新公共管理對我國行政管理改革的啟示論文
新公共管理對我國行政管理改革的啟示論文【1】
摘要 從上世紀80年代開(kāi)始，西方發(fā)達國家掀起了一場(chǎng)名為新公共管理的政府改革運動(dòng)。
這場(chǎng)運動(dòng)，至今方興未艾，對西方整個(gè)公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響，對我國政府機構改革、行政管理體制改革乃至公共管理體制改革不無(wú)借鑒意義。
關(guān)鍵詞 新公共管理 改革
一、新公共管理的基本內容
1、以市場(chǎng)為取向，重塑政府與公眾的關(guān)系。
這是新公共管理理論最重要的核心理念。
市場(chǎng)遵循價(jià)值規律。
以市場(chǎng)看待政府運作，則公眾如顧客，政府為廠(chǎng)商。
政府行政，應奉行顧客至上準則。
政府不再是發(fā)號施令的權威官僚機構，而是以人為本的服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”。
2、政府服務(wù)應以顧客或市場(chǎng)為導向。
新公共管理從公共選擇理論中獲得依據，認為政府應以顧客或市場(chǎng)為導向，從而改變了傳統公共行政模式下的政府與社會(huì )之間的關(guān)系，對政府職能及其與社會(huì )的關(guān)系重新進(jìn)行了定位。
新公共管理認為，政府的社會(huì )職責是根據顧客的需求向顧客提供服務(wù)。
“市場(chǎng)不僅在私營(yíng)部門(mén)存在，也在公共部門(mén)內部存在。當市場(chǎng)在公共部門(mén)出現時(shí)，我們通常稱(chēng)之為系統，如教育系統、職業(yè)訓練系統、心理衛生系統。但它們都是市場(chǎng)，就同金融系統、銀行和保健系統一樣都是市場(chǎng)。如果我們把市場(chǎng)導向的思想應用到我們的公用系統上去，我們就能取得偉大的成就。”于是在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會(huì )之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶(hù)”。
“企業(yè)家”在新公共管理思想中有其特殊的含義：并不是會(huì )做生意的人就是企業(yè)家。
企業(yè)家把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉移到較高的地方，企業(yè)家運用新的形式創(chuàng )造最大限度的生產(chǎn)率和效率。
3、全面引入競爭機制，切實(shí)提高工作效率。
新公共管理主張在政府管理中廣泛引入市場(chǎng)競爭機制，讓更多的私營(yíng)部門(mén)、非營(yíng)利組織參與提供公共服務(wù)，以節約成本，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
巴扎雷說(shuō)，摒棄官僚制的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，公共管理由重視“效率”轉而重視服務(wù)質(zhì)量和顧客滿(mǎn)意度，由自上而下的控制轉向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績(jì)效的認同。
政府的公共服務(wù)，可采用合同外包的辦法，通過(guò)市場(chǎng)檢驗，判斷出新政策的合意性。
競爭的目的是追求效率，這是公共行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
4、改造公務(wù)員制度，創(chuàng )建新型政府。
新公共管理運動(dòng)主張改造公務(wù)員制度。
強調，破除文官法中“常任文官無(wú)大錯不得辭退免職”的規定，建立臨時(shí)雇傭制、合同用人制等;正視行政所具有的濃厚的政治色彩，廢棄公務(wù)員價(jià)值中立原則，主張對部分高級公務(wù)員應實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔相應的責任。
二、新公共管理理論對我國公共管理改革和發(fā)展的啟示意義
第一，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，建設服務(wù)型政府
新公共管理理論視人本精神為公共管理的靈魂，把公民作為顧客，主張以顧客為導向，提高服務(wù)質(zhì)量。
這是對原有政府管理模式的革新。
以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心。
強調現代政府管理上的人本精神，就是在政府行政管理變革中，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，確立以人為本理念，體現人文關(guān)懷，更多地為社會(huì )和公民提供服務(wù)。
在計劃經(jīng)濟時(shí)代，我國政府實(shí)質(zhì)上屬管制型政府，強化的是政府管理職能，而弱化了政府服務(wù)職能。
第二，新公共管理強調政府的企業(yè)化管理，強調管理的高效率
我國政府機構長(cháng)期以來(lái)一直存在效率低下的現象。
造成這種現象的原因是多方面的：由于長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，造成權力過(guò)分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事;由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮;由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。
新公共管理強調政府公共管理應該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。
為了提高效率，政府管理人員首先應樹(shù)立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng )造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
第三，正視社會(huì )治理多元主體，大力培育第三部門(mén)
現代政府管理的一個(gè)重要特征就是治理結構主體的多元化。
新公共管理理論主張公共管理主體多元化。
隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展，政府無(wú)法包攬所有公共事務(wù)，需要非政府組織、非營(yíng)利組織參與承擔。
與政府相比， 第三部門(mén)有明確的服務(wù)對象，具有更貼近基層的優(yōu)勢，有利于提高解決問(wèn)題的效率。
比起企業(yè)這一私人部門(mén)，又具有鮮明的非營(yíng)利、服務(wù)特性，具有維護社會(huì )公平的優(yōu)勢。
這些特點(diǎn)，使它在政府、企業(yè)間，在政府、公民中承擔溝通、協(xié)調、承上啟下等社會(huì )整合功能。
第四，新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響
這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結合起來(lái)進(jìn)行。
公共行政管理體制的績(jì)效與政治體制的基本格局有著(zhù)密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度，不能使政府保持一定的政治權威，那么公共行政就有政治失控的危險。
在一個(gè)缺乏政治權威和政治責任的體制里，政府制定政策和執行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。
因此，盡管政府機構改革的直接目標可以是改善行政績(jì)效，但也要與政治體制改革結合起來(lái)。
要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺(jué)響應性，從而達到忠實(shí)地履行行政職責的目的。
值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價(jià)值的見(jiàn)解和做法的同時(shí)，也要注意結合本國的國情。
因為西方發(fā)達國家的公共行政管理體制經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一整套完善的法制和規章，因而以新公共管理作為改革的指導思想是符合其發(fā)展趨勢的，而我國目前正處于由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤(pán)照搬。
參考文獻：
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新公共管理對于中國行政管理改革的借鑒意義【2】
摘 要：在新公共管理理念環(huán)境下，我國行政管理體制已經(jīng)遇到了前所未有的阻礙，所以行政管理改革勢在必行。
本文重點(diǎn)講述和分析新公共管理基礎上，我國行政管理改革如何更好的與新公共管理理念結合，從而提出我國行政管理改革借鑒新公共管理理念的必要性和意義。
筆者針對以上提出的問(wèn)題，給我國行政管理體制的改革列舉自己的一些意見(jiàn)，從我國實(shí)際的國情出發(fā)，借鑒和吸收新公共管理理念的精華部分，但是也要突出我國自己的體制特色。
關(guān)鍵詞：新公共管理;中國行政管理;體制改革;借鑒意義
一、中國行政管理改革借鑒新公共管理的必要性
對于新公共管理理念而言，它是在西方國家處于一種特定的經(jīng)濟、政治、技術(shù)等條件下所產(chǎn)生的，通過(guò)對于新公共管理理念的出現，反映出了西方國家進(jìn)行公共管理改革的趨勢。
通過(guò)西方各國進(jìn)行公共管理體制的改革，使得許多國家有效的實(shí)現了改善公共管理水平和工作效率的目標，而且通過(guò)新的公共管理體制改革，將會(huì )更好的促進(jìn)西方國家經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，也滿(mǎn)足了西方國家的人們群眾對于公共服務(wù)的需求，而且，通過(guò)公共行政管理體制的改革，將會(huì )幫助西方國家提高自身的國家競爭實(shí)力。
我國是一個(gè)發(fā)展中的國家，而且將會(huì )長(cháng)期處于這樣的一個(gè)階段，但是，我國也是一個(gè)不斷在進(jìn)行經(jīng)濟體制轉變的國家。
我國雖然在建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制的歷史上不長(cháng)，但是，所取得的經(jīng)濟成果是非常巨大的，很多成果已經(jīng)得到了世界各國的認可和贊同。
但是，隨著(zhù)全球化經(jīng)濟的發(fā)展，許多以往傳統的公共行政管理制度已經(jīng)不能夠進(jìn)一步發(fā)揮建設社會(huì )主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟體制的作用。
所以，我國開(kāi)始思考如何才能夠更有效的提高行政管理在我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設中的作用，也在思考怎么樣能夠提高公共行政管理工作的效率，這些問(wèn)題是我國目前為了滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需求所必須要面對的問(wèn)題，也是一個(gè)需要長(cháng)期探索和實(shí)踐的問(wèn)題。
而西方的新公共管理理念的出現，正好解決了我國目前正在思考的這些問(wèn)題，為我國行政管理體制改革提供了一定程度上的參考意義。
中國現行的行政制度的改革指導思想仍然是是以傳統的公共行政規范為主，對于目前西方國家流行的新公共管理改革理念缺乏一定的借鑒和指引。
雖然我們相信中國現行的傳統公共行政管理制度和我國實(shí)際的社會(huì )發(fā)展水平并沒(méi)有脫節，但是，我們不應該排除更好的去吸收和引進(jìn)新的理念和思想的做法。
這是因為，在世界的公共行政改革中需要面對許多共同的問(wèn)題是，這些共同的問(wèn)題無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都是一樣的。
因此，了解和學(xué)習西方國家在公共行政改革中的實(shí)踐所積累的經(jīng)驗和教訓，對我國公共行政改革的實(shí)踐具有積極的意義。
二、中國公共行政管理體制改革對新公共管理思想的借鑒
1.重視政治對行政、對公務(wù)員的影響
根據西方各國實(shí)行公共行政管理體制的改革，我們可以看出，許多改革的措施都離不開(kāi)政府政治體制的工作原則和內容，如果在進(jìn)行行政管理體制改革的過(guò)程中，政府的政治體制無(wú)法有效的保證政治責任制度，那么就無(wú)法保證整個(gè)政府制度的權威性，使得在進(jìn)行公共行政管理體制改革的時(shí)候，將會(huì )面臨著(zhù)政府政策失控的危險。
在一個(gè)缺乏政治權威和政治責任制度的環(huán)境下，政府制定政策和執行政策的質(zhì)量是無(wú)法得到有效保障的。
因此，雖然政府機構需要進(jìn)行行政管理體制的改革，來(lái)提高行政管理的效率和績(jì)效，但是也要和政府的政治體制相適應。
讓政府管理人員認識到行政管理工作所需要承擔的政治責任，從而增強公務(wù)員的政治敏感性，保持公務(wù)員能夠有意識來(lái)響應政府提出的行政管理改革政策響，從而實(shí)現忠實(shí)履行行政職責的目的。
2.打破政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位
我國的公共服務(wù)領(lǐng)域目前的情況是政府處于獨家壟斷的地位，使得我國許多公共服務(wù)設施和領(lǐng)域無(wú)法得到有效的發(fā)展，并且遇到了發(fā)展中所必須經(jīng)歷的瓶頸狀態(tài)。
這就需要我國政府在進(jìn)行公共行政管理體制改革的時(shí)候，將市場(chǎng)競爭機制有效的融入到公共服務(wù)領(lǐng)域之中，一方面能夠保證有效的提高我國公共服務(wù)領(lǐng)域的整體質(zhì)量和工作效率，另外一方面可以有效緩解我國政府對于公共服務(wù)設施投入資金的壓力緩解。
我們應該學(xué)習西方國家在進(jìn)行公共行政管理體制改革中，加強政府對于公共服務(wù)領(lǐng)域的宏觀(guān)調控作用，并且特別制定一套符合公共服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭機制，允許政府以外的私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)入到以往傳統壟斷的公共服務(wù)行業(yè)，從而能夠提高我國公共服務(wù)行業(yè)整體的管理效率水平。
3.強調政府的企業(yè)化管理，強調管理的高效率
中國政府的行政管理機構長(cháng)期以來(lái)一直處于一個(gè)低效率的狀態(tài)。
這種現象的原因是多方面的。
比如，長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制導致權力過(guò)分集中，使得我國政府對于許多事情過(guò)分的進(jìn)行干預，造成行政管理部分無(wú)暇分心，無(wú)法更好的為本職工作而服務(wù);政府行政管理機構和組織的設立不合理，許多部門(mén)的職責和權力相互重疊，造成了一家推一家的情況出現;我國關(guān)于行政管理的相關(guān)法律和法規還不是很完善，使得無(wú)法有效的將行政管理工作引入標準化和法制化的范圍內。
我國許多存在的原因造成了我國行政管理部門(mén)行政管理工作的效率低下，所以在新公共管理理念下，我國政府應該借鑒新公共管理強調政府應該像企業(yè)管理一樣的想法，不斷提高自身工作效率來(lái)適應社會(huì )發(fā)展的需要。
4.利用企業(yè)科學(xué)化管理方法
我們還應該借鑒和參考西方國家在進(jìn)行新公共行政管理體制改革中利用企業(yè)管理的一些科學(xué)管理方法，比如績(jì)效考核、管理目標等，通過(guò)這些科學(xué)的管理方法引進(jìn)，能夠更好的促進(jìn)我國行政管理改革的效率，也能夠提高以后行政管理工作的工作效率。
雖然，我國的政府行政管理工作實(shí)際情況可能和企業(yè)管理的行政管理實(shí)際情況有許多不同之處，而且許多科學(xué)管理方法也不能夠完全的應用到政府行政管理體制改革中。
但是，政府應該重視和強調企業(yè)管理中比較科學(xué)化的管理方法，重視市場(chǎng)上的人群對于管理的需求和建議，這樣的方法還是比較適合應用到國家行政管理體制改革中的。
參考文獻：
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