮本身的調節作用。此外，對政府進(jìn)行機制體制改革，關(guān)鍵是明確政府的職能和角色，根據政府的職能來(lái)確定政府機構的設置及政府各行政機構的優(yōu)化配置。最后，根據國家行政環(huán)境的發(fā)展，進(jìn)一步突出政府職能，將政府形象轉變成維護社會(huì )公平、提供公共服務(wù)，創(chuàng )建良好服務(wù)環(huán)境上。
（三）建立協(xié)調與制約的雙軌機制
需要建立一套在行政決策、實(shí)施、執行過(guò)程中的監督機制。按照問(wèn)責制，失職追究到人，合理分工、責權分明的原則，使政府部門(mén)和組織部門(mén)負責決策，監督機構負責整個(gè)過(guò)程，而執行機構負責行使執行任務(wù)。這樣，就形成了決策、監督、執行三位一體的體系，也就建立了一套完整的行政管理機制。
（四）深化政府機構改革
政府機構改革是行政管理改革的重要組成部分。通過(guò)政府機構改革，可以將政府機構調整的更為合理和科學(xué)。具體措施如下：
一、是盡快的建立全面的政府服務(wù)體系，保證其正常高效的'運轉，多建立服務(wù)大廳、一站式服務(wù)等機構和服務(wù)體系，方便社會(huì )和人民。
二、是鑒于我國是農業(yè)大國的基礎，三農問(wèn)題已經(jīng)成為我國重要的構成問(wèn)題，因此，農村、鄉鎮的機構改革已經(jīng)成為政府機構改革的重要內容，需要結合當前收入以稅費改革共同進(jìn)行。
三、是在進(jìn)行行政體制改動(dòng)的過(guò)程中要本著(zhù)原則統一、程序精簡(jiǎn)的原則進(jìn)行，如進(jìn)行事業(yè)單位改動(dòng)等，減少或避免人員臃腫機構重復的設置。
（五）科學(xué)定位政府職能
將政府的行政職能進(jìn)行科學(xué)的定位，不但可以提高政府機構的辦事效率和質(zhì)量，同時(shí)還可以促進(jìn)政府機構的發(fā)展。具體措施如下：一是梳理清上級政府與下級政府之間的關(guān)系及政府部門(mén)之間的關(guān)系。在弄清了它們之間的關(guān)系后才能保證權力職責正確的使用和行使，才能夠以部門(mén)為單位做好為人民為社會(huì )服務(wù)的宗旨，才可以高效的行使權力和職責。二是將不由政府控制或者管理的職責轉移和分散，以實(shí)現政府與社會(huì )、市場(chǎng)等的合理分工，減少政府的工作量，科學(xué)合理的定位，適應社會(huì )的發(fā)展。
（二）淺析行政管理體制改革
一、行政管理體制改革中存在的問(wèn)題
（一）政事不分。
電影頻道節目中心是國家事業(yè)單位，隸屬于政府部門(mén)的范疇，但在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，常常存在著(zhù)定位不準確的問(wèn)題。這與政府的職能缺失不無(wú)關(guān)系，政事不分的情況尤為明顯，政府在推進(jìn)事業(yè)單位行政管理體制改革的過(guò)程中缺乏明確的定位，有時(shí)會(huì )出現管理越位的情況，有時(shí)又會(huì )出現管理缺位的問(wèn)題。究其原因，政府對于事業(yè)單位的發(fā)展方向、行業(yè)標準、行為規范等缺乏深入的了解，在政策制定上難免出現偏差，直接影響到行政改革的效率。
（二）管辦不分。
政府在指導事業(yè)單位進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，職責的確定不夠到位。政府部門(mén)常常既承擔社會(huì )管理職責，有肩負出資人的職責，形成管辦不分的混亂局面。對與電影頻道節目中心等事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，這種模糊的定位會(huì )使改革成效受到很大影響。作為電影頻道節目中心的上級主管部門(mén)，國家廣播電影電視總局理應承擔起監督職能，提升對公平環(huán)境的關(guān)注度，而非僅僅將目光集中于直屬單位的管理。
（三）投入機制不健全。
政府部門(mén)對行政管理體制改革的認識將直接決定投入機制的健全與否。政府在輔助事業(yè)單位進(jìn)行行政改革時(shí)，往往缺少明確的責任分配，對改革的投入方式過(guò)于單一，且對不同級別、不同性質(zhì)的事業(yè)單位給予的投入支持存在較大的差距。另外，在對改革投入效益的監督方面缺少力度，使政府資金的'使用率受到很大影響。
（四）社會(huì )力量管理不規范。
事業(yè)單位在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，需要社會(huì )力量的參與，提供改革建議，監督改革過(guò)程并檢驗改革成效。但政府對社會(huì )力量缺乏足夠的重視，忽視其對事業(yè)單位行政管理的積極作用，對社會(huì )群體的管理缺乏必要的規范。這樣一來(lái)，會(huì )直接影響社會(huì )大眾的參與積極性，不利于電影頻道節目中心等事業(yè)單位的改革與進(jìn)步。
二、加快行政管理體制改革的策略
（一）強化調節與監管職能。
作為肩負著(zhù)電影播放以及電影文化傳播責任的電影頻道節目中心，在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，一定要注意強化自身的調節與監管職能。正確處理好與社會(huì )的關(guān)系，在進(jìn)行電影節目的選擇時(shí)始終以傳播優(yōu)秀電影文化為主導，滿(mǎn)足大眾對電影藝術(shù)的追求。對整個(gè)單位的運行進(jìn)行宏觀(guān)調控，充分發(fā)揮出電影頻道節目中心的調節職能，始終堅持做讓人們滿(mǎn)意的頻道，在電影內容、結構設置、時(shí)間安排等方面進(jìn)行調控，使節目的設置與人們對電影藝術(shù)的獲取需求相適應，使供給與需求達成一致。另外，電影頻道節目中心在進(jìn)行行政管理體制改革時(shí)，不能放松監管職能的發(fā)揮，要在電影界形成一個(gè)開(kāi)放的、有序的競爭環(huán)境，對擾亂電影市場(chǎng)，影響體制改革的形成進(jìn)行必要的懲處。電影頻道節目中心還需完善電影審批方式，提升行政審批效率，使調節與監管職能充分發(fā)揮出來(lái)。
（二）建設服務(wù)型的節目中心。
電影頻道節目中心作為一個(gè)事業(yè)單位，其主要任務(wù)是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使大眾接觸到優(yōu)秀的電影文化，在開(kāi)展具體工作時(shí)要始終以為人民服務(wù)為中心。因而，電影頻道節目中心在進(jìn)行行政管理體制改革時(shí)必須要以建設服務(wù)型的節目中心為目標。在具體的改革過(guò)程中，要進(jìn)一步完善電影服務(wù)體系，使體系的構建更具層次，更有針對性。在大眾對藝術(shù)追求越來(lái)越高的今天，電影頻道的節目設置必須要進(jìn)行調整與優(yōu)化，力求能夠滿(mǎn)足大眾的文化需求。將電影頻道節目中心的服務(wù)職能最大限度地落實(shí)下來(lái)，不僅要為市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，也要為文化需求的增長(cháng)服務(wù)。通過(guò)向大眾提供高效的服務(wù)，使電影頻道節目中心的行政管理體制改革進(jìn)一步加快，也進(jìn)一步優(yōu)化，使其與大眾需求相契合，最終建成服務(wù)型的節目中心。
（三）構建法治單位。
作為國家事業(yè)單位中的典范，電影頻道節目中心在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中要始終以遵紀守法為先導，在單位內部形成嚴肅的改革風(fēng)氣。在新形勢下，電影頻道節目中心要妥善處理好部門(mén)運轉、人員安排、節目設置等問(wèn)題，采取措施來(lái)推進(jìn)單位的整體進(jìn)步。對于電影頻道具體運行過(guò)程中可能出現的矛盾與糾紛，要做好提前預防，提升節目中心處理突發(fā)事件的應變能力，建立起完善的應急機制。避免不和諧因素對單位內部造成惡劣影響，使電影頻道節目中心的正常秩序得以維護。要行政管理體制改革的推進(jìn)過(guò)程中，電影頻道節目中心要始終把握行政剛要，確保其依法落實(shí)。在法律法規的指引之下，對違紀違規行為進(jìn)行行政處罰，使電影頻道節目中心的工作得以改善，獲得更大的進(jìn)步空間，解決事業(yè)單位內部不作為的情況。通過(guò)法治單位的構建，加強電影頻道節目中心的內省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、機構臃腫的問(wèn)題，使行政管理體制改革的步伐大大加快。
（四）建立全面運行機制。
電影頻道節目中心的行政改革必須的全面而扎實(shí)的，單位內部的各個(gè)環(huán)節都要形成改革的態(tài)勢，向著(zhù)共同的行政改革目標前進(jìn)。首先要保證中心內部各個(gè)部門(mén)能夠協(xié)調運轉，使電影節目的策劃、安排、管理、播出的各參與部門(mén)都能以打造優(yōu)秀頻道為中心，通過(guò)有效溝通來(lái)使工作順利推進(jìn)；其次要確保單位成員的行事作風(fēng)符合規范，不可有影響國家事業(yè)單位形象的行為出現，形成一個(gè)氛圍良好的工作環(huán)境；第三，要確保電影頻道節目中心的運行是公正透明的，相關(guān)負責人員要加強自律，為行政改革的切實(shí)開(kāi)展提供榜樣力量，使改革更加高效。電影頻道節目中心作為國家事業(yè)單位在工作中要堅持防微杜漸，提升自身的素質(zhì)與能力，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，將注意力放在如何更好地建設頻道、為大眾提供優(yōu)質(zhì)電影服務(wù)上。在決策、執行以及監督等方面建立起全面的運行機制，為行政管理體制改革的推進(jìn)貢獻力量。
（五）強化節目中心組織體系。
電影頻道節目中心的組織較為復雜，為了保證頻道的正常運轉，需要對節目中心的組織體系進(jìn)行強化。確保每個(gè)部門(mén)都能履行職能，保質(zhì)保量地完成工作，同時(shí)還能夠應對單位的組織需求，承擔起組織分配的定額任務(wù)。作為向大眾傳遞電影文化的權威單位，電影頻道節目中心需要提供的公共服務(wù)種類(lèi)較多且較為繁雜，只有系統的組織體系才能適應要求。在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，需要將各個(gè)組織成分的職能進(jìn)一步落實(shí)下來(lái)，形成具有強制性的機制。確保有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負責內部決策，同時(shí)也有負責執行的部門(mén)，使電影頻道節目中心的組織體系得以強化，以飽滿(mǎn)的姿態(tài)來(lái)應對社會(huì )大眾的電影文化需求，通過(guò)協(xié)調有序的組織來(lái)為大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使行政管理體制改革得以順利推進(jìn)。
三、結語(yǔ)
綜上所述，電影頻道節目中心在行政管理體制改革的過(guò)程中存在部分問(wèn)題，不僅與政府的指導密切相關(guān)，也受單位內部很多因素的影響。為了加快行政管理體制改革的步伐，作為改革主體需要轉變職能，優(yōu)化服務(wù)，在法律指導下推行全面運行機制，確保組織體系的強化。通過(guò)此類(lèi)改革舉措的推行，使電影頻道節目中心等事業(yè)單位不斷進(jìn)步，為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
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