公共行政文化的塑造與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系

　　公共行政文化的塑造與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系，是小編準備的行政管理論文，歡迎各位寫(xiě)作者參考!

　　摘 要 隨著(zhù)我國行政體制改革的深入，塑造具有中國特色的公共行政文化已經(jīng)成為一項重要的研究課題。本文認為，公共行政文化應將行政文化體制進(jìn)一步改革的切入點(diǎn)，借鑒東西方文化優(yōu)秀成果，建立科學(xué)的政府管理體系，塑造新型公共行政文化。

　　關(guān)鍵詞 價(jià)值取向 行政心理 文化體制改革 科學(xué)管理

　　公共行政文化是在國家的行政管理活動(dòng)中表現出來(lái)的文化形式，是行政體系中的成員對政府體系、行政內容、行政過(guò)程和行政效果等的認知、態(tài)度與情感。由于歷史和文化等原因，我國仍存在“官本位”、重視關(guān)系與人情等不良行政文化因素。這些行政文化發(fā)展的滯后性已經(jīng)在一定程度上制約了我國行政改革的深入進(jìn)行�，F代公共行政文化應該是將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為提升的基點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng )新與改革來(lái)推進(jìn)獨具中國特色、符合中國國情的新型公共行政文化。

　　一、塑造我國公共行政文化是中國現行體制發(fā)展的需要

　　(一)塑造中國特色行政文化是全球一體化對中國的要求

　　行政文化受不同國家制度、政府體系、社會(huì )環(huán)境等因素的影響，形成獨具特色的行政個(gè)體。當前，全球化趨勢日益增強，各種文化之間不斷出現交流、碰撞和融合。各民族的精神產(chǎn)品成了公共財產(chǎn)豍。轉型期，我國應當立足中國實(shí)際，實(shí)現科學(xué)發(fā)展，維護好最廣大人民的根本利益，理性地分析中國行政文化的獨特魅力，充分挖掘中國傳統文化中的寶貴資源，加快中國行政管理的現代化進(jìn)程，推動(dòng)我國公共行政文化的嬗變。

　　(二)塑造新型公共行政文化是深化我國公共管理體制改革與提升科學(xué)公共管理水平的需要

　　公共行政文化作為一種獨特的文化形式，塑造著(zhù)全民族的共同價(jià)值觀(guān)，并直接或間接地影響著(zhù)政府及其工作人員的價(jià)值取向與行政行為。公共行政文化是深層次的行政觀(guān)念和行為模式，制約且規范著(zhù)行政組織的運作和決策過(guò)程。公共行政管理體制改革的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是公共行政文化的變遷過(guò)程。用適合我國國情的先進(jìn)文化聚人心、促發(fā)展，對全面提升我國政府行政能力有著(zhù)不可替代的積極作用。

　　二、我國公共行政文化塑造的價(jià)值取向

　　社會(huì )主義的根本性質(zhì)決定了我國發(fā)展是建立在以人為本的基礎上的，是以實(shí)現人的全面、健康、可持續為基礎的科學(xué)發(fā)展。具有社會(huì )主義性質(zhì)的戰略發(fā)展從根本上規定著(zhù)我國行政文化的基本方向，而中國的行政文化塑造也應堅持獨具中國特色的價(jià)值取向。

　　(一)效率取向

　　我國的國家性質(zhì)決定了我國的公共行政始終追求效率與公平的統一。而效率作為公共行政的核心問(wèn)題，也早在威爾遜1887年出版的《行政學(xué)研究》中進(jìn)行了闡述：“行政學(xué)研究的目標，在于首先要弄清楚政府能夠適當而且成功地承擔的是什么任務(wù)，其次要弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢(qián)或人力上的消耗來(lái)完成這些專(zhuān)門(mén)的任務(wù)。”豎目前，中國正處于社會(huì )主義的初級階段與經(jīng)濟大發(fā)展時(shí)期，不能單純依靠純粹的市場(chǎng)機制去解決效率問(wèn)題，也不能完全依靠現階段的政府機制來(lái)解決公平問(wèn)題。市場(chǎng)失靈是社會(huì )發(fā)展的必然產(chǎn)物，要彌補這一先天缺陷，就需要政府及其工作人員確立科學(xué)的考核體系，并且制定出檢驗政府工作質(zhì)量的客觀(guān)標準，將其有效的推行到行政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節中去，成為撬動(dòng)效率的杠桿。

　　(二)法治取向

　　法治是現代社會(huì )發(fā)展的主要趨勢。到20世紀70年代末改革開(kāi)放以后，我國的法治建設已經(jīng)取得了長(cháng)足的發(fā)展，但行政法規的制定仍然具有一定的滯后性。當代中國，小至政府及其工作人員，大至整個(gè)國家都應該轉變傳統的“人治”觀(guān)念，形成依法行政、依法監督、嚴格管控的法治行政文化。

　　(三)服務(wù)取向

　　政府的本質(zhì)應當是以人民的意愿為行為取向去設計、提供和改善公共服務(wù)的組織。為公共利益服務(wù)、為人民服務(wù)是我國政府和黨的根本宗旨。公共行政應該以為人民服務(wù)的公仆精神為自身行為導向，將政府打造成以服務(wù)公眾為取向的高效組織，從公眾的根本需求出發(fā)，這也是我黨永葆青春的基石。

　　在現代公共行政文化的重塑過(guò)程中，效率意識、法治觀(guān)念、服務(wù)理念，這些因素相輔相成，共育良好文化氛圍，是我國現代化發(fā)展不可或缺的質(zhì)素。

　　三、重塑我國公共行政文化的基本點(diǎn)

　　隨著(zhù)我國行政體制改革的深入和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，如何在“以人為本”等新時(shí)代社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)的基礎上凝聚人心，充分發(fā)揮政體優(yōu)勢，塑造出適合國情的、科學(xué)的、具有現實(shí)意義的公共行政文化應當緊緊圍繞三個(gè)基本點(diǎn)進(jìn)行。

　　(一)借鑒古今中外行政文化的優(yōu)秀成果，實(shí)現新型公共行政文化的科學(xué)發(fā)展

　　在探索現代公共行政文化的發(fā)展道路上，中國應如何正確處理傳統行政文化和西方現代行政文化間的相互碰撞、相互融合與相互吸收問(wèn)題。

　　首先對我國傳統行政文化要進(jìn)行批判的繼承。中國的傳統行政文化是不應當被摒棄的寶貴資源，現代公共行政文化應該創(chuàng )造性地轉換和更新的傳統行政文化中的精華成分。如道德自律、德才兼備等理念，可以進(jìn)行創(chuàng )造性改造，為我所用，成為有中國特色的法治行政文化的補充。

　　其次，批判借鑒和吸收西方的行政文化。西方現代公共行政文化在其幾百年的發(fā)展歷程中，形成了以法制化、專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)化為內容的個(gè)體主義的行政文化。盡管它帶有資產(chǎn)階級色彩，但其對效益及創(chuàng )新的追求，是值得我們借鑒的。

　　行政文化的現代化并不等于行政文化的西方化。西方行政文化是資產(chǎn)階級性質(zhì)的行政文化，本質(zhì)上是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)的。我們在借鑒吸收的過(guò)程中必須注意其階級屬性，堅持批判借鑒、合理吸收的原則，注重實(shí)效。在批判借鑒的基礎上進(jìn)行適當的創(chuàng )新，創(chuàng )建適應當代中國具體國情的新行政文化。

　　(二)培養科學(xué)的價(jià)值觀(guān)和行政心理，提高政府工作人員行政素質(zhì)

　　提升政府及其工作人員的公共行政文化素養是我國公共行政文化建設的一項重要內容。伴隨著(zhù)日益成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟，我國行政職能與行政事務(wù)的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程逐步加快，現有多數公務(wù)員業(yè)務(wù)水平已不能滿(mǎn)足社會(huì )需求�，F代公共行政的管理活動(dòng)要求他們不僅僅是一般性行政事務(wù)的推行者，更加應該是具備高水平業(yè)務(wù)知識的專(zhuān)業(yè)人員。我們應該站在歷史的高度上，建立一支充滿(mǎn)生機與活力的、新型的公共行政隊伍。

　　(三)深化公共行政文化體制改革，推動(dòng)我國的行政文化創(chuàng )新

　　我國在計劃經(jīng)濟體制下，采用管制型行政體制，全能政府的行政職責無(wú)所不包，結果導致管理了許多不應管，也管不好的事情，也造成了行政機構的龐大和臃腫。隨著(zhù)現代市場(chǎng)機制的建立與運行，傳統的管制型行政體制不再有效。政府的有限能力漸顯，其主要職能應在于規劃、協(xié)調、指導、監督與服務(wù)。因此，在堅持統一指導，維護國家宏觀(guān)調控權的前提下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟科學(xué)合理地界定自身職能，適度向社會(huì )轉移權力，交還權利，實(shí)現社會(huì )的自我服務(wù)，實(shí)現管制行政向服務(wù)行政的轉變，建立服務(wù)型政府體制。

　　由于當前我國正處于轉型時(shí)期，公共行政正面臨新的形勢與新的挑戰。塑造適合我國國情的公共行政文化對整個(gè)社會(huì )的和諧與穩定可以起到積極的推動(dòng)作用�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)是以人為本，在塑造科學(xué)發(fā)展的公共行政文化體系過(guò)程中，應當充分考慮人民的主體地位，維護人民應當享有的各種權益，提升人民的參與理念，將以人為本的核心價(jià)值觀(guān)融入到科學(xué)發(fā)展中去。將科學(xué)發(fā)展與公共行政文化的塑造緊密結合，能夠加速我國政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的有機建設，對我黨實(shí)現永續發(fā)展具有重大而又深遠的現實(shí)意義。

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